我国的社会保障制度

1、授课人：章慧琳授课人：章慧琳 2003年12月27 为什么十年前后，职工的态度有着如为什么十年前后，职工的态度有着如 此明显的变化呢？此明显的变化呢？ 十年前十年前 建立在计划经建立在计划经 济体制基础上济体制基础上 以企业为单位以企业为单位 实行保障实行保障 企业负担沉重企业负担沉重 十年后十年后 建立在市场经建立在市场经 济体制基础上济体制基础上 独立于企事业单位之外，独立于企事业单位之外， 把企业保障变为社会保障把企业保障变为社会保障 减轻了企业负担，减轻了企业负担， 保障了公民权益保障了公民权益 （经历了新旧体制的重大变革，建立了与（经历了新旧体制的重大变革，建立了与 市场经济相适应的

2、新型的社会保障制度）市场经济相适应的新型的社会保障制度） 一、社会保障的含义和内容一、社会保障的含义和内容 社会保障制度，是指由国家依据一定的法社会保障制度，是指由国家依据一定的法 律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而 提供救助和补贴的一种制度。提供救助和补贴的一种制度。 主体主体依据依据对象对象 实施实施 方式方式 国家国家 政府政府 法律法律 法规法规 社会社会 成员成员 提供救助提供救助 和补贴。和补贴。 目的目的 功能功能 保证基保证基 本生活本生活 权利权利 区别区别 社会保险社会保险社会救济社会救济社会福利社会福利社会优抚社会优抚 对象对

3、象 实施实施 方式方式 内容内容 地位地位 含义含义 最基本、最最基本、最 核心地位核心地位 较低层次较低层次 的保障的保障 最高保障最高保障 特殊的社会特殊的社会 保障方式保障方式 养老保险养老保险 医疗保险医疗保险 失业保险失业保险 通过法律强通过法律强 制实施制实施 工薪劳动者工薪劳动者 城镇最低生城镇最低生 活保障活保障 政府实施政府实施 政府实施政府实施 政府实施政府实施 公共福利公共福利 职工福利职工福利 特殊福利特殊福利 优待抚恤优待抚恤 生活在社会基本生活在社会基本 水平以下的贫困水平以下的贫困 地区和居民地区和居民 社会成员各类社会成员各类 残疾人生活无残疾人生活无 保障人员

4、保障人员 军属烈属、军属烈属、 复员专业军复员专业军 人、伤残军人、伤残军 人人 p124p125p125p125 （一）社会保险（一）社会保险 养老保险养老保险 国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年 老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提 供必要的物质帮助的制度供必要的物质帮助的制度 社会保险社会保险 医疗保险医疗保险 失业保险失业保险 老有所养老有所养 保障公民合法权益，实现保障公民合法权益，实现 社会安定团结，有助于企社会安定团结，有助于企 业减轻负担、增强活力。业减轻负担、增强活力。病有所医病有所医

5、失业有所助失业有所助 保障公民合法权益，实现保障公民合法权益，实现 社会安定团结，有助于企社会安定团结，有助于企 业深化改革。业深化改革。 （最基本（最基本 最核心）最核心） 五年来，我国企业离退休人员养老金待遇经过五年来，我国企业离退休人员养老金待遇经过3次调次调 整，从整，从97年的月均年的月均415元提高到元提高到2002年的月均年的月均625元，增元，增 长了长了50%。截至。截至2002年底，全国养老保险参保人数为年底，全国养老保险参保人数为 14731万人。其中，职工万人。其中，职工11128万人，离退休人员万人，离退休人员3603万万 人。离退休人员实行社会化管理人数达到人。离退

6、休人员实行社会化管理人数达到1434万人。从万人。从 1997年到年到2002年，企业离退休人共发放养老金年，企业离退休人共发放养老金9200多亿多亿 元，基本做到了按时足额发放。元，基本做到了按时足额发放。 （1 1）养老保险）养老保险 职职 工工 企企 业业 保障了职工的合法权益保障了职工的合法权益 减轻了企业负担，增减轻了企业负担，增 强企业活力强企业活力 安定团结安定团结 （2 2）医疗保险）医疗保险 医疗机构类别三级二级其他 起付标准(元)200015001000 起付标准至二 万元 在职 基金76%80%84% 个人24%20%16% 退休 基金82%85%88% 个人18%15%

7、12% 二万元至三万 元 在职 基金82%85%88% 个人18%15%12% 退休 基金88%90%92% 个人12%10%8% 三万元至四万 元 在职 基金88%90%92% 个人12%10%8% 退休 基金94%95%96% 个人6%5%4% （3 3）失业保险）失业保险 失业保险已经成为下岗失业人员的主失业保险已经成为下岗失业人员的主 要保障形式要保障形式 有效地保障了失业有效地保障了失业 人员的基本生活人员的基本生活 。 促进了失业人员再促进了失业人员再 就业。就业。 支持企业深化改革，支持企业深化改革， 推动了改革措施的推动了改革措施的 顺利进行顺利进行 职职 工工 企企 业业 实

8、现社会安定团结实现社会安定团结 （二）社会救济（二）社会救济 （1 1）、对受意外灾害的）、对受意外灾害的 社会成员的临时救助社会成员的临时救助 （2 2）、城市居民最低生）、城市居民最低生 活保障制度活保障制度 政府对生活在社会基本水平以下的贫困地政府对生活在社会基本水平以下的贫困地 区和贫困居民给予的基本生活保障区和贫困居民给予的基本生活保障 社会救济社会救济 灾有所救灾有所救 贫有所济贫有所济 保障权益保障权益 安定团结安定团结 先天双目失明的张中印在北京一家福利厂工作，先天双目失明的张中印在北京一家福利厂工作， 靠每月靠每月300多元养活残疾的妻子及年幼的女儿。后来，多元养活残疾的妻子

