牡丹江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

1、市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要市第十三届人民代表大会第五次会议2006 年 1 月 20 日审议通过前言“十一五”时期是我市全面建设小康社会、实现老工业基地振兴的关键时期。“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学制定和有效实施市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要（以下简称规划纲要）具有十分重大的意义。本规划纲要是根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议、中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制的，是今后 5 年我市经济

2、社会发展的蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 “十五”时期经济社会发展的主要成就“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党的路线、方针和政策，以实施老工业基地振兴战略为契机， 经过艰苦努力，经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了“十五”计划确定的主要目标和任务。第一节 国民经济综合实力显著增强2005 年全市国民生产总值实现 302.8 亿元，比 2000 年年均增长9.4%（依据本次经济普查数据），全市人均生产总值实现 11222 元，达到“十五”计划调整的目标。2005 年全市全口径财政收入达到 27.5 亿元，比 2000 年年均增长 8.8%，超过“十五”计划

3、目标 4.8 个百分点。全社会固定资产投资总额 5 年累计达到 3 31 亿元，比计划增加 31 亿元，年均增长 14.8%。第二节 产业结构调整取得明显成效全市三次产业构成由 13.5：43.4：43.1 调整到 16：35.2：48.8。农业基础地位得到加强，农村经济结构得到优化，产业化经营水平进一步提高，农业主导产业占农村经济总收入比重有明显提 高，农村基础设施建设力度明显加大，农村劳动力转移取得积极进展。 2005 年粮食总产量达到 30.8 亿斤，农村经济总收入预计达到 138.3 亿元，比 2000 年年均增长 6.3%。主导产业占农业产值比重达到 50%以上。工业结构调整步伐加快

4、，主导产业、轻工业、进口加工业和高新技术产业迅速成长。工业主导产业增加值占规模以上工业比重由 49.6%提高到 60.7%，轻工业产值、增加值占全市工业比重分别由 43.2%、42.6%提高到 48.3%和 57.7%， 主要依靠进口俄罗斯原材料的造纸业、木材加工业和有色金属冶炼业成为工业经济的主要增长点，以新材料、生物医药和电子信息为重点的高新技术产业化群体正逐步形成。服务业平稳增长， 旅游业发展较快，旅游业总收入预计五年年均增长 11.2%，社会消费品零售总额预计五年年均增长 11.1%。完成了一批基础设施项目的建设，城市和城镇集聚与辐射功能明显增强，通乡公路建设提前完成“十五”计划目标。

5、第三节 科技教育和各项社会事业全面发展加快了科技创新体系建设，全市科技实力和创新能力得到增强。国家级、省级高新技术企业分别达到 9 户和 44 户，高新技术产业产值和民营科技企业技工贸总收入分别年均增长 36.2%和 29. 2%。桥北教育发展战略取得成效，在全省率先实现“两基”目标并通过国家验收，各级各类教育得到全面发展。文化事业的发展取得积极成效，5 个县（市）进入国家文化先进县（市）行列。卫生事业发展较快，医疗保健条件得到进一步改善，医疗保健体系逐步健全，疾病预防控制系统和疾病救治系统建设取得明显成效。计划生育工作荣获全国十佳红旗市。民政事业健康发展，自然灾害紧急救助体系和社会救助体系建

6、设得到加强，农村基层民主政治建设进一步完善。群众体育活动蓬勃发展，荣获全国群众体育先进市称号。“平安”创建活动扎实推进，刑事案件和治安案件发案率呈下降趋势。广播、电视覆盖率分别达到 98.9%、98%。人口和计生、新闻出版等事业有了新发展。第四节 城乡居民生活质量明显提高城乡居民收入增长加快。2005 年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 7334 元和 4085 元，分别年均增长8.6%和 7.3%，超过“十五”计划确定的目标。居民消费结构不断优化，恩格尔系数预计由 40.5%下降为 37.3%。城镇居民人均住宅建筑面积预计由 17.7 平方米增加到 23 平方米，农村居民

7、人均住房面积预计由 21.3 平方米增加到 25 平方米。居民的教育、保健、大宗商品消费水平有明显提高。就业再就业工作得到加强， “十五”期间全市安置城镇失业人员就业 10.2 万人，安置下岗人员再就业 16 万人，城镇失业登记率控制在 3.98%，实现了“十五”确定的目标。完善城镇社会保障体系试点全面启动，社会保障体系框架初步形成。城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖率分别达到 99.7%和 51.7%，纳入城镇最低生活保障人数达到12.6 万人，企业养老保险金社会化发放率达到 100%。农村养老保险和合作医疗试点步伐加快。第五节 资源和环境保护工作得到加强环保模城、卫生城创建活动和清洁能

8、源市试点取得积极成果。严格控制占用耕地，开展矿山土地复垦和客土造田，全市耕地连年实现占补平衡。全面实行矿产资源有偿使用制度，取缔和关闭非法开采的小煤矿。生态环境建设进展顺利。建成了污水处理厂、垃圾处理场等一批环境污染治理和生态项目。“天保工程”实施步伐加快。植树造林、退耕还林、治理水土流失成效显著，5 年累计退耕还林 7.4 万公顷，造林 10.8 万公顷，治理水土流失面积 56.5 万公顷，保存面积 32 万公顷。节水、节能取得新进展。自然保护区建设和生物多样性保护工作得到加强。主要工业污染物基本实现达标排放。生态环境脆弱状况有所缓解，城市环境质量初步改善。全市工业固体废弃物综合利用率由 6

