关于赴安徽开展分布式光伏发电扶贫项目调研情况的报告

1、 关于赴安徽开展分布式光伏发电扶贫项目调研情况的报告为落 实李 克强 总理 2014 年 7 月 17 日在国 务院 发展 研究 中 心上报的分 布式 发电 是扶 贫的 有效 举措上的 重要 指示 精神，根据 办领 导的批 示， 开发 指导 司和发 展中 心邀 请住 房和城 乡建 设部 村镇 建 设司、中兴 能源 光伏 发电 研 发部、北京 市建 筑设 计研 究院 等部 门相 关 同志和专家，联合 组成 调研 组于 7 月 28 日至 31 日赴 安徽 省开 展了 为期 4 天的专 题调 研，在 4 天时间 里，调 研组 先后 深入 到金 寨县、肥东 县和 巢湖市 等 3 个县 市的 5 个行

2、 政村 和街 道办 事 处，实 地考 察了 项目 的建设和运 行情 况， 走访 了部分 参与 项目 建设 的农户 。7 月 29 日和 31 日分别在 金寨 县和 合肥 市组织 扶 贫、发改 、工 信、供 电等 相关 部门 和部 分光伏 发电 企业 召开 了座谈 会，对通 过参 与实施 光伏 发展 项目 ，增加贫困农 户收 入的 可行 性进行 了深 入的 研究 了解。 现将 有关 情况 报告如下：一、建设分布式光伏发电项目的基本条 件和参与农户的受益 途径（一 ）建 设分 布式光 伏发 电项 目的 基本条 件分布 式光 伏发 电是指 在用 户场 地附 近建设 ，以 用户 自发 自 用、多余电

3、量上 网的 运行 方 式，参与 当地 供电 峰谷调 节的 光伏 发电 设 备，通常布 置在 用户 居住 地附近 的屋 顶或 院内。自然 条件 要求 年平 均 日照达到 1200 小时以 上， 少冰 雹、 少风 沙、 少云地 区。 组件 安装 在住宅 屋顶的 要求 是顶 斜面 屋顶每 平方 米承 重 30 公斤 以上 ；平 面屋 顶承重 大于 50 公斤 每平 方米 。供 电技 术条 件要 求并网 电网 电压 稳定 ，并网 电量要 求在 用户 供电 变压器 容量 20%-80% 的范围 内。 分布 式光 伏发电 是独立 的供 电系 统，输 出功 率相 对较 小，在 农网 改造 后的 农村 地 区

4、和城镇居 民小 区普 遍适 宜。（二 ）参 与项 目建设 农户 的增 收途 径通过 项目 建设 ，参与 农户 主要 从三 个方面 增加 收入 。一 是 根据财政部 、国 家发 改委 、国家 能源 局 2012 年 3 月颁 布的 可 再生 能源 电价附 加补 助资 金管 理办法 （ 财建 2012102 号）的 规定 ，农 户可 获得电 价补 助，补助 标准根据不 同发 电量 确 定，原则 是日 发电 量 越高的地区，单位 发电 量补 助超 低。二 是农 户除 自用 电外，余电 可按 入网 电价出 售给 电网 公司 获得收 益。三是 在解 决自用 电的 同时 ，农 户 可节省正常 用电 电费

5、。 二、安徽省分布式发电扶贫项目建设的基本情况安徽 省分 布式 发电扶 贫项 目主 要在 合肥市 和金 寨县 两地 开 展。合肥市 于 2013 年初在 肥东 县选 择了 5 户贫困户 开展 试点 ，在 取得一 定经验 基础 上， 于 2013 年 6 月下 发了 合 肥市 光伏 下乡 扶贫 工程试 点实施 方案 ，确 定首 先在 全市 选择 100 户贫困 农户 继续 开展 试 点并逐步推 广，目 前试 点户 的项 目建 设已 完成 并于今 年 2 月全 部实 现 并网发电。 金寨 县在 2014 年 4 月对 首批 8 户贫困户 开展 试点 的基 础上， 先后两 批扶 持了 2000 户贫

6、 困户 参与 项目 建设项 目， 首批 1000 户已 于 6月份 建成 投入 使用 ，第二 批 1000 户将于 今年 9 月底前 建设 完成。（一 ）参与 农户 的选 择。合肥 市规 定，选 择项 目户 的标 准是“ 无劳力 、无 资源 、无稳 定收 入来 源”的 农村“三 无”贫 困户 。金 寨县 规定， 必须 从 2013 年底在 册的 贫困 户中 筛选， 优先 照顾 家庭 成员中 有重大 疾病 、残 疾、丧 失劳 动能 力且 遵纪 守 法、邻里 和睦 、勤 劳 卫生的贫困 户，五 保户 不予 安排。同时 还提 出了“生活 特别 困难 的农 村独 生子女 或两 女户 优先 ”，“ 行政

