著作权法争议焦点

1、著作权法修改草案增加行政部门查封扣押权 国家版权局31日发出通知，对中华人民共和国著作权法（修改草案）公 开征求意见。同时公布的说明指出，草案借鉴其他知识产权法律的做法，增加 了著作权行政管理部门执法手段的规定，特别是增加了查封扣押权。 国家版权局31日在关于中华人民共和国著作权法（修改草案）的简要说 明中，对“著作权行政管理机关执法手段”进行了说明。 说明指出，中国著作权保护制度实行行政保护和司法保护双轨制，但是现 行著作权法中没有规定任何行政强制手段，尤其在网络技术迅猛发展互联 网上侵权盗版现象普遍甚至在某些地区、领域和环节还十分猖獗的形势下，这 种立法上的不足和欠缺已经严重影响和制约了著

2、作权行政保护的有效性和威慑 力，不利于打击侵权盗版行为，著作权行政管理部门特别是一线执法部门在实 际执法和社会监管中反应强烈。 为有效有效打击侵权盗版行为，完善中国著作权行政保护制度，草案借鉴 其他知识产权法律的做法（商标法第五十五条、专利法第六十四条规定）， 增加了著作权行政管理部门执法手段的规定，特别是增加了查封扣押权。 著作权法修改草案规定延伸性集体管理制度 国家版权局31日发出通知，对中华人民共和国著作权法（修改草案）公 开征求意见。同时公布的说明指出，草案根据中国国情，借鉴北欧国家著作权 集体管理制度，原则性规定了延伸性集体管理制度，即对于具有广泛代表性的 著作权集体管理组织，国务院

3、著作权行政管理部门可以许可其代表非会员开展 延伸性著作权集体管理业务。 国家版权局31日在关于中华人民共和国著作权法（修改草案）的简要说 明中，对“著作权集体管理组织延伸性集体管理”进行了说明。 说明指出，著作权集体管理制度是衡量一个国家或地区著作权保护水平的 重要标志，也是解决广大使用者合法使用作品的重要途径。近年来，中国建立 了一系列著作权集体管理组织，但是社会各界关于著作权集体管理的认识和知 识尚有待提高，很多作者还没有加入相应的集体管理组织，在现实中常常出现 使用者愿意合法使用作品却找不到权利人的情况。 为解决使用者使用作品的困境，草案根据中国国情，借鉴北欧国家著作权 集体管理制度，原

4、则性规定了延伸性集体管理制度，即对于具有广泛代表性的 著作权集体管理组织，国务院著作权行政管理部门可以许可其代表非会员开展 延伸性著作权集体管理业务。 著作权法（修改草案）增加“作者出租权”等 国家版权局31日发出通知，对中华人民共和国著作权法（修改草案）公 开征求意见。同时公布的说明指出，此次修法，将目前规定于行政法规中，应 在著作权法中规定的一般性问题上升至法律中主要是 著作权法实施条例、 计算机软件保护条例和信息网络传播权保护条例3部行政法规中的内 容。 国家版权局31日在关于中华人民共和国著作权法（修改草案）的简要说 明中，介绍了此次著作权法修改的主要方法和内容。 说明中提到，本次修法

5、过程中采取的主要方法是： （1）将目前规定于行政法规中，应在著作权法中规定的一般性问题上升至法 律中一一主要是著作权法实施条例、计算机软件保护条例和信息网 络传播权保护条例三部行政法规中的内容，如著作权产生时间，“三步检验 法”、技术保护措施和权利管理信息等； (2) 根据国际公约的基本要求，在现行著作权法中增加必要内容，使其与相 关国际条约一致一一如作者的出租权、表演者出租权、技术保护措施和权利管 理信息等； (3) 将实践证明行之有效的司法解释的相关规定上升到著作权法中如 著作权和相关权登记、委托作品的使用等； (4) 将业界反复呼吁和实践中迫切需要的， 在征求意见过程中初步达成共识 的内

6、容写入法律中一一如著作权集体管理组织延伸性集体管理、 实用艺术作品、 信息网络传播权和广播权的界定、视听作品归属、职务作品归属、著作权专有 许可和转让登记、著作权纠纷行政调解等。 4月20日，中国音乐著作权协会在其官网上发布了对中华人民共和国著作权法(修改 草案)的最新修法意见，表示支持删除著作权法(修改草案)第46、48、60和70条。 此前，国家版权局版权管理司副司长王志成接受媒体采访时表示，第46、48条加强版权 保护、有利于作品传播、符合国际规则和国际惯例，并未削弱著作权人权利，也未“鼓励侵 权”。 国家版权局法规司司长王自强近日在法制日报撰文，针对第60条、70条专门发表看 法，提到