9、3%提高到 78%。市区大气总悬浮微粒日均值由203 微克立方米下降到 140 微克立方米，大气环境质量达标天数达到 309 天。第六节 社会主义市场经济体制初步建立并不断完善所有制结构调整取得重大进展，完成了国有中小企业产权制度改革，国有控股的大中型企业股权优化重组进程加快。民营等非国有经济加速发展，规模以上工业中非国有经济所占产值比重达到67.1%。进一步完善了农村以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，农村税费改革不断深入，农民生产积极性明显提高。商品市场不断完善，生产资料市场向专业化、规化方向发展， 消费品市场服务功能明显增强。政府机构改革、投融资体制改革以及粮食流通体制改革等各

10、项改革取得积极成效。第七节 对外开放进一步扩大2005 年外贸进出口总额实现 47.7 亿美元，比 2000 年年均增长 29.6%，占全省比重达到 47.2%。其中对俄贸易进出口总额实现 39.6 亿美元，年均增长 31.4%，分别占全省的 71%和全国的 15% 以上，成为全省乃至全国的边贸强市。利用外资和境外投资取得新进展。同国外的合作领域向纵深发展，国招商引资到位资金逐年增加，2005 年达到 62.4 亿元，其中直接利用外资 5298 万美元。以俄罗斯为主要目标市场的境外投资规模不断扩大。 “十五”时期，我市经济社会发展取得了巨大成就，但同时还存在着影响更快更好发展的突出问题：经济体

11、制有待于进一步完 善，市场化程度不高；产业结构还不够优化，传统产业所占比重较大；城乡二元结构尚未根本改变，解决“三农”问题的任务仍然很艰巨；社会就业渠道不宽，劳动力供大于求的矛盾突出，社会保障压力还依然存在；自主创新能力不足，人才结构性短缺问题还需要下功夫解决；资源利用方式比较粗放，经济社会发展与资源环境的矛盾日趋凸显；财政对经济社会发展的支撑能力还比较弱，财力不足的困难局面尚待改变。第二章 经济社会发展的外部环境第一节 在国际环境方面机遇与挑战同在经济全球化趋势增强，区域经济一体化和产业转移步伐加快，俄罗斯经济复苏，中国启动“俄罗斯年”以及中俄贸易呈加快增长势头，为我市利用国际资本、技术、资

12、源、市场、管理经验以及承接产业转移带来新的契机，特别为进一步扩大对俄和东北亚经贸合作提供了更加广阔的前景。但国市场国际化，国际市场国化， WTO 过渡期即将结束，使我们在国际市场中面临着更加激烈的竞争，对企业素质的提高和政府职能转变提出了新的更加紧迫的要求。科技进步加快的趋势，为我们发挥后发优势、实现某些领域跨越式发展提供了可能，也使我们面临着发达国家科技领先的巨大压力。第二节 在国环境方面有利条件与困难共存今后 15 年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，总体上为我市的发展提供了一个良好的环境。国家推动东北地区等老工业基地全面振兴的战略决策和各项政策措施，为我市加快发展提供了难得的历史性机遇

13、。国家级循环经济试点园区在我市设立，将有力地促进全市企业技术改造、产业结构优化升级和经济增长方式转变。国发达地区产业转移加速、南资北上趋势增强，特别是沪牡合作、哈牡合作的有效推进，为我市在发达地区寻求战略合作伙伴、扩大招商引资、实现跨越式发展提供了宝贵的机遇。我省提出对俄经贸科技合作战略升级、构建以四煤城及和为主体的东部煤化工产业基地、规划建设现代物流中心和绥芬河口岸物流园区、打造哈牡绥对俄进出口产业带、建设以和为核心的我国最具规模的冰雪旅游基地、重点推进我省东南部外向型经济区建设等重大战略举措，为我市重塑工业结构，加速打造现代加工业基地、东北亚区域性商贸中心城市和国著名旅游城市提供了新的机遇

14、。我省“十一五”规划在工业结构调整中提出发展六大产业群，与我市的产业特征和区域特征多相吻合，为我市改善生产力布局提供了机遇。但也必须看到，全国、全省竞相发展的格局已经形成，哈大齐工业走廊和资源性城市转型两大经济板块迅速崛起，在产业升级中将面临更加激烈的竞争和更多困难。第三节 在周边环境方面合作与竞争并生我市与、鸡西、七台河以及延边等周边地区产业关联度高，优势互补性较强，有利于扩大区域合作，使整个区域的竞争力增强。近年来，由于发展速度相对滞后于、鸡西、七台河等地，在全省区域格局、特别在东南部区域经济中的地位出现弱化趋势。、鸡西、七台河和延边自治州等地的快速发展，既为我市提供了比较好的周边环境，也

15、加大了我市必须加快发展，迎头赶上的压力。由于区域产业的同构性，我市与周边地区在绿特食品开发、煤电化基地建设、医药业发展等方面已形成了竞争态势。总之，我市“十一五”时期，面临的发展环境是机遇与挑战并存， 但机遇大于挑战。面对这样一个阶段，我们必须紧紧抓住机遇， 扬长补短，趋利避害，实现大发展，快发展。同时，我市发展还存在许多突出矛盾和问题，面临的国际国竞争也更加激烈，我们一定要有强烈的危机感和忧患意识。第三章 “十一五”经济社会发展指导方针第一节 经济社会发展的指导思想“十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，

16、以科学发展观为统领，以全面建设小康社会为目标，坚持从我市资源环境、经济基础和产业特色出发，积极抢抓老工业基地振兴、对俄合作升级、沪牡合作、循环经济试点四个机遇，强化工业立市战略地位、提升经贸强市战略地位、确立旅游兴市战略地位，加快改革开放和科技进步，转变经济增长方式，调整经济结构，增强自主创新能力，促进产业集聚，提高经济整体素质和竞争力，努力实现经济社会大发展、快发展，主要经济指标增幅达到或高于全省平均水平，力争工业、财政和经济总量五年翻一番。坚持“五个统筹”，协调城乡区域发展，积极扩大就业，增加居民收入，完善社会保障，健全公共服务，维护社会公平，保护生态环境，节约利用资源，全面推进物质文明、

