推进浙江儿童福利事业发展

1、推进浙江儿童福利事业发展儿童福利是一个非常复杂的概念，是社会福利的重要体 现；它既是社会福利的一部分， 也是社会福利在儿童这个特殊群 体中的体现。它除了具有社会福利的一般特点外， 还具备特定的 含义和不同的类型。它既是一种社会机制，又是一种社会理念， 同时还是一种社会政策。 1959 年联合国的儿童权利宣言指 出：“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努 力、事业及制度等均称之为儿童福利。 ”美国的儿童福利联盟则 认为：“儿童福利是社会福利中特别以儿童为对象， 提供在家庭 中或其他社会机构所无法满足需求的一种服务。 ”美国社会工 作年鉴也指出：“儿童福利旨在谋求儿童愉快生活、 健全

2、发展， 并有效地发掘其潜能，它包括了对儿童提供直接福利服务， 以及 促进儿童健全发展有关的家庭和社区的福利服务。” 儿童福利实质是由国家或社会为立法范围内的所有儿童普 遍提供旨在保证其正常生活和尽可能全面健康发展的资金与服 务的社会政策和社会事业。 儿童福利可分为广义和狭义两种： 广 义的儿童福利指政府和社会为了儿童的健康成长而提供的各种 社会服务和局部的各种社会事业， 狭义的儿童福利是指政府和社 会对有特殊的儿童群体提供的特殊保护和特殊服务。 本文所涉及 的儿童福利主要是基于狭义的范畴， 即政府和社会对特殊儿童所 提供的特殊保护和特殊服务的福利机构。一、浙江省儿童福利机构面临的主要问题 浙江

3、省儿童福利机构建设与发展目前已经有了良好的基础 和实效，但整体保障水平与孤残儿童健康成长的需要以及我省经 济社会发展水平还不相适应。截至 2010 年底，浙江省义务教育 阶段适龄残疾儿童少年入学率达到 72.5 ，每年都有一定数量 的残疾人考生考入高校。 但总体讲， 特殊教育在发展规模和质量 上与残疾人群日益增长的教育需求还不相适应， 残疾人受教育程 度普遍偏低， 就业能力总体较弱， 福利保障水平还停留在救助的 层面上，需要向新型社会福利制度转型。随着经济社会发展，关 注民生的理念更加深人， 改善民生的政策取向更加明显， 社会各 界对儿童福利领域的关注程度日益提高， 儿童福利事业机构所面 临的

4、问题也不容回避：第一，历史沿袭的儿童福利设施难以适应功能的拓展。 我省 绝大多数儿童福利设施都是历史沿袭下来的， 尽管近几年来通过 实施“儿童福利机构建设蓝天计划”， 全省儿童福利机构得到了 明显改善，但众多的儿童福利设施仍然是在原有设施基础上进行 改造、改善或单纯新增设施，按照儿童福利机构基本规范和 儿童福利机构建筑设计规范 的标准， 现有绝大多数机构尚不 符合要求。第二，现有儿童福利机构康复特教功能比较薄弱， 福利保障 仍停留在救助层面。 我省儿童福利机构的服务对象主要是单一集 中收养的孤残儿童，在孤残儿童“养、治、教、康”服务中，特 教和康复服务仍比较薄弱，在充分发挥儿童福利机构技术和资

5、源 优势服务社会残疾儿童方面也很不适应。第三，儿童福利经费短缺制约了机构功能的实施。当前，我 国的儿童福利事业正在突破传统的孤残儿童照料理念和方式，向社会化、个性化的发展模式转变，儿童心智培养发展目标由“特 殊儿童”向“普通儿童”发展， 但就目前浙江省的实际而言， 财 政对儿童福利机构的投入依然有限， 儿童福利服务缺乏专门明确 的稳定财政资金来源渠道，直接影响儿童福利事业发展。第四，制度的弊端影响了服务专业化的进程。儿童福利机构基本局限于国家机构和国有事业单位， 民间组织难以进入儿童福 利服务领域，从事儿童福利服务的非政府组织难以获得国家的财 政资金和优惠政策待遇，发展步履艰难。现有的招聘制度

6、，使新 生力量和所需专业技术人才难以引进。 而待遇偏低，致使人才即 使引进了也难以留住。多年积累的人员繁杂结构，队伍参差不齐， 人员普遍老化，文化水平偏低，知识结构陈旧等，致使机构人员 整体素质偏低，导致人员专业化水平低，专业社会工作者和管理 人员严重缺乏。第五，缺乏统一的儿童福利管理机构。儿童福利服务管理体 制多元，儿童福利服务管理分散在民政、教育、卫生、劳动与社 会保障、妇联、青年团、工会组织和残疾人联合会等机构，各部 门只管部分服务，形成多头管理、政出多门、推诿扯皮、效率低 下和政策冲突的局面，缺乏权威、统一和综合性的儿童福利行政管理机构。二、浙江省儿童福利机构的管理与发展方向 第一，定

