职业资格证书与就业准入制度框架下专业人才培养对策研究

1、职业资格证书与就业准入制度框架下 专业人才培养对策研究 摘要 国家职业资格证书随着就业准入制度的完善必将成为劳动力 就业的门槛，它无疑对高等职业教育目标的确定、课程内容和方法的 选择有指导和定向的作用，同时，职业资格考核与鉴定为高等职业教 育专业人才培养模式提供了重要的参考依据。另一方面，由于职业资 格证书制度旨在培养和使用人力资源，而在当前市场经济条件下，高 等职业教育实施的就是以就业为导向的人才培养模式，所以高等职业 教育是职业资格证书制度实施的重要力量，在职业标准的制定、培训 考核体系的建立等环节发挥着重要的作用。因此，高等职业教育与国 家职业资格证书制度之间有着十分密切的联系，两者的衔

2、接是各自发 展的内在需要。 关键词 职业资格证书制度 高等职业教育 职业教育 就业准入制度 近十年来，高职教育在我国得到了迅猛的发展。 2008 年全国已有 1200 多所高等职业院校，学生人数占 50%左右，构成了我国高等教育 的半壁江山。高职教育与普通本科教育的主要分别在于其类型不同， 两者培养的人才在经济社会发展中的服务方向也有所不同。普通本科 教育寻求的的是对事物“是什么” 、“为什么”的解答，而高职教育寻 求的是“做什么”、“怎么做”。普通本科教育研究和推动事物的发展， 高职教育实现事物的发展。因此，高职教育突出对学生职业技能（岗 位技能）的培养，这是衡量一名高职生合格与否的重要标准

3、。所以， 高职教育正在走向社会，与社会融合，实现开放性办学，邀请更多的 行业企业人士走进课堂，共同培养学生。同时，也让学生更多的接触 社会、接触岗位与工作。 对于高职教师来讲，学历和职称将不再是唯一的评定标准，老师 的工作实践经验、 职业能力更加重要， 这是学生职业技能 （岗位技能） 得以提升的源泉。 目前，高职教育对教师的要求也在不断演化过程中， 综合来讲，一名来自行业企业、有着丰富的实践经验和厚实的职业能 力的教师，也要了解教育规律、了解学生成材成长规律并掌握一定的 教育教学方法和技巧， 才能够最大限度地实现与学生 “教”“学”沟通， 帮助学生成长，为社会服务。 “高等职业教育的主要任务是

4、培养高技能人才。这类人才，既不 是白领，也不是蓝领，而是应用型白领，应该叫“银领“。我们培养 的学生，既要能动脑，更要能动手，经过实践的锻炼，在工作中能迅 速成长为高技能人才，成为国家建设不可缺少的重要力量。这是我们 的办学方向，也是我们努力的方向。 ” 教育部部长周济同志在 2004年 2月 28日在第三次全国高等 职业教育产学研结合经验交流会上的讲话。 一、职业资格证书制度 （一）什么是职业资格证书？ 职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技 能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招 聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理 技能水平

5、公证的有效证件。 当前，职业资格考试日趋火爆， 反映了一种社会需求。 正如没有 驾照就不能开车一样，没有取得职业资格证书，就不能从事特定的行 业。这有利于提高从业人员的业务素质，规范市场经济秩序。我院的 毕业生，面对激烈的人才竞争，怎样让自己能够在芸芸众生中脱颖而 出呢？怎样能够与那些本科生，重点大学的学生竞争呢？我想职业资 格证应该是一条出路。 （二）什么是职业资格证书制度？ 职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形 式的国家考试制度。它是指按照国家指定的职业技能标准或任职资格 条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资 格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定

6、，对合格者授予相应的国家 职业资格证书。 职业资格证书制度是一项国际通行的行业准入制度，各国之间开 展的职业资格互认更便其成为国际执业的 “通行证”。推行职业资格证 书制度，构建专业人才执业资格制度体系，是专业技术人才队伍建设 的需要。 职业资格证书制度在国外已实行了上百年，而我国才刚刚起步， 有人将职业资格证书为 “就业绿卡”，因为职业资格证书反映的是特定 职业的实际工作标准和规范，以事这种职业的达到的实际能力水平。 职业资格出现填补了市场人才需求与高校人才培养之间的 “空洞”，大 学生们不再因为没有“相关工作经验”而被企业拒之门外。 （三）实施职业资格证书制度的法律依据和相关文件规定的内容

7、。 1、1993 年，党的十四届三中全会关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定 首次明确指出：“要制订各种职业的资格标准和 录用标准，实行学历文凭和职业资格证书制度。 ” 2、1999年 6月，中共中央、国务院发布的关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定再次重申要在全社会实行学业证书和职业 资格证书并重的制度。 3、中华人民共和国职业教育法第一章第八条明确指出： “实 施职业教育 应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应， 实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。 ” 4、劳动法第八章第六十九条规定： “国家确定职业分类，对 规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格