17、政治文明和精神文明建设，加快打造实力、魅力、和谐。第二节 必须坚持的基本原则根据上述指导思想，必须坚持以下基本原则：必须坚持加快发展。发展是执政兴国的第一要务，要坚持以经济建设为中心，增强机遇意识、危机意识和创新意识，把实现既快又好的发展作为主题，坚持速度、结构、质量、效益相统一，不断提高经济增长的质量和效益。必须坚持加快转变经济增长方式。积极推进经济结构战略性调 整，促进产业结构优化升级，走清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展之路，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和节约型社会。必须坚持以人为本。把人的全面发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发谋

18、发展、促发展，注重社会公平公正， 着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使人民群众充分享受发展的成果，充分调动和激发劳动者的积极性和创造性。必须坚持城乡区域协调发展。打破城乡二元结构体制，加快农村城镇化进程，搞好区域生产力空间布局，统筹规划人口分布、土地布局、经济布局和城市格局，推动城乡和区域经济良性互动、共同发展。必须坚持改革开放。以体制创新和制度创新为重点，解放思想， 突破规，全面推进各个领域的改革，增强发展活力。进一步树立全球视野，充分利用国际国两个市场、两种资源，以推进对俄经贸科技合作战略升级和引进战略投资者为重点，不断提高对对外开放水平。必须坚持增强自主创新能力。坚持科学技术是第一

19、生产力，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力，确保经济社会的快速平稳健康发展。必须坚持建设社会主义和谐社会。发展社会主义民主政治，坚持以法治国和以德治国相结合的基本方略，完善社会保障体系和公共服务体系，繁荣社会主义文化，努力创造良好的发展环境，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的社会主义和谐社会。第四章 “十一五”经济社会发展主要目标我市 “十一五”时期经济社会发展的目标是：在全省沿边开放带建设中发挥中心城市和核心口岸作用，强化我市在对俄经贸科技合作战略

20、升级中的主体地位，努力打造有别于哈大齐工业走廊和资源性城市转型、以对俄经贸科技合作为特色的龙江第三经济板块，迅速提升我市在和东北亚区域格局中的地位，成为全省和中国东北地区重要的经济增长区域，重振老工业基地雄风，建成市场机制比较完善、优势和特色突出、总体经济实力较强，城乡区域协调，人民安居乐业，生态环境良好，社会和谐发展的城市。城市五大基本功能的建设与打造取得实质性进展。依托边贸与资源优势，加快建设在东北地区具有先导作用的现代加工业基地； 依托口岸通道与区位优势，加快建设全省对俄经贸科技合作中心城市；依托地域特色风貌与生态资源优势，加快建设全国著名的旅游城市和休闲度假胜地；依托不断增强的集聚辐射

21、作用与服务带动功能，加快建设省东南部区域性中心城市；依托城市化水平与生态环境建设水平的不断提高，加快建设最适宜居住和创业的城市。经济实力进一步增强。全市地区生产总值年均增长 11%以上，到2010 年达到 560 亿元以上，人均生产总值达到 20000 元左右。财政一般预算全口径收入年均增长 8.8%，到 2010 年达到 40 亿元。5 年固定资产投资年均增长 25%以上。经济增长方式取得转变。到 2010 年，全市研究与发展（RD） 经费占地区生产总值的比重达到 2%以上，高新技术产业产值年均增长 30%以上，2010 年达到 240 亿元。万元生产总值综合能耗、万元工业增加值取水量显著下

22、降。产业结构进一步优化。一、二、三次产业比例预计由 2005 年的16：35.2：48.8 调整为 2010 年的 10：38：52。现代农业初具规模，工业主导产业进一步壮大，现代出口加工基地初步形成，旅游业和现代服务业进一步发展，基础设施建设得到加强，产业竞争力总体水平明显提升。经济社会发展的协调性增强。到 2010 年，城镇化水平提高到 68%， 城乡面貌进一步改善；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 10000 元和 5500 元以上，年均分别增长 8%和 7%，恩格尔系数下降到 35%；城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在 5%以，社会保障体系进一步完善，公共服务体系更加

23、健全， 国民受教育年限提高到 10 年，人均期望寿命达到 73 岁。可持续发展能力增强。预测“十一五”人口自然增长率为 2.98， 2010 年达到 284.2 万人。森林覆盖率由“十五”末期 62.31%提高到 63.5%，矿山复垦率达到 60%，资源过度消耗和生态环境恶化趋势得到遏制。改革开放取得新进展。所有制结构明显变化，到 2010 年非国有经济占国民经济的比重达到 90%以上，非公有制企业实现税收 12 亿元以上。国有及国有控股企业建立起完善的现代企业制度和现代产权制度，行政管理体制改革、农村经济体制改革、社会保障体制改革、投融资体制改革、财政税收体制改革、事业单位改革、完善现代市场

24、体系等各项改革取得突破性进展。经济的外向度进一步提高，进出口总额年均增长 23%，到 2010 年达到 134 亿美元，其中对俄贸易年均增长 26%，到 2010 年达到 126 亿美元。第五章 大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设按照建设社会主义新农村的要求，以农民增收和改善农民生活水平为目标，坚持工业化理念和统筹城乡发展方略，强化农村公共服务，深化农村改革，大力调整农业和农村经济结构，转变农业增长方式，推进农业产业化经营，优化农业生产布局，以畜牧业、绿色农产品和外向型农业为重点发展高产、优质、高效、生态、安全农业，不断提升农业综合生产能力和可持续发展能力。到 2 010 年，农村经济总