7、位好儿童福利机构的功能和目标。 儿童福利机构是 孤残儿童生存、 康复的家园， 也是一个维护孤残儿童合法权益的 基层组织。儿童福利机构的发展方向就是不断满足不同类型孤残 儿童的康复需求， 为回归家庭创造条件， 最终让孤残儿童回归家 庭，回到社会。第二，理顺儿童福利政策执行的行政管理体制。 当前儿童行 政管理分散在民政、教育、妇联以及民间团体多个部门，缺乏专 门的儿童行政管理机构， 儿童管理处于“虚化”状态。 儿童福利 机构从制度等级上分，可分为国家级、部级、省级、地市级、县 （区） 级等不同层次的福利机构。 这些不同层次的儿童福利机构都 应根据孤残儿童成长的实际需要和经济社会发展水平， 由各级政

8、 府建立相应的儿童福利保障政策。 因此，理顺儿童福利政策和儿 童福利机构的行政管理体制很有必要。 理顺儿童福利政策执行的 行政管理体制， 有必要设立专门的国家儿童福利管理机构， 对儿 童福利事业进行统一管理。 一方面避免多头管理， 实际上无人管 理的弊端；另一方面能够真正为儿童群体的福利进行具体规划， 落实各项具体政策。第三，加强儿童福利机构和设施建设。 一是结合实施浙江省 政府“全面小康六大行动计划”相关要求和民政部“儿童福利 机构建设蓝天计划”， 增加政府主渠道投入， 建立长效的儿童福利机构发展政府投入扶持机制，加强儿童福利机构设施建设，严 格遵循国家基本建设和孤残儿童救助安置有关法律、法

9、规，坚持因地制宜、经济适用的原则，从当地经济发展水平实际出发，充 分体现“儿童为本”的建设理念，适应孤残儿童养育、医疗、康 复、特教和职业技能培训需要，合理布局并确定建设规模。“十 二五”期间，要完成浙江民政康复中心迁建任务，使之成为儿童康复、教育、医疗的权威机构。二是建立由政府、个人、企业以及社会第三部门等孤残流浪 儿童福利事业参与主体的多元治理机制，尽量减少孤残流浪儿童 福利事业运作中的信息不对称， 促使孤残流浪儿童福利资源运作 信息的透明化；在政策设计上达到激励与约束的相容，促进孤残流浪儿童福利事业的良性持续发展。三是鼓励、引导个人、组织或社会第三部门创办孤儿院等福 利机构。社会办福利机

10、构可以接受社会捐赠， 对受赠款物的使用， 应当尊重捐赠人的意愿；捐赠人没有明确使用意愿的， 应当用于 改善设施设备和服务对象的生活， 捐赠资金的使用情况应当接受 有关部门的审计和监督。 对企业事业单位、社会团体和个人等社 会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的儿童福利机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除，并适当给予税收优惠或财政补贴， 加强捐赠资 源使用去向的信息披露和财务审计，督促其建立多元治理机制， 发挥其在孤残儿童福利事业中的重要作用。第四，探索建设社区儿童服务设施。 推进孤残儿童的社区照 顾，大力建设社区儿童服务设施， 发展儿童服务的社会团体和民

11、 间机构。 要根据国家和地方的有关政策， 建立公立和民间的儿童 社会服务机构，为儿童，特别是特困儿童提供教育、医疗、特殊 照顾、保护、托育等直接服务。按照社区人口比例，设置一定的 儿童综合服务中心。 特困儿童是儿童中的弱势群体， 应遵循优先 次序的原则，针对有特殊需求的儿童，制定救助、保护、辅导、 康复等特殊福利政策，加快发展残疾儿童康复特教服务机构。第五，建立健全面向全社会残疾儿童康复特教服务体系。 根 据浙江省教育厅出台的 进一步加快特殊教育事业发展的实施意 见，浙江计划到 2012 年底，涉及视力、听力、智力这三类的 适龄残疾儿童接受义务教育的入学率达到 90；到 2015 年底， 残疾

12、儿童少年九年义务教育入学率基本达到普通儿童少年水平， 基本普及残疾儿童少年的学前三年教育， 基本满足残疾儿童少年 高中段教育需求， 初步满足残疾人接受高等教育和成人教育的需 求。第六，加强规范化建设，推进儿童福利事业健康发展。近年 来，国家出台了儿童社会福利机构基本规范、 关于进一步 发展孤残儿童福利事业的通知 等儿童福利方面的规范化建设性 文件，此举表明儿童福利事业的发展已步入科学化、制度化、规 范化管理的轨道。 在做好规范化建设的同时， 儿童福利机构要注 重在工作中提高服务水平和专业技术能力， 把握儿童福利服务工作的特点和规律。要大胆进行儿童福利社会化的改革探索和试 验，将依法收养、家庭寄养、社会助养、机构供养和合作办院等 多种形式有机结合， 构建具有中国特色的孤残儿童抚养教育医疗 康复的社会保障体系。总之，浙江省在儿童福利事业方面在“十一五”期间已经取 得了显著的成绩， 为“十二五”儿童福利事业的发展奠定了较好 的基础。但是，鉴于城乡之间和地区之间的差异性，儿童福利事 业的发展也很不平衡。 儿童福利机构的发展与当地的经济发展和 整个社会福利制度的发展水平密切相关， 因而浙江省的儿童福利