7、 事业 单位 在职工 作和 退休 人员 、在职村干部 、国 企职 工的 家庭不 准” 等“ 五优 先”、 “六 不准 ”的 原则。（ 二）项目 资金 筹措 的方 式。安 徽省 分布 式发 电扶 贫项 目采取 每户安 装 3kw 小型家 庭用光 伏电 站的 方式 开展， 户均 投资 在 2.4 至 2.8万元 。合 肥市 在 2013 年由 市县 财政 安排 扶贫 专项 资金 300 万元， 户均投 入 3 万元 ，免 费为项 目户 安装 设备 ，项目 产权 和发 电收 益 全部归贫困 户所 有。金寨 县采用 财政 扶贫 资金 补一点 、参 与中 标企 业捐一 点、贫困 户自 筹一 点的 方式筹

8、 措项 目资 金。 已完成 的项 目， 户均 投资 2.4万元 。其 中， 财政 扶贫资金 0.8 万元、 参与中 标企 业捐 助 0.8 万元、贫困 户自 筹 0.8 万元，项 目产 权和 发电 收益也 全部 归贫 困户 所有。（三 ）项 目实 施的收 益情 况从项 目运 行情 况 看，安 徽省 普遍 推广 的 3kw 小型家 庭用 光 伏电站日均 发电 量为 10 度左右 ，年 发电 量为 3600 度。1、依 照安 徽省 的现 行政 策， 农户 每发一 度电 ，可 获得 国家补 贴0.42 元， 农户 获得 的发 电补 贴为 ：3600*0.42=1512 元:2、根 据调 研情 况，

9、农户 平均 自用 电为年 300 度， 农户 每年出 售给国 家电 网公 司电 量为 3300 度。按 目前 入网 价格 ，每 度电 为 0.4211元。 农户 获得 的售 电金额 为：（3600-300 ）*0.4211 元=1390 元； 3、按现 行政 策 ，发电 农户 需按 收益 额缴 纳 17% 的增 值税 。农户 获得的 税后 收益 为：（1512+1390 ）-（1512+1390 ）*17%=2409 元;4、农 户自 用电 节省 的电 费用 额度 为：300*0.56=168 元;农户 在项 目运 行过程 中的 实际 年收 入为：2409+168=2577 元。以上 测算 ，

10、不 包括太 阳能 光伏 电池 板发电 量逐 年衰 减的 因素。三、建设分布式发电扶贫项目的利弊分 析（一 ）建 设分 布式光 伏发 电扶 贫项 目的有 利因 素一是 国家 宏观 政策支 持。“ 十二 五 ”以来 ，国 务院 以及 财 政、发改、能源 ，国电 等相 关部 委后 出台 了 太阳能 发电 发展“十 二 五”规划、 关于 促进 光伏产 业健 康发 展的 若干意 见 可再 生能 源电价附加 补助 资金 管理 暂行办 法、关 于发 挥价 格杠 杆作 用促 进 光伏产业健 康发 展的 通知关于 做好 分布 式电 源并 网服 务工 作的 意 见等一系 列的 文件，在政 策、资 金、审批 等多

11、个环 节支 持我 国光 伏产业 等新型 能源 项目 建设。在贫 困地 区发 展分 布式光 伏发 电扶 贫项 目 符合国家宏 观政 策， 可望 得到相 关部 门的 大力 支持。二是 为贫 困农 户增收 开辟 了新 途径。利用 光伏 发电 项目 获 得比较稳定、可控 的现 金收 入，为 贫困 户增 收提 高了 新的 可靠 途径。特别 是农村 “无 劳力 、无 资源、 无稳 定收 入来 源”的 “三 无” 深度 贫 困户，不具 备发 展其 它产 业项目 的条 件， 年 3000 元现 金收 入， 可使 这些 贫困户 得到 基本 生活 保 障。此 外，随着 我国 低碳 产业 的发 展，碳 汇交 易的推

12、 广， 贫困 户的 收益空 间将 会逐 步扩 大。三是 有利 于进 一步改 善生 态环 境。据 不完 全统 计，利用 分 布式光伏发 电开 展，与相 同装机 规模 火电 相比 ，按设 备使 用寿 命 25 年计 算，家庭 光伏 发电 站发 电可节 约标 准煤 约 23.6 吨。 相应 减少二氧 化硫 排放 2.11 吨，氮 氧化 物排 放 1.06 吨，二 氧化 碳排 放 42.3 吨。此 外，农户 使用 光伏 发电 后 ，改变 了原 来用 木炭 、柴火 的生 活习 惯，农村 卫生条 件大 为改 观， 为贫困 群众 实现 有尊 严的生 活提 供了 良好 的 基础。四是 助推 了我 国光伏 产业