25、收入达到194 亿元，年均递增7%；乡镇企业增加值达到 58.8 亿元，年均递增 7%；粮豆薯总产量稳定在 25 亿斤。第一节 调整农业和农村经济结构，发展优势特色农业立足资源与产业优势，加速构建以肉牛、生猪、果菜和食用菌为主导的产业格局。调整粮牧结构，围绕龙头企业重点建设好肉牛、肉鸡、奶牛、羊、生猪等区域连片、规模经营、特色突出的养殖基地，提高畜牧业产值比重，尽快实现“半壁江山”的目标。调整粮经饲结构，在提高粮食生产能力、保持粮食产量适度增长的前提下，适当增加专用高效经济作物和优质饲草种植面积，进一步优化粮经饲三元种植结构。调整林业、渔业结构，积极发展生态林和优质经济林，鼓励发展林果、林草、

26、林药间作等林下经济， 水产业要向无公害、绿色方向发展。调整品质结构，全面实施农产品标准化生产，提高农产品的质量，全市绿色食品基地面积达到 200 万亩、认证面积达到100 万亩，无公害、绿色、有机农产品收入占农业收入比重达到 40%以上。调整农村经济结构，大力发展农村非农产业和民营经济，全市乡镇企业增加值和税金分别年均增长 10%和 8%。第二节 完善农村市场体系，壮大外向型农业瞄准俄罗斯和上海、北京、等大城市农产品市场，畅通农产品出口与外销渠道。完善绥阳黑木耳及食用菌大市场、绿特食品大市场、马桥河活牛交易中心及其它骨干肉牛交易市场，把建设成全国食用菌强市、东南部肉牛产业中心和全国最大的对俄果

27、菜出口和交易基地。加强农产品出口生产基地建设，重点规划建设好以瓜、果、菜、粮、花卉、食用菌为主的种植业出口生产基地和以肉牛、奶牛、肉羊、生猪、家禽为主的畜牧业出口生产基地。抓好大湾集团、棚室生产基地、绿色食品发展中心 10 万亩蔬菜、宁安富龙元葱、东宁幸福元葱及胜利的早甘蓝等对俄出口蔬菜生产基地建设，抓好东宁北河沿转角楼寒地果、三道黑木耳系列食品出口开发、宁安 20 万亩优质水稻、穆棱市 10 万头肉牛、东安区 10 万头生猪等农产品出口生产基地建设。到 2010 年全市农产品出口量达到 24 万吨，外向型农业收入占农业总收入的比 重达到 10%以上。第三节 发展壮大龙头企业，提高农业产业化水

28、平以皓月、草原兴发、完达山乳业、龙大股份公司等为重点，扶强做大一批产业化龙头企业，打造我市粮食、果菜、畜产品、山特产品等优势产品品牌。建立经济专业区，提高肉牛、大豆、大米、果菜、食用菌等国家和省级特色、绿色食品基地建设水平。到 2 010 年，全市产值亿元以上的龙头企业发展到 10 户、5000 万元以上的发展到 20 户；农产品加工知名品牌达到 5 个，产值达到40 亿元。完善加工企业、生产基地和农户利益联结机制，加强农业订单管理；支持和引导各种农村专业合作经济组织和农产品行业协会发展，不断完善金融、科技、农机等农业社会化服务体系，逐步形成覆盖广大农村的生产基地和龙头企业群。第四节 加强农业

29、基础设施建设，促进农业可持续发展进一步加强防洪、灌溉、除涝、蓄水等水利工程建设和改造，搞好小流域治理和节水灌溉设施建设。到 2010 年，完成水土流失治理面积 200 万亩，治理率达到 80%，新建和改造农田水利工程126 处，新增灌溉面积 10.3 万亩，建设好 30 万亩大型灌溉区和12 处中型灌溉区，使 56%的耕地建成旱涝保收的基本农田，初步实现基本农田水利化。提高农业机械化水平，到 2010 年全市田间主要作业项目综合机械化程度达到 80%以上。抓好气象灾害监测预警工程建设，到 2010 年基本建成具有一定密度和各种现代化手段并用的气象监测网，达到中尺度天气监测预报能力，天气预报和气

30、候预测准确率居全省同行业领先水平。人工影响天气作业能力基本覆盖全市围，进一步提高云水资源的开发利用率和综合效益，逐步使人工增雨防雹影响面积达到全市耕地面积的 50% 以上。推进生态环境气象监测、评估与预警工程，建立完善农业生态监测系统、土壤墒情及干旱监测评估系统和全市风能资源评估系统。到 2010 年，全市康居乡镇达标率实现 40%，康居新村达标率实现 20%。第五节 加快振兴县域经济，实现城乡协调发展把县域经济作为统筹城乡发展的结合点和着力点，坚持走优势产业立县、工业经济强县、基础产业稳县、招商引资兴县、民营经济活县的多样化发展路子，推进县域经济加快发展，全面提升县域经济活力和竞争力，形成强

31、县逐步进入全国百强、全省十强、中等县迅速崛起、后进县加速振兴的发展格局。到 2010 年，全市县域生产总值实现 300 亿元以上，年均递增 11%以上。要依托农产品资源优势、矿产资源优势、口岸沿边优势和旅游资源优势， 因地制宜地发展农产品精深加工、矿产资源精深加工、进口原料精深加工和旅游业，把资源优势转化为产业优势。加强农业综合生产能力建设，稳定发展县域基础产业。放手发展民营经济，增强县域经济发展活力。以招商引资和项目建设为支撑，培育壮大县域经济的新增长点。各县（市）要主动融入全市区域发展大格局，找准发展定位，集中力量发展在区域产业分工协作中占有突出地位的优势特色产业。第六节 完善服务体系，推