7、引起争议的“延伸性集体管理”的立法考虑，是为实现著作权人和作品传播者双赢。 “我个人认为这个质疑是对著作权法修改草案稿最具挑战性的意见，”王自强认为，“科学 合理的著作权集体管理制度设计，是解决著作权市场乱象的根本途径。” 新著作权法(修改草案)部分条例 第四十六条录音制品首次出版 3个月后，其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定 的条件，不经著作权人许可，使用其音乐作品制作录音制品。 第四十七条广播电台、电视台可以依照本法第四十八条规定的条件，不经著作权人许可， 播放其已经发表的作品；但播放他人的视听作品，应当取得制片者许可。 第四十八条根据本法第四十四条、第四十五条、第四十六条和第四十七

8、条的规定，不经 著作权人许可使用其已发表的作品，必须符合下列条件： （一）在使用前向国务院著作权行政管理部门申请备案； （二）在使用时指明作者姓名、作品名称和作品出处； （三）在使用后一个月内按照国务院著作权行政管理部门制定的标准向著作权集体管理 组织支付使用费，同时报送使用作品的作品名称、作者姓名和作品出处等相关信息。 使用者申请法定许可备案的， 国务院著作权行政管理部门应在其官方网站公告备案信息。 著作权集体管理组织应当将第一款所述使用费及时转付给相关权利人，并建立作品使用 情况查询系统供权利人免费查询作品使用情况和使用费支付情况。 第六十条著作权集体管理组织取得权利人授权并能在全国范围代

9、表权利人利益的，可以 向国务院著作权行政管理部门申请代表全体权利人行使著作权或者相关权，权利人书面声明 不得集体管理的除外。 第七十条使用者依照与著作权集体管理组织签订的合同或法律规定向著作权集体管理 组织支付报酬的，对权利人就同一权利和同一使用方式提起诉讼，不承担赔偿责任，但应当 停止使用，并按照相应的集体管理使用费标准支付报酬。 草案第69条第一款规定：网络服务提供者为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯 网络技术服务时，不承担与著作权或相关权有关的信息审查义务。 诸多观点认为该规定可能会为网络侵权打开方便之门，致使刚刚形成气候的数字音乐产 业遭到致命打击。 草案三大修法亮点 力求保护多方

10、利益 第一个亮点是草案第11条对追续权的规定。第11条十三款规定：“追续权，即美术作品、摄影 作品的原件或者作家、作曲家的手稿首次转让后，作者或者其继承人、受遗赠人对该原件或者手稿的每一 次转售有分享收益的权利，追续权不得转让或者放弃。” 草案做如此规定对广大创作者来说无疑是一个巨大的福音，因为如果按现行规定，美术作品、作 家手稿的流转增值与作者无关的话，按照草案的规定则创作者将会从美术作品、作家手稿的流转增值中获 得较大的利益。从而鼓励广大创作者努力创作，繁荣我国的文化市场。 第二个亮点是提高了侵权赔偿的标准。草案第72条的规定打破了原来立法的“填平原则”，引 入了 “惩罚性赔偿”规定。同时

11、，草案还借鉴专利法的规定，将法定赔偿额提高到100万元，这是草案的 重大突破。 草案第三个亮点是对孤儿作品的主动管理。所谓孤儿作品，是指作者身份不明或者虽然作者身份 明确但是查找无果的作品。草案规定此类作品使用者可以向著作权管理机构申请并提存使用费后使用该作 品。 善待自己，学会放弃，得而不喜，失而不烦，弃而不悔，多一份执着和自信，添一份洒脫和从容，才是潇洒快乐的人生！ 善待自己，学会原谅。谁都会遇到不顺心的事，谁都会碰到不顺眼的人。如果你不学会原谅，就会活得痛苦，活得很累。 既要学会原谅自己，又要学会原谅别人，还要学会原谅生活。原谅自己，并不意味着对自己的放纵；原谅别人，并不代表着丢弃原则，原谅生活，并不是不热爱生活。学会原谅一切，只 是为了善待别人和善待自己，也是为了善待一切。 生命，每个人只有一次，或长或短；生活，每个人都在继续，或悲或欢；人生，每个人都在旅途，或起或伏。人无完人，事无完