行政管理论文 浅谈我国政府的公共危机管理

1、目 录内容摘要2关键词2前言21、 公共危机管理内涵3二、公共危机的特点3 三、加强政府对公共危机管理的意义3四、我国政府公共危机管理的优点与不足4五、公共危机造成的影响6六、我国政府公共危机坚持的原则与处理对策7（一）我国政府处理公共危机应坚持的原则 7（二）我国政府公共危机的对策 8结论 10参考文献 10浅谈我国政府的公共危机管理摘 要:危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。应对公共危机事件是一项系统复杂的社会工程,而我国政府在这项社会工程中无疑担任着主体的角色。本文从介绍公共危机管理的内涵，阐明了公共危

2、机的特点与加强政府对公共危机管理的意义，分析了我国政府公共危机管理的不足与公共危机造成的影响，并提出了我国政府处理公共危机的原则与对策。关键词:政府；公共危机管理；原则；对策前言自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。随着社会经济的迅速发展，一些突发性的社会灾害，如火灾、交通事故等不断发生。加强对危机以及对危机决策的研究，对于我国和平崛起、建设和谐型社会都具有重要的意义。面对21世纪瞬息万变的国际形势及各种不可控灾

3、害相继爆发的局面，我国政府普遍意识到了公共危机管理的重要性和迫切性，公共危机管理逐渐成为我国政府关注和耗费人力、物力、精力最多的一个领域。 一、公共危机管理内涵公共危机管理也称政府危机管理，是指政府通过预警、预防、应急处理、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。 二、公共危机的特点公共危机主要有以下四个特点：1破坏性。对组织或社会的生存和发展构成威胁。2突发性。不确定性：出乎决策者意料之外。3紧迫性。应对和处理行为具有很强的时间限制。4公众性。影响公众的利益、公众舆论高度关注。三、加强政府对公共危

4、机管理的意义加强政府对公共危机管理的意义主要体现在以下几个方面：1.危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺发达。2.危机管理是提高政府组织管理水平的必需。缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和政府目前缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。3.危机管理是防止

5、政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。在经济学中，根据“帕金森”定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多。因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强政府组织危机管理。4、 我国政府公共危机管理的优点与不足 （一）我国政府公共危机管理的优点我国危机管理最成功之处就是媒体表现更成熟。当公共危机事件发生时，在时间紧迫、情况危急、社会秩序可能会出现混乱的情况下，信息传播就成为危机管理中不可或缺的重要组成部分，能够确保危机管理取得明显成效的一个重要因素，就是让公众了解事实，分析事实

6、，同时可以进行信息的反馈，采纳公众提出的合理化建议，使公众更加理解和支持我们的政府，用最短的时间，最有效的方法解决危机。当公共危机发生时，各种各样的信息通过不同渠道传播出来，信息量大，也包括负面信息和谣言，此时的舆论强度较弱，舆论指向不明显，公众在危机中受到惊吓，处于恐慌状态，极易受到第一时间收到的消息的影响，甚至被蛊惑，出现非理性的行为，导致社会各个子系统的关系出现不规律的情况，破坏各子系统形成的平衡。因此，在危机管理中，把握好与危机相关的信息传播的时机，尽可能在第一时间对事件进行报道，掌握主动权，使迷茫、混沌、不知所措的公众受到正面的舆论引导，及时、有效的信息传播及对政府政策、措施的解读，

7、能够形成稳定的氛围，对公共危机事件进行干预和影响，使其向好的方向转化。 （二）我国政府公共危机管理的不足 1.应对突发事件的意识淡薄政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄,在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。由于突发事件意识淡薄,突发事件出现时就会措施无力,政府和公众都会存在侥幸心理。在侥幸的过程中,很多机会丧失,突发事件得以蔓延。公众的侥幸心理一旦被摧毁,由于缺少相应的思想准备,便会变得极度恐慌,这种恐慌引发的破坏性后果往往比突发事件本身更为严重。2.危机方法应对不科学由于过去多年的计划经济体制，我国一直采用分部门、分灾种的单一灾情的救援体制和危机管理模式，大规模地区性自然

8、灾害迄今仍使用“人海战术”，投入最多的是部队，我们还没有完全建立起处理不同危机事件之间的协调机制。在公共危机的应对方法上，政府有关部门由于“责权利”等诸多因素，“金字塔”式的行政权力结构使得我们在应对突发事件时往往采取上级拍板的处理模式，延误了危机处理的最佳时机。3.不够健全的法律制度要让政府的应然选择变成积极负责的必然行动,尚需以法律的形式确定下来。根据近几年事件处置的教训,借鉴国外公共危机管理的经验,针对我国突发事件的特点,亟需建立准备充分、反应快捷、高效控制、信息沟通、保障有力的应急法律制度,在法律层面上明确各级政府在突发事件处理中的责任,用法律保证突发事件处置的高效快捷。我国已经有一套