32、进农村劳动力转移消除不合理的体制和政策障碍，加强服务体系建设，实施异地输出转移与本地就业转移并举，加快农村劳动力向大中城市、小城镇转移和境外就业步伐。加强对农民工进城务工的引导和管理， 维护农民工合法权益。充分利用各类教育培训资源，加大对农民的非农职业技能培训力度。开展与各大城市有信誉劳务中介机构的广泛合作，实现农村劳动力转移社会化服务、市场化管理和产业化发展。大力开拓俄罗斯、韩国劳务市场，支持农民和农村企业到境外从事生产经营，拓展劳务合作和农业技术输出渠道，做大劳务经济。鼓励在外的经济能人回乡投资兴业。到 2010 年，转移农村富余劳动力 35 万人，占农村劳动力比重达到 54%以上。全面完

33、成省级建设农村劳动力国转移基地县（林口）和农村劳动力境外就业基地县（海林、东宁）试点工作，为全市农村劳动力转移和境外就业提供示。第六章 强化“工业立市”战略地位，打造现代加工业基地坚持走新型工业化道路，把握国际国产业梯度转移加快、科技成果产业化加速、产业集群化发展、差异化竞争加剧等趋势，发挥我市比较优势，积极承接国际和国上海等发达地区的产业转移， 高起点改造传统产业，迅速壮大林产、石化、食品、能源等主导产业，加快发展生物医药、新材料、电子信息等高新技术产业， 积极培育和大力发展面向俄罗斯市场的出口加工业。按照空间布局优化、土地集约利用、产业向园区集中的原则，重点打造具有竞争优势和鲜明特色的新型

34、产业群，力争 35 年培育销售收入超亿元企业 10 户、超 5000 万元的 20 户、超 3000 万元的 100 户， 努力把我市建成现代加工业基地。到 2010 年，第二产业增加值达到 260 亿元，年均增长 12%，规模以上工业增加值达到 80 亿元以上，工业增加值率达到 36.4%。第一节 做大做强造纸产业，发展木材加工产业集群依托我市和俄罗斯丰富的林木资源，把握国家扶持林纸一体化工程建设和省规划建设老爷岭、广才岭林区浆纸原料林和加工用材林基地的契机，发挥我市林产加工的产业与技术优势，推进林木浆一体化，加大梯次开发力度，引外联，推动大型林产加工项目的实施，推动林产工业向规划大型化、产

35、品多样化、技术装备现代化、生产清洁化的方向发展。到 2010 年，全市规模以上林产工业（含造纸与木材加工、家具业）增加值达到 30 亿元，年均增长 26%。以恒丰纸业、大宇制纸为依托，建设东北地区重要的铜版纸生产基地和全国重要特种纸生产基地。与上海市联手在俄罗斯建设 2 0 万吨纸浆生产基地，同时加速本地原料林基地建设。建设恒丰纸业 2 万吨水纸、9 万吨高档低定量涂布纸、20 万吨特种涂布包装印刷纸、1 万吨斜网纸机生产线（汽车三滤纸）、大宇制纸 1 5 万吨胶版纸和后续 30 万吨铜版纸，以及三都纸业 10 万吨俄罗斯进口优质纸浆基地等大项目，力争 2010 年达到50 万吨铜版纸、15

36、万吨胶版纸和 40 万吨特种纸生产能力，力争建成全国最大的高档卷烟纸生产基地和重要的高档文化用纸产地。到 2010 年， 规模以上造纸工业增加值达到 20 亿元，年均增长 27%，成为全市第一大主导产业。以绥芬河为源头，以各加工园区为载体，以东阳木业、绥芬河亿新木业、东宁上海飞蒲木业、吉信木业、三隆木业、穆棱悉达木业、森福木业、好家木业、海林上海新高潮木业和林管局系统各木材加工骨干企业为依托，打造全国最大的木材加工产业集群和301 国道木材经济带。扩大加工能力，将进口木材就地加工率提高到 3540%，实现过埠增值。提高加工层次，收缩初级产品生产，大力发展高档实木家具、人造板等产品，开发高档体育

37、、文化、工艺木制品和木制家具产品系列。加快建设东阳木业 20 万立方米型材和家具、穆棱市 18 万立方米樟子松建筑结构材、好家木业 8 万立方米刨花板、绥芬河维克多木业 3 万立方米实木地板、三隆木业高密度人造板、柴河木制品厂 5000 立方米中密度板、八面通林业局纤维板厂 5 万立方米纤维板等项目，发展中高密度纤维板、阻燃复合板、均质刨花板、实木夹芯板、贴面胶合板等产品，逐渐形成全国人造板生产和集散地之一。到 2010 年， 规模以上木材加工业增加值达到 10 亿元，年均增长 24%。第二节 改造提高化学工业，壮大化工产业集群以佳通、石化集团为依托，积极参与全省以为龙头、哈大齐牡为主体的化工

38、产业群和以东部四煤城为主体的东部煤化工产业带 建设，搞好与石化产业链的对接和同鸡西、七台河煤化工的分工协作，坚持以发展高科技含量、高附加值的深加工系列产品为主攻方向，努力开发具有市场竞争力的“高、精、尖、特”产品， 培育行业新增长点，加快技术、产品结构调整步伐，恢复与扩大轮胎生产，打造石油化工、煤化工和精细化工产业链，建成我省东南部重要化工基地。到 2010 年，规模以上化学工业增加值达到 17 亿元，年均增长（恢复性增长）35%。橡胶制品。建设佳通 580 万条全钢、半钢子午胎项目，力争 201 0 年达到 10001300 万套生产能力，重新进入全国一流轮胎生产行业。石油化工。争取利用俄罗

