关于加强基层食品安全治理体系和治理能力建设的建议

1、文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下 载支持。关于加强基层食品安全治理体系和治理能力建设的建议加强基层食品安全治理体系和治理能力建设，是我 国“十三五”期间实施食品安全战略的重点和难点。目 前，全国大部分省（区、市）的市（县）食品药品监管部 门，在乡镇（街道）或特定区域成立了食品安全监管派出 机构。针对基层食品安全监管工作面临的问题与困难，我 们对国内部分省份的乡镇（街道）食品安全监管工作开展 了调研，发现目前主要存在以下问题：一是基层政府的权威性不足。食品安全法明确 规定，县级以上人民政府对本地区食品安全工作负总责。 但在实践中，县一级政府普遍将属地管理责

2、任下沉，使乡 镇（街道）监管所成了责任的最终承担者。实际上，乡镇 （街道）与县以上各级政府相比，其组成机构并不完善， 且大多数是县级部门的派岀机构，相互统筹协调的难度较 大，责权不对应、责能不匹配的问题十分突出，难以真正 负起责任。二是基层监管力量配备不足。一方面，一些地方基 层派出机构仍未按要求设置到位。食品安全法和国 务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意 见都规定，县级食品药品监管部门可在乡镇或特定区域 设立派岀机构。但目前仍有一些省份基层派岀机构尚未组1如有帮助欢迎下载支持文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。为切实解决基层食品安全治

3、理体系不健全和治理能 力薄弱的问题，特提出如下建议：一是明晰基层乡镇（街道）派出机构的职责。在依法 明确县级政府属地管理责任的同时，进一步明确乡镇（街 道）的食品安全工作职责。可借鉴河南、浙江等地经验， 在乡镇（街道）成立食安委，由乡镇长担任主任，主要负 责统筹协调本区域的食品安全隐患排查、信息报告、执法 协助、宣传教育等工作。对县级派出机构实施双重管理， 在以派岀部门管理为主的基础上，进一步强化乡镇（街 道）对派出机构的监督管理职能，在工作人员的考核评 优、人事调整等方面，县级主管部门要事先征求乡镇（街 道）政府意见，以确保基层食安委统一协调职能的有效发 挥，防止出现推诿扯皮、效率低下等问题

4、。二是设立履行食品安全监管职责的岗位。乡镇（街 道）监管派出机构必须有相应的岗位并配备合格的人员来 履行食品安全监管职责。要支持各地依托农村和社区基层 组织，加快建立协管员、信息员队伍，发展志愿者等群众 性监督队伍，充实基层监管力量。按照“定区域、定人 员、定责任”的要求，加快构建基层食品安全网格化管理 体系和责任体系。三是提升基层监管能力。推进基层监管制度化、规 范化建设，对基层执法人员实施全员培训考核，严格落实 行政执法人员持证上岗制度和资格管理要求。加强协管文档从互联网中收集，已重新修正排版，word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。 员、信息员队伍培训，增强其业务水平。推进基层监管队

5、 伍装备标准化建设，优先配备急需的执法装备及检测检验 设备，并推进县级食品安全和农产品质量安全检验检测资 源整合，保障基层监管中发现的问题隐患检得准、验得 明，使基层具备最基本的执法保障条件。加快基层监管信 息平台建设，用信息化手段提高监管的靶向性和精准性。四是加大保障支持力度。强化经费保障，督促各地 政府将基层食品安全工作经费纳入财政预算予以保障，并 建立科学的投入增长机制。结合地方“十三五”规划纲要 编制，谋划和实施基层监管能力建设项目和重点工程，合 理调整部门间执法车辆配置指标，解决基层派出机构执法 车辆不足的问题。强化正向激励，各级政府在健全基层工 作考核问责机制的同时，应设立食品安全奖励专项资金， 对做岀突岀贡献的单位和个人给予表彰奖励。五是构建共管共治体系。加强宣传引导，重点开展 食品安全政策法规、科普知识等方面的宣传教育，增强广 大群众和相关从业人员的法律意识和安全意识，推动其依 法监督维权、依法生产经营。畅通电话、网络等投诉举报 渠道，全面实施有奖举报制度，消除举报者后顾之忧。强 化信息公开，及时向社会公布抽检结果及行政处罚等信 息，保障基层群众知情权、选择权和监督权，倒逼企业落 实主体责任。指导基层建立如厨师协会、种植养殖专业合 作社等各类新型行业协会，组织开展安全食品乡镇（街文档从互联网