9、用于突发事件处置的法律文件,但是目前尚无统一、规范和专门针对突发事件处置的专业法律。因此,我们在大力加强对已有相关法律的宣传、执行和督察力度的同时,要不断完善公共危机管理的法律法规,对各种突发事件实行依法管理。只有把公共危机管理法制化,在面对突发事件采取措施时才能有法可依,才具有权威性。五、公共危机造成的影响公共危机造成的影响主要体现在以下几个方面：1.造成资源的损失。危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划

10、的延缓。2.发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。3.影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。4.政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会

11、造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。六、我国政府公共危机坚持的原则与对策（一）我国政府处理公共危机应坚持的原则1、承担责任原则。一方面即使受害者在事故发生中有一定责任，政府也不应首先追究其责任，否则会各执已见，加深矛盾，引起公众的反感，不利于问题的解决。另一方面是感情问题，公众很在意政府是否在意自已的感受。政府应该怎样处理，我才会感到满意。因此政府绝对不能选择对抗，态度至关重要。2、真诚沟通原则。政府处于危机漩涡中时，是公众和媒介的焦点。你的一举一动都将接受质疑，因此千万不要有侥幸心理，企图蒙混过关。而应该主动与新闻媒介联系，尽快与公众沟通，说

12、明事实真相，促使双方互相理解，消除疑虑与不安。3、速度第一原则。政府的一举一动将是外界评判政府如何处理这次危机的主要根据。媒体、公众及政府都密切注视政府发出的第一份声明。对于政府在处理危机方面的做法和立场，舆论赞成与否往往都会立刻见于传媒报道。4.科学性原则。主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干，必须注重科学性、技术性，多征求专家的意见。（2） 我国政府公共危机的对策危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。我国公共危机管理的对策，具

13、体可以从以下六个方面入手：1、 树立强烈的危机意识。政府进行危机管理应该树立一种危机理念，营造一个危机氛围，使政府的员工面对激烈的市场竞争，充满危机感，将危机的预防作为日常工作的组成部分。首先，对员工进行危机管理教育。教育员工认清危机的预防有赖于全体员工的共同努力。全员的危机意识能提高政府抵御危机的能力，有效地防止危机发生。在政府生产经营中，员工时刻把与公众沟通放在首位，与社会各界保持良好的关系，消除危机隐患。其次，开展危机管理培训。危机管理培训的目的与危机管理教育不同，它不仅在于进一步强化员工的危机意识，更重要的是让员工掌握危机管理知识，提高危机处理技能和面对危机的心理素质，从而提高整个政府

14、的危机管理水平能力。2、建立预防危机的预警系统。预防危机必须建立高度灵敏、准确的预警系统。信息监测是预警的核心，随时搜集各方面的信息，及时加以分析和处理，把隐患消灭在萌芽状态。预防危机需要重点做好以下信息的收集与监测：一是随时收集公众对产品的反馈信息，对可能引起危机的各种因素和表象进行严密的监测。二是掌握行业信息，研究和调整政府的发展战略和经营方针。三是研究竞争对手的现状、进行实力对比，做到知己知彼。四是对监测到的信息进行鉴别、分类和分析，对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出预测，并在必要时发出危机警报。3、建立危机管理机构。这是政府危机管理有效进行的组织保证，不仅这是处理危机时必不可少的

15、组织环节，而且在日常危机管理中也非常重要的。危机发生之前，政府要做好危机发生时的准备工作，建立起危机管理机构，制定出危机处理工作程序，明确主管领导和成员职责。成立危机管理机构是发达国家的成功经验，是顺利处理危机、协调各方面关系的组织保障。危机管理机构的具体组织形式，可以是独立的专职机构，也可以是一个跨部门的管理小组，还可以在政府战略管理部门设置专职人员来代替。政府可以根据自身的规模以及可能发生的危机的性质和概率灵活决定。4、制定危机管理计划。政府应该根据可能发生的不同类型的危机制定一整套危机管理计划，明确怎样防止危机爆发，一旦危机爆发立即做出针对性反应等。事先拟定的危机管理计划应该囊括政府多方面的应酬预案。在计划中要重点体现危机的传播途径和解决办法。结论综上所述，随着现代社会的发展，危机虽然不可避免，但危机却是可以管理的，有效的危机预防可以减少危机的发生，积极的危机应对则可将危机造成的损