39、斯进口原油扩大石油加工能力，规划建设 250 万吨原油、重油加工项目（从俄罗斯进口200 万吨，从进50 万吨）。按照“油头、化身、塑尾”的技术路线，规划建设30 万吨 MCC1 型装置改造、3 万吨丙烯酸及 3 万吨丙烯酸丁脂等项目，增加聚丙烯生产能力，加快调整转向发展特色产品。精细化工。根据市场导向和我市资源优势，采用生物化工技术对我市淀粉资源进行深加工，规划建设环保型脲醛胶、改性淀粉、发酵法番茄红素、透明质酸、环烷酸钴等项目，真正形成精细化工产业链。煤化工。规划建设东北化工 5 万吨电石、2 万吨树脂、东北高新公司 10 万吨树脂等项目，发展氯碱产品系列，扩大草酸、电石、烧碱、悬浮树脂等

40、生产规模，启动醋酸乙烯生产装置并将生产能力扩大到 3 万吨，开发利用树脂、离子膜烧碱、无铅草酸等产品， 形成相互吃配协调发展的产业链。第三节 坚持出口导向，打造绿特食品工业产业集群立足生态、资源和市场优势，以“产业集团化、贸工农一体化、生产经营规模化、主导产品系列化、产品销售国际化”为方向， 加快农牧产品与土特产品的加工转化和深度开发，健全以有机绿色、无公害食品为主导的外向型食品工业体系，提高食品行业的综合效益和产品竞争力，把我市建成省富有地方特色的有机绿色食品出口加工基地。到 2010 年，规模以上食品工业增加值达到20 亿元，年均增长 14%。突出发展肉制品加工。以龙大公司、穆棱皓月、宁安

41、草原兴发、大湾集团为龙头发展猪牛禽肉加工产业群，建设省东南部肉类加工产业带和对俄肉类制品出口加工基地。规划建设皓月 20 万头肉牛深加工、草原兴发 1500 万只绿鸟鸡和 30 万头肉羊加工、龙大公司 50 万头牛羊加工、大湾集团 10 万头生猪深加工等骨干项目。提高深加工水平，发展冷却肉、小包装分割肉并向品牌化、多样化的肉灌制品和半成品菜肴发展，综合利用畜禽脏、肥膜及毛、骨、血资源生产生物制品。大力发展以食用菌为重点的土特山产品加工。以绥阳黑木耳山野菜批发大市场和林口川野天宝公司、海林二道河镇山产品加工 厂、绥芬河维多宝公司，以及嘉峰、中龙公司等为龙头，构建集精深加工、储运销售、信息服务、科

42、技研发、质量检测为一体的产业集群，逐步形成全省重要山特产品加工基地。重点发展以木耳、蘑菇、松茸为重点的菌类产品，着力培植黑雪牌、维多宝牌压缩木耳、蘑菇等品牌，力争 2010 年食用菌加工产值达到 4.4 亿元，年均增长 35%。同时发展以蜂蜜和蜂王浆为重点的蜂产品、以蕨菜和薇菜为重点的山野菜产品，以及利用俄罗斯及本市林区松籽资源的果仁深加工产品。积极发展粮食深加工。玉米、大米及大豆加工要从本市原料资源实际和国外市场需求出发，着力向生产高精尖产品和品牌化方向发展。玉米深加工：规划建设绿津公司赖氨酸二、三期工程、省镜泊湖农业开发公司30 万吨玉米深加工和三环10 万吨玉米深加工（1000 吨长链二

43、元酸、2000 吨衣康酸）等大项目，开发柠檬酸、植酸酶、谷氨酸、色氨酸、苏氨酸等紧俏商品，建成全国一流的氨基酸系列产品生产基地。大米深加工：发挥“响水大米” 品牌优势，建设3 万吨精制响水米项目，发展精洁米、无污染大米等高品质大米，开发钙化米茶、参茸米茶、米白金等营养保健型产品系列。大豆深加工：大豆加工要逐步实现由食用植物油、豆粕等初级产品为主向大豆蛋白等高附加值产品为主的转变，发展大豆精炼油、豆奶、大豆分离蛋白、大豆素肉等系列产品，开发磷脂、异黄酮、皂甙、低聚糖、核酸、浓缩蛋白等大豆提取物。改造提升卷烟与饮料酒产业。以海林、穆棱烟厂为龙头，稳定发展卷烟产业链，通过和哈烟的整合，进一步提高市场

44、占有率。以镜泊湖啤酒公司和上京酒业公司为重点，做强做特啤酒、白酒系列产品。开发利用本地区矿泉水和山野果资源，发展天然矿泉水和特色果酒等软饮料产品。第四节 突出优势特色产品，培育壮大医药工业产业集群以主动承接上海医药、哈药的技术产品扩散为动力，以江南医药工业园、爱民区医药工业园和东宁、海林、宁安等地的工业园区为载体，以灵泰、制药、双鹤、黑宝、友博以及宁安三阳、林口北药、海林金鹅、东宁龙祥等骨干企业为龙头，以北药开发为重点，以现代中药、淀粉糖系列产品、生物制药和化学原料药及制剂产品链为重点，培育壮大医药工业产业群。到 2010 年规模以上医药工业增加值达到 15 亿元，年均增长 30%。大力发展现

45、代中药。规划建设灵泰药业年产 5000 万粒灵泰解郁胶囊、5000 万支回阳复脉注射液、10 亿粒降脂片、双鹤药业 1. 2 万瓶塑料袋大输液和黑宝药业熊胆粉系列产品扩建等重点北药开发项目，发展中药粉针、中药注射液，重点发展五大名优产品系列，即刺五加、疏血通等治疗心血管病系列产品；补肾益脑片、复方降脂片、胶原鹿骨粉等治疗脂肪肝、肾病滋补保健系列产品； 熊胆粉等清热解毒系列产品；心律宁等治疗心律失常系列产品； 芪药消渴胶囊等治疗糖尿病系列产品。深度开发淀粉糖系列产品。规划建设制药集团 5000 吨维生素 C 项目，使葡萄糖、山梨醇和维生素 C 的生产规模达到国一流水平， 同时延伸产品链，抓好一品