9、及年幼的女儿。后来， 厂子解散了，一家人的生活顿时陷入困境，家里经常厂子解散了，一家人的生活顿时陷入困境，家里经常 连菜也吃不上。连菜也吃不上。“是低保送来了是低保送来了救命钱救命钱！”老张老张 说。起初每人补助标准是说。起初每人补助标准是170元元/月，现在涨到月，现在涨到290元元/ 月，再加上月，再加上120元的粮油帮困卡和其它补助，他们一元的粮油帮困卡和其它补助，他们一 家每月能得到上千元保障金，学校还减免了孩子的学家每月能得到上千元保障金，学校还减免了孩子的学 杂费。杂费。 到今年到今年8月，全国共有月，全国共有2182.5万城市居民领取了低万城市居民领取了低 保金，全国首次实现对城

10、市贫困人口应保尽保保金，全国首次实现对城市贫困人口应保尽保 。 低低 保保 （三）社会福利（三）社会福利 是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为 各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。 公共福利公共福利 职工福利职工福利 特殊福利特殊福利 社会福利社会福利 保障权益保障权益 保持安定保持安定 社会保险社会保险 养老保险养老保险 医疗保险医疗保险 失业保险失业保险 老有所养老有所养保障公民合法权益，实现社保障公民合法权益，实现社 会安定团结，有助于企业减会安定团结，有助于企业减 轻负担、增强活力。轻负

11、担、增强活力。 病有所医病有所医 失业有所助失业有所助 保障公民合法权益，实现保障公民合法权益，实现 社会安定团结，有助于企社会安定团结，有助于企 业深化改革。业深化改革。 社会救济社会救济 城市最低生活保障金城市最低生活保障金贫有所济贫有所济 保障权益保障权益 保持安定保持安定 社会福利社会福利 保障权益保障权益 保持安定保持安定 公共福利公共福利 职工福利职工福利 特殊福利特殊福利 残有所助残有所助 对受意外灾害的社会对受意外灾害的社会 成员的临时救助成员的临时救助 灾有所救灾有所救 社会优抚社会优抚 保障权益保障权益 保持安定保持安定 （最基本（最基本 最核心）最核心） 二二、建立与社会

12、主义市场经济相适应的社、建立与社会主义市场经济相适应的社 会保障制度具有重要意义会保障制度具有重要意义 （一）建立新型的社会保障制度，是企业深化改（一）建立新型的社会保障制度，是企业深化改 革，充分发挥市场作用的必要条件。革，充分发挥市场作用的必要条件。 （二）建立新型的社会保障制度，是增强企业活（二）建立新型的社会保障制度，是增强企业活 力的客观要求。力的客观要求。 （三）建立新型的社会保障制度，也是维护劳动（三）建立新型的社会保障制度，也是维护劳动 者合法权益，实现社会安定的根本性措施。者合法权益，实现社会安定的根本性措施。 负担重负担重 无活力无活力 社会社会 保障保障 增强活力增强活力

13、 减负减负 增效增效 经济体制改革经济体制改革 企业改制企业改制 下岗分流下岗分流 社会保障制度社会保障制度 推进器推进器 安全阀安全阀 意义意义 三、社会保障必须遵循的原则三、社会保障必须遵循的原则 过高过高 社会社会 保障保障 水平水平 过低过低 损害劳动损害劳动 者积极性者积极性 影响生产发影响生产发 展，影响改展，影响改 革发展稳定革发展稳定 大局大局 政府沉政府沉 重负担重负担 阻碍生产发展阻碍生产发展 影响社会保影响社会保 障事业障事业 阻碍社阻碍社 会保障会保障 发展发展 立足国情，把基点放在现有的生产力水平立足国情，把基点放在现有的生产力水平 上，兼顾发展生产与保障劳动者基本生

14、活。上，兼顾发展生产与保障劳动者基本生活。 （一）既要有利于生产，又要保障基本生活（一）既要有利于生产，又要保障基本生活 （二）权利与义务相统一（二）权利与义务相统一 原则之二：权利与义务相统一原则之二：权利与义务相统一 政府政府 企业企业 个人个人 （个人账户）个人账户） 拨付拨付 缴费缴费 纳税纳税 缴费缴费 纳税纳税 保保 社会统筹社会统筹 劳资劳资 老有所终老有所终 壮有所用壮有所用 幼有所长幼有所长 鳏寡孤独废疾者鳏寡孤独废疾者 皆有所养皆有所养 礼记 礼记.礼运礼运 练习：练习： 1、2000年年6月月10日日人民日报人民日报刊登了刊登了国务国务 院关于切实做好企业离退休人员基本养

15、老金按院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按 时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障 工作的通知工作的通知，要求各地、各部门切实加强领，要求各地、各部门切实加强领 导，积极筹措资金，确保不发生新的拖欠。养导，积极筹措资金，确保不发生新的拖欠。养 老金发放属于：老金发放属于： a a、社会福利、社会福利b b、社会保险、社会保险 c c、社会救济、社会救济d d、社会优抚、社会优抚 2 2、下列属于我国社会保障制度的是：、下列属于我国社会保障制度的是： a a、居民最低生活保障线制度、居民最低生活保障线制度 b b、国际红十字会援助灾民、国际红十字会援助灾民 c c、对残废军人的抚恤、对残废军人的抚恤 d d