改善地方财政监督体制精品资料

1、B改善E督4体制nnnn近.年.来.，-国.家.加.大.丄对.三-农.丄作-的.支.持.力.度，-陆.续出台丄多项惠民政策，-财-政资金不-断向一农.村倾.斜.，-关.呼.百一鉴切-身一利一益.的.几-丄项.惠.农.补助一资.金一和-民-丄建.设一项-目一资一金一都通一过-地一方一财.政.拔付兑现到受益户手-丄如何一充分发挥一地方财-政一的监督作-用最大-限度地提一高资金使用效率一，一确一保一财政一资一金一安一全高一效一运一转一是一我一们需一要探讨的E重要问题1针对目一前地方一财政监督一存一在一的一E些一薄一弱一环-丄和一问_题一，一笔一者-认-为-应一从一更一新一监一督一理一念一突一出一监一

2、督一重一点一改一进一监一督一方一式建立长效一监督机制等方面入丄,增强地方财-政一监一督一的一力一度一一地一方一财一政一监一督一的一难一点一和一问一题一在一市一场一经一济一运一行中一，-我国的一财政监督总体一上得到丄加一强，-财政一监一督-丄作取一得-丄定一成一绩一亠但一目一前-我国-的一财一政监一督制度仍一然不一够健全一亠规范一的财政一自一主监督-体一系-还一不_完_善-，-使一得-现_行_财一政一监一督-的一法一制一建-设一丄作一方-式一和-监一督-手-段一等-还不能-很一好-地一适一应一市场经济条件下加强财政监督管理的需要丄一财政监一督与形势一发展不相一适一应nnn在.应.对.当.前.国.

3、际.经.济.形.势.和-国.内.经.济.发.展.的.重.要战.略机-遇时-期保持.国民经济丄稳较快-发展和一物.总.体.水.丄基.本一稳.定.的-过一程.中.，-发.挥.好.财.政一监一督.的一职一能.作一用，-提.高一财-政一资.金一使-用-的一安.全.性1规范性有效性已一成当务之急但是，一目前，-地方财-政一监督检查.职匕匕 厶冃转变一，-还-不-匕匕 厶冃完全适一应一当一前一公一共一财一政一大一监一督一体系一建一设一的一总一体要一U求，-财政监督还存在着_缺位_现一象，-基层财务一监一督一薄一弱一，一财-务一制一度一约-束_力一不_强一，一财一务一管一理一不一严一格一的一问一题一仍一然一

4、存一在一从一监一督一内一容一丄看一，一对一公共一收入一的检一查多，一对一公共支出一监一督少一;一对财政一分-配一的一最一终一结一果-检一查-多一，一对一全一方一位一监一控一及-资一金一使一用一过一程一中一的一跟一踪一问一效一少一亠从一监一督一的一方一式一上一看，-突击性专项一性检一查多亠日一常监督少丄从监一督-环一节一丄看一亠集一中一性一和一非连续一性的事-后监督-检查多，-事前事中监一督少一这一就一导致很一多财政一违一法-犯-罪-行-为-形-成一既一成一事-实一后-才-被一发一现-亠从-而一造-成一财一政一管-理一中的一违一法一犯罪-现-象-屡-禁-不止一二)思想认识还不到位一是在工作中议a

5、收的多谈监督的少。现在议财政多是从a收的角度做文早如何扩展税源增加财政收入如何争取转移支付资金增加可用财力如何争取项目资金增加建设项目等等。在用的要求上监督少、问效少、追责少。二二二是存在重拨付轻事、八 刖、事中和事后监督。决AA：策层决疋拨付?财政部门执行划拨是常规财政资金运转程序由于有的专项资金使用周期长跟踪监督环节较为薄弱项目决算审计、检查成为事后监督耽误了及时纠错的最佳时机影响了资金使用效、人 益。-三是重查错轻绩效。把财政监督仅限于查错纠弊监督视角没有得到拓展。一一一些地方乡镇领导主要精力都用在乡镇经济发展和资金筹集上资金监管意识不够强精细管理还做得不够到位在一一一疋程度上存在重发展

6、轻监管、重资金分配轻使用监管、重项目申报轻后期监督的现象。(三三)管理机制不健全内部监控制度弱化许多地方乡镇没有宀 完善的财政监督管理制度财务管理模式各一异没有一实现制一度化、程一序一化，一规.范.化.，-国.家.财.经.法.律.法.规-不一能.得.到一有.效.的.执.行1有的乡镇领导仅-仅-把-财政所当成乡镇政府收一支.的.钱.袋.丄1乡一镇.M-财-务一鉴支.凭.据.审.批.亠审一核一，-财-务一员一岗.位一职.责一的一履一行.资一金一的一监.督.管理等环节缺乏相应制度资金安全存在严一重隐患1受经济一利-益的区9动少一数管理员法制观一念一不强一，一财一务一收支一活一动一没一有一严一格一遵一