46、型山梨醇、维生素系列和变性淀粉系列品种的研发。积极发展生物制药。建设灵泰药业 20 吨西维尔生物技术原料药等项目，重点发展治疗疑难病症，具有领先水平的人体肿瘤坏死因子、水蛭素、巨介素11、血管生成抑制素等生物工程药品。扩大化学原料药和药物制剂生产品种和规模。重点发展抗风湿解热镇痛类药品，规划建设灵泰 4 亿片尼美舒利等项目，在现有的阿司匹林、水酸、尼美舒利等化学原料药的基础上，加快二类新药氯诺昔康、美洛昔康原料和片剂特鲁卡原料及片剂胶囊的产业化进程。推进抗生素药品产业化发展。积极推进法罗培南、氮杂环丁酮衍生物、大环脂类的吉它霉素等系列品种和具有国外先进水平的头孢类抗生素品种的产业化发展。第五节

47、 依托资源和技术优势，打造新材料工业产业集群依托发展新材料工业独特的非金属矿资源优势、超微粉碎等特种材料技术优势和电力资源优势，大力发展硅硼类超细微粉和碳化硅、碳化硼工程陶瓷，进一步发展新型建筑材料，大力开发以耐碱玄武岩纤维、超细重钙粉、高纯石墨、矽线石深加工制品为重点的无机非金属材料和以立体曲面披覆膜、工程塑料为重点的高分子材料，提高资源深度开发和综合利用水平，建设省重要的特种材料制造基地。规模以上新材料工业增加值 2010 年达到 8 亿元，年均增长 25%。大力发展硅硼类超细微粉和工程陶瓷。以圣戈班、华龙、天宇等骨干企业为龙头，加速推进大项目建设，建设亚洲一流、全国领先的硅硼类超细微粉及

48、工程陶瓷制造基地。规划建设圣戈班高纯度碳化硅精细微粉、高纯度化学硅，天宇 6000 吨碳化硅超细微粉、13 万件碳化硅陶瓷硅机电阻，金刚钻公司 500 吨碳化硼微粉，华龙 1.6 万吨和鑫达硅业 1 万吨工业硅等大项目。开发碳化硅、碳化硼工程陶瓷系列制品，重点开发芯板、球、棒等中子吸收用 BIC 陶瓷制品，BIC 轻质陶瓷、防弹装甲材料，喷射领域用各种喷管，机械密封行业、石化行业用高质量、大规格BICSI C 密封环，以及可替代进口的氮化硅结合碳化硅陶瓷窑具。穆棱吉星磨料、海林东大先进材料公司等县市碳化硅硼企业要圣戈班等骨干企业，求得更快更好的发展。进一步发展新型建筑材料。以三新建材、建设新材

49、料股份公司为龙头，以PIR 彩钢复合板、岩棉系列制品、新型干法水泥以及环保节能、轻质高强新型墙体材料为重点，发展新型建筑材料。规划建设新材料公司年产 75 万吨窑外分解窑熟料（4、5窑改造）、5 万立方米混凝土空心砌块和 1.5 万吨岩棉系列制品，富达实业 1 亿块标准大块砖、20 万立方米空心砌块的粉煤灰免烧墙体材料生产线等重点项目。加速发展无机非金属材料。以宁安玄武岩纤维、金刚钻公司等企业为龙头，大力开发无机非金属材料。规划建设宁安玄武岩纤维1 万吨耐碱玄武岩纤维（远景扩产到 35 万吨）项目，推进玄武岩综合开发（年产玄武岩纤维筋 4000 吨、玄武岩纤维管材 80 00 吨、纺织布 40

50、00 吨、短纤维 4000 吨）项目，逐步建成全国玄武岩纤维及其制品生产基地。建设金刚钻公司 2000 支金刚石钻头项目。充分利用我市丰富的石墨（穆棱）、矽线石（林口） 资源，引进新技术，实现产品升级，发展高纯石墨和矽线石深加工产品。规划建设林口骏峰 20 万吨超细重钙粉和丰源 5 万吨轻质碳酸钙项目。积极开发高分子材料。以双兴化工、华安塑材、华能塑钢等企业为龙头，开发立体曲面披覆膜和工程塑料等高分子材料。抓好双兴 1000 万平方米水转印披覆膜等骨干项目，开发新型塑木、塑钢复合材料，发展建筑型材和家具包装塑料等塑料制品系列，扩大塑料门窗、装饰板材等产品产量。第六节 壮大优势产品，改造提升机械

51、装备工业产业集群抓住国家扶持重大装备和基础机械国产化的机遇，按照依托存 量，突出重点，壮大龙头，建设优势产品生产基地的思路，加速机械装备制造业发展。以数控机床、木工机械、焊接设备、石油机械、小型输变电设备、汽车空调压缩机、机车缓冲器、子午胎钢丝、电子信息设备等优势产品为核心，培育壮大具有地方特色的机械装备制造产品产业群，打造省东南部机械装备制造中心。规模以上机械装备工业增加值 2010 年达到 10 亿元，年均增长 1 6%。以迈克机床为龙头，壮大以数控机床为主导产品的通用机械产业链。发展 CK 系列数控车床和 DK 系列数控雕铣机，开发油田用机加产品数控管螺纹、数控管接头车床，以及适合于汽车

52、用各种规格的取力器，建成我省与重型机床东西相呼应的轻型机床生产基地。相应依托现有基础，发展铸锻件、工具、轴承等通用机械产品。规划建设工具公司 40 万片 M 级可转动刀片等重点项目。以欧地希焊接公司、木工机械公司等企业为龙头，发展以逆变焊机、木工机械以及拆装架、石油仪表等石油机械为主导产品的专用设备产业链。规划建设欧地希 5000 台数字化逆变焊机、木工机械实木地板生产线成套设备、石油机械公司震击器生产线改 造、石油钻采设备公司 5000 只三牙轮等重点项目。以富通公司、中国北车集团机车车辆厂为龙头，发展汽车零配件和机车配套产品。建设富通公司 60 万台 CVC 汽车空调压缩机和130 万套