13、 发展。通过 在贫 困地 区实 施分 布 式光伏产业 扶贫 项目 ，进 一步开 拓光 伏产 业国 内的市 场空 间，为解 决 光伏在国际 市场 遇到 各种 问题创 造条 件。有利 于扩大 内需 ，在 一定 程 度缓解 光伏 产业 的产 能过 剩的问 题。同时 ，吸引 新能 源产 业落 户，增 加税 收，对促 进贫 困地 区经 济社会 发展 将起 到一 定的作 用。（二 ）建 设分 布式光 伏发 电扶 贫项 目的不 利因 素一是 投资 周期 长、资 金回 报率 低。 根据安 徽省 项目 建设 的 经验，农户 安装 3kw 小型 家庭用 光伏 电站 投资 额度为 2.4 至 2.7 万，年收入24

14、00 至 2500 元，资 金收 益率 为 10% 左右 ，仅 与目 前的 金融 市场利 息相当 ，不 考虑 资金 利息， 需要 10 年收回 成本 。我 们调 研中 了解到 ，安徽 省部 分地 区发 展这个 项目 时，由财 政全额 或部 分出 资，贫 困户不出或 只出 部分 资金 ，主要 考虑 的是 针对 农村“ 无劳 力、无资 源 、无稳定收 入来 源”深 度贫 困户，而采 取的 一种 救助 式扶 贫方 式。如 大规 模发展 ，资 金瓶 颈问 题是主 要的 制约 因素 。虽然 在调 研中 部分 企 业也表示，正在 尝试 点以 租用农 户屋 顶，与农 户按发 电分 成 1：9 或 2：8 的

15、方式 开展 合作 ，但 由于因 利润 低而 导致 农户兴 趣不 高，同时 农 村贫困户居 住分 散，难 以产 生规 模效 益，如 无政 府在 政策、资金 等方 面的 支持， 企业 的投 资兴 趣也难 以维 持。二是 项目 周期 长 ，不确 定因 素多 。光 伏发 电是 新兴 产业，电板 的使用 寿命 是 20 至 25 年，发 电量 逐年 衰减 可控 制在 0.6% 以内 等多 项数据均 为理 论值，实际 情况 难以 确定。同时 ，国家 对光 伏发 电的 补贴 也没有 具体 的承 诺期 限和标 准，按照 西方 一些国 家的 经验 ，光 伏 发电的政府 补贴 会随 着市 场推广 逐步 减少 甚至

16、 取 消。目前 ，光伏 发电 的补助资金 均由 国家 能源 局所属 的可 再生 能源 发展基 金承 担，基 金总 规模将是制 约这 个项 目大 规模发 展的 重要 因素 。三是 技术 细节 要求高 ，维 护问 题突 出。分 布式 光伏 发电 产 品的发电量 不仅 受气 候条 件 、自然 条件 等因 素的 限制，安装 、使 用过 程中 诸多细 节的 欠妥 也会 影响使 用效 果。我们 调研中 发现 ，企 业在 为 农户家进行 产品 安装 时，不 同程 度地 出现 产品 安装位 置欠 妥，建筑 物 或树木阴影 遮挡、烟囱 灰尘 附着 等现 象。在 使用 过程 中，很 多农 户不 注意 清理光 伏板

17、 ，导 致光 伏板不 能充 分吸 收、发 电量 降低 。据 初步 统 计，由于位 置安 装不 同导 致的发 电量 每月 最大 相 差近 60 度。同 时， 分布 式发电 组件 设备 保修 期为 5 年，设备 均存 在老化 问题 ，设 备更 新 维修仍需后 续投 入，金寨 等地正 在筹 措资 金建 立维护 基金 ，但 政府 的 无限投入是 这个 项目 推广 过程必 须要 考虑 的问 题。四、下一步工作的建议（一 ）召 开相 关部委 负责 同志 和专 家座谈 会。 召集 国家 发 改委、财政 部、工 信部 、税 务总 局、能 源局 等相 关部 委和 部分 专家 参加的 座谈会。重点 商讨 进一 步

18、研 讨分 布式 光伏 发电扶 贫项 目进 一步 推 广可行性； 增加 可再 生能 源基金 的总 量并 再使 用上向 贫困 地区 倾斜 的可行性；取 消分 布式 光伏 发电 扶贫 项目 增值 税的可 能性 内容。同时 ，听取 中央 各有 关部 委在 分布式 光伏 发电 项目 管理方 面的 总体 设想、政策导向以 及与 扶贫 工作 有机结 合的 有关 建议 等。（ 二）开展 分布 式光 伏发 电扶 贫项 目的试 点。在 连片 特困 地区 选择条 件适 宜的 县乡 开展小 范围 的试 点。 重点尝 试以 下三 方面 的 内容。一是 融资 问题 。考 虑到这 个项 目投 资周 期较长 ，回 报率 不高 的 现实，在保 证政 府无 偿投 入占一 定比 例的 前提 下 ，将这 个项 目逐 步打 造成扶贫小 额信 用贷 款的 融资平 台，鼓励 贫困 户使用 扶贫 小额 信用 贷 ，由财政扶 贫资 金贴 息开 展项目 建设 。同