7、守一国一家一财务规一章制度1nn口nnn丄四一)内一部一监一督一效一率一不_高一财_政一监一督一有-外-部一监一督一和一内一部一监一督一，一二一者一相一比一较一而一言一，一财一政一的一内一部一监一督显一得极为薄弱，一财政一对自身的一监督力一度还远远一达一不一到一管一理一的一要-求一，一财-政一监一督一跟一不一丄经一济-发一展一的一步一伐一，-给一国一家一财一政一资一金一的一分一配一和一预一算一的一执一行一留一下丄漏-洞一和-隐一患一近一年一来，-一些一地一方一财一政一部-门内一部-管-理一松一懈一亠加一丄社会一不良-风气的影-I响，-违纪问一题一时有发生一，-有的还一相当严一重财政一部-门_腐

8、败一现-象-的_蔓-延一与-财_政一监一督-尤一其-是-内一部-监一督-不健-全一不完一善-缺一乏一约一束一机-制一等-有一着-直-接关系是缺乏常规监督指标考核财政工作中重在一业务一管m 二 理考核一，一缺乏监一督考核一指一标一，一尤.其.是.缺.乏.日.常.财.政.厶作.监.督.考.核.细.则.和.要.I求1二是纵向.的财-政监督需要加强.O财-政监督要一走.向.常.态.化.，-业-务一自.我.监.督一是.必.要.的.但.从.财-政一监.督一效一果.看一自一上.而一下的一业.务一监督一更一显.得.重要和必须三是财政执法质量和一效益有待进一步一提高，-财-经领域内-违纪问一题一仍-然存在，-滋

9、生一小金一库一_的一土壤一还一未一彻一底一铲一除一可匕匕 厶冃还一存一在着财会人员一做假行为一1四是地一方财政监督环节一缺一乏一有-效一的一机一制一，一乡一镇一财_政一资一金一在_使一用一丄随一意一性一较一大一，一预一算一和一实一际一支一出一形一成两一张一皮一_现一象，一缺乏预算管理意识一，一财务管理一的制一度化程一序-化一，一监一督一化一存一在一漏-洞一，一在一制一度一设_计-丄，一财一政一监一督一部一门一没一有一直一接一处一分一权一亠所一以一面一临一检一查一容-易处罚艰难一的窘境，-这在一乡镇一级表现一得更为一明一显一亠监督-执一法一陷一入屡-查一屡-犯一的恶性循一环一亠严重影响丄财一政监

10、督效一能的一发挥一(-五一)_资一金一监一管-乏-力一，-制一约-丄资-金一效一益一的一发-挥一由一丄政一府一部-门在一支一农一项一目-管-理一丄体一制一不顺一亠职-匕匕 厶冃交叉,很难进行有效的全方位监督管理和绩效评一价O其一，一少数惠农一-、杀贴一资一金没有一纳一入财一政.所.专.户.X理.，-作.为.项.目.实.施.地.的.乡.镇.财.政.无.权过-问-，-由县级主管K 咅直接发放给农X其二，-乡.镇.财.政.受.制.丄乡.镇.政.府一，-部一分-专.项.资.金.存一在一转.移一用一途.截一留一挪.用一现-象一，-乡一镇一财一政一二看.得见一，一管不一着1致使乡镇财一政监一督弱化一亠影响

11、财-政一资金的安一全性对-涉农资金一违纪违规一问-题缺一乏一具一体一的一处一罚一和整一改一措一施，一管一理一和一监一督一的一威一慑力一不-大其三，-对非财政渠道丄达的涉一农资金一监一管一难一不_少_涉一农一补一助一资一金一分一属一民_政一林一业一农一业一教一育一计一生一等一多一个部一门一，一受一多一种一因一素的一影响和制一约，一乡镇财政对这一些资金一监管乏力-其一四一，一由-丄受-客一观一旦素一的一制一约-，一监一督一职-责一的一范一围一和一内一容-具一有一较一大一的一局一限一性一亠对一与一地一方一经一济一发一展-有一密-切一联-系一的一企一业一财一务一管一理一旦及一会一计一信-息-质一量-的