53、CVC 压缩机活塞项目，保持在全国汽车空调压缩机市场的竞争优势，打造 CVC 系列空调压缩机及其配件出口基地。扩大伯瑞克公司汽车离合器分离总成、海林汽车锁等汽车零部件生 产。以富通公司为依托，开发汽车扬声器、汽车超声倒车雷达、汽车空调伺服系统等新产品。继续扩大以缓冲器为主导产品的机车配套产品。发挥市区和穆棱市骨干电器制造企业的技术优势和市场优势，壮大绝缘制品、互感器、变压器、高低压开关板、电站阀门为主导产品的输变电设备产业链条。规划建设北方电站设备 300 台氢气干燥器等重点项目。在现有输变电产品的基础上，整合提高互感器和变压器，建设好 500KV 超高压电瓷瓶和电站辅机等项目。以天轮钢丝为龙

54、头，培育壮大金属制品产品链。为轮胎生产配套的回火钢丝力争达到 3 万吨生产能力。依托技术和产业基础，以承接上海电子产品转移扩散为契机，以牡康公司、同庆公司等为龙头，以单晶硅与多晶硅、数字化彩电、无氟绿色冰箱、显示器及新型电子原器件等产品为重点，振兴电子信息设备制造业。引进上海先进设备和先进技术，规划建设 1 0002000 吨单晶硅、多晶硅项目，建设全国最大的多晶硅生产基地。2010 年数字电视产量达到 60 万部。以开拓俄罗斯、朝鲜和中东市场为重点，绿色环保冰箱生产能力由 10 万台扩大到 29 万台，智能化冰箱到 2010 年形成 5 万台生产能力。发展计算机配套产品，TFT 型计算机显示

55、器形成 20 万部生产能力。系列发展水文电子，规划建设电子仪器厂 5000 套电磁流量计、流速计、热量计项目。开发便携式心脏起搏器等医疗电子产品。第七节 以发展电力为重点、电力与煤炭转化相结合，建设能源工业产业群加大能源资源勘探开发力度，优化能源结构，提高能源利用率， 延长产业链，提高附加值，变资源优势为竞争优势。到2010 年， 规模以上能源工业（含电力与煤炭）增加值达到 10 亿元，年均增长 9.3%。大力发展电力工业。按照以水电为主，水、火、风电并举的思路， 加快电源建设。重点推进已纳入省“十一五”发展规划的二道沟水电站（100 兆瓦）、林海水电站（60 兆瓦）和荒沟抽水蓄能电站（430

56、0 兆瓦）建设，建成全省水能资源开发中心和电力调峰基地。加快推进新能源与可再生能源的产业化、规模化进程， 加大政策支持力度，大力发展小水电、风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源。抓好海浪河流域水电梯级开发、宁安九源水电梯级开发项目，做好林口白虎哨（60 兆瓦）、长江屯（9 0 兆瓦）水电站前期工作。规划建设穆棱（一期 30 兆瓦）、宁安（49 兆瓦）、东宁（50 兆瓦）、海林（70 兆瓦）等风力发电项目。火电规划建设二发电四期（2300 兆瓦）和东宁煤电联营（2400 兆瓦），同时推进绥芬河、海林、宁安、东宁等地热电联产。搞好区域主干电网改造和供电设施建设，提高电力输送能力。改造提高煤炭

57、工业。抓好东宁老黑山煤矿详查，做好宁安马河乡镜泊煤田开发和林口褐煤深加工项目前期工作。规划建设东宁鸿福煤矿（30 万吨）、泡子沿煤矿（35 万吨）煤田改造项目。在贯彻国家“两控”政策的前提下，争取将原煤产量提高到300 万吨。加速推进煤焦、煤气、煤电、煤油转化， 延伸煤炭产业链。加速推进中煤公司 25 万吨焦化二期，并积极谋划三期 100 万吨焦炭项目，逐步扩大焦炭、煤焦油和煤气等产品的生产能力。建设中煤焦化煤气发电厂，实现增加电源和环境保护双赢。研发、引进煤层气开采和煤炭液化技术，力争煤层气开发和煤代油生产有较大突破。第八节 加大重组与外联力度，加速构建轻工纺织服装出口产品产业群以俄罗斯市场

58、为导向，对纺织业进行战略性重组改造。纺织业要向外向型、精深加工和多功能产品方向发展，以中奥毯 业、基业纺织、鑫业染织等企业为依托，发展高档棉纱系列、高档服装面料系列和出口服装产品系列。建设中奥毯业 150 万条拉舍尔毛毯等重点项目。依托对俄贸易工业园区，绥芬河、东宁加工园区和其他县市工业园区，大力引进上海和温闽等发达地区相关行业的资金、先进技术和经营管理经验，加快发展服装、鞋帽、家用电器、五金交电、建筑装饰材料等轻工产品，构建强大的对俄出口轻工产品产业群，建成对俄服装、鞋帽、家电和日用轻工品出口加工基地。已打入俄罗斯市场的绥芬河金力蒲黑白电视、万事利公司、成通公司境外鞋厂，东宁吉信集团腾飞制衣制鞋厂、华龙、华宇鞋业等企业要扩大生产规模，提高经济效益，对全市发展出口加工业起示作用。第七章 加快发展服务业，提升第三产业层次按照“扩大总量、提高比重；优化结构、提高水平；深化改革、扩大开放；拓宽领域、增加就业”的指导方针，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，促进第三产业结构的优化升级，努力提高第三产业对财政的贡献率。到 2010 年，第三产业增加值达到 260 亿元，年均增长 12