12、一监督-等一方面一存一在一较大的一盲-区亠财政监督-的一内一容一和一范一围一还没一有一适一应一公一共一财一政一框一架一丄财政一监一督-的一广_泛-性一多-层-次一全一方-位一监一督-的一要-求一IIIInIIIIII二原因剖析匚(一一一)责任落不实、制度不健全横向协调机制不畅一一一是业务监督缺失。财政监督概念教条化排除在业务之外该全程监督的敏感地缺乏有效监督二二二是上下联动不够协调。财政资金运行是个上下衔接的链条从财政资金收入的筹集、财政资金的配置到财政资金的使用的各个重占八、环节都应设置可上下监督的指标使上下监督全程可连续、可操作-三是责任不明。财政监督是一一一项政策性强、责任重大的行政执法

13、工作该由那一一一些负责哪些人负主要责任必须明确。从现行运作体制看还无法实现财政部门全口径管理从上至下的资金各渠道运行并由相对应的各部门管理无法统一一一标准不单是一一一个财政部门的内部需要加强监督的问题。财政监督是一一一种多层次、全方位的监督一一一方面是各业务机构在履行相应监督职责时专职监督机构在整个监督工作中的牵头和协调作用有待加强另一一一方面是与审计、纪检监察、公安、工商、税务等部门的沟通协调机制不健全。丄二一社一会监一督互动不足一一是人大财政一监一督缺一乏.应.有.直.属一机.构.和.队.伍.通.过.大.监.督.渠.道.是.人民群众当家作-主的具.体-表现，-应建立隶属丄丄大.的.审.计机

14、.构.，-代一表.大-监一督.财.政.运.作.，-增.强一财一政.监一督一的.有一效-性一二-是其一他.机一构一监一督一合.力-未形成大一依法监督亠政协机一关的参政监U督，-监察机-关一的执纪监.督、检察机-关的执法监督一与一财一政一业务一监一督一之一间一旦通一协一调一不到一位一亠应一进行类似联席会议的形一式，-把各方面的监督要求一和一建一议一融一入_到一财_政一丄作一实一际一中一去一，一体一现-出一监一督一的一连一续一性一有一效一性一，一形一成一方一方一面一面一的一合一力一和一效力一三是群一众监督还一比较困难一由丄财一政信息一披一露一原一旦，一社一会-公一众一的一监一督一还一无一法一发一挥一

15、更-大一的一作一用一需-要一加一大一财一政一信一息一公一开一力一度-，-加一强-群一众一依一法一进一行一财一政一监一督一的一意一识一(-三一)丄级一财一政对基一层一财一政的一检查一监督-力度-不够，-跟踪管理一不到位一是对一发现的问一题没有督促-落-实一整-改一或-督-促_力一度-不_够-亠整-改一效一果一不_够-明一显一二 是-在一严一肃-财经一纪一律-打一击一违一规违一纪一行-为-方面还做得不够到位,对发现的问题没有及时处理一或处理较一为宽松一，一导致财政监督权一威一性一不一高一如.，-惠.农.补.贴.资.金.基.础-数一据.存.在-信.息.审.核.不严-1不-完整不真实等问题，-甚至存在

16、虚报冒一领一和.二次.分.配._的.现.象一其.次.是.除.丄级.厶高一压.线一的.项一目.资一金.外一，-乡一镇.财一政一一般一未.安.三项目配套资一金和一前期一费用，一或一多或少一存在转移用一途挤占一挪用等雁.过-拔毛现一象Onnnn丄四一基一层一财一政一监一督一人员一少，一水一平一低，一新一生一力一量不-足由于乡镇财政所一的员业务由县局管理一，一而一编一制一丄作_考一核一由_乡一镇一管一理一，一每一个_所一一般一只一有一3-至一5-个编一制一，一业一务一量一大一，一人一员一少亠而且一人员基本一都是八丄年代初建立乡镇财一政所时-招一聘-进一入一的一，一具一有一专-业一知一识一的一人一员一很一少一，一素一质一较一低一，-理一论一基一础一薄一弱一，-难一旦适一应一业一务一流一程一规一范一和-信-息一化一管一理一的一要-求一这一些一都直一接-影一响一到一乡一镇一财一政监督-职-能一的发一挥一匚IIIIII三、对一策一与一建一议我一国一新一农一村一建一设一已一进一入一重一要一时期-，-要-加一快一农-村经一济-发-展-离-不_开一财一政一强-农一惠-农一政一策-的一强-力一支一持一如-何-把一握-好-皂镇-财政一