8、证书制度，由经过政府 批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定” 。职业教 育法第一章第八条明确指出： “实施职业教育应当根据实际需要， 同 国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证 书和职业资格证书制度” 。 5、教育部 2004年 4月教高【 2004】1号文件关于以就业为导 向、深化高等教育改革的若干意见 指出：“大力推行 双证书制度， 促进人才培养模式创新。调整教学内容和课程体系，把职业资格证书 课程纳入教学计划之中， 将证书课程考试大纲与专业教学大纲相衔接， 改进人才培养方案，创新人才培养模式，强化学生技能训练，使学生 在获得学历证书的同时，顺利获得相应

9、的职业资格证书，增强毕业生 就业竞争能力。” “ 2004年，力争80%以上有职业资格证书领域的高等职业院 校毕业生都能取得双证书 。2006年，这一比例要达到 90%以上。” 6、我们所说的“双证书”除学历证书外，不仅包括劳动部门的 技术工人系列职业资格证书，也包括人事部专业技术系列的职业资格 证书，同时还应该包括其他行业部委及企业的职业资格证书。另外， 我们要积极开发新领域的职业资格证书，参与到标准的制定中去，把 教学计划和证书资格、证书标准有机结合，用证书推动培养模式的改 革，推动教学内容的改革。 （周济部长在第二次全国高职高专教育产学 研结合经验交流会上的讲话 ） 四）职业资格证书的重

10、要性。 （1）职业资格认证为高职高专学生从毕业到就业实现了零过渡， 为学生顺利就业起到了促进作用。 （2）使学生的“应用能力” 更具体化，成为衡量学生“应用能力” 的一个客观尺码。 （3）因为参加职业资格考试， 学生实际应用能力得到了很大的提 高，如我系 2007 级行政执行 （旅游质监方向） 专业的两位同学去年通 过了导游员资格考试，目前已跟团学习、参加培训、并带团，毫无疑 问这样的学生在正式毕业走入工作 岗位时，就能很快的融入社会工作之中， 缩短从学校到社会的转型期。 多了一项职业资格证书，就多了一把打开就业的钥匙，多了一个就业 机会。 （4）根据学生就业市场的情况来看，很多企业并不看重大

11、专层 次的毕业文凭而看重学生本人的职业技能，也就是说有相当部分企业 需要的是有一技之长的人才，而不需要大专毕业生。如：在上海从高 校毕业的大专学生，找不到较理想的工作甚至根本就找不到工作，而 拥有一技之长的蓝领工人、高级技工、技师却可以拿到三、四万的高 工资，而且是非常紧缺这样的专业技术人才。而这样的人才通常都没 有正式的进入到高校学习过。职业学院就应该探讨的是职业教育和学 生如何解决就业的问题。以市场为导向，是专业设置以市场为导向？ 还是课程的建设以市场为导向？还是教学的模式以市场为导向？还是 学生最终的就业方向以市场为导向？ （五）取得职业资格证书的技能人才待遇的政策内容。 按照国家职业标

12、准规定考取职业资格证书的企业职工，如被 机关、事业单位招用并从事对口技术工程岗位工作的，其工资待遇按 下列办法确定：其技术（职业资格）等级等于或低一机关事业单位同 等同类条件人员的技术等级的，按其取得的技术革新等级兑现工资待 遇；其技术（职业资格）等级高于机关、事业单位同等同类条件人员 的技术等级的，先按同等同类条件人员的技术等级兑现工资待遇，待 其工作年限和取证时间符合海南省机关、事业单位工人技术等级岗 位考核实施办法（琼人劳【 1997】116 号）或关于机关、事业单位 工人技术等级考核工作正常化有关问题的通知 （琼人劳保 199863 ） 规定的年限后，才按其取得的技术等级兑现工资待遇。

13、 在生产、教学第一线从事技能操作工作专业技术人员通过鉴定取 得职业资格证书的，可按照新考取的职业资格证书确定相应的工资福 利和其他待遇。 凡是通过鉴定取得 中华人民共和国职业资格证书 的企业职工， 其工资福利和其他待遇按照关于进一步落实技能人才有关待遇的通 知。 国家职业资格等级分为初级 （五级）、中级（四级）、高级（三级）、 技师（二级）、高级技师（一级）共五个等级。 （ 海南省人事劳动保障 厅关于调整我省职工职业资格鉴定申报条件有关问题的通知琼人劳 保【 2004】352号文） 根据海南省人事劳动保障厅【 1999】76 号文件规定：“凡通过考 核取得技能等级和被聘为技师和高级技师职业资格

14、的人员，用人单位 应当确定相应的工资福 利和其他待遇。高级技师比照高级工程师待遇确定，技师比照工程师 待遇确定。 这就相当于技术职称。对于企业来说，是欢迎拥有职业资格证书 的专业技术人才的，而对于获得职业资格证书的人员来说更是具有就 业技能上的优势。 二、就业准入制度。 就业准入制度是指根据劳动法 和职业教育法的有关规定， 对从事技术复杂、通用性广，涉及国家财产、人民生命安全和消费者 利益的职业 （工种）的劳动者，只在从事国家规定的技术工种 （职业） 工 作，必须取得相应的职业资格证书，方可就业上岗的制度。对技术工 作（ 职业）从业人员实行就业准入制度，其根本目的是提高劳动者技能 水平，增强其

15、就业能力和适应职业变化的能力，实现高质量就业和稳 定就业。实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会 发布。 实行职业资格证书与就业准入制度。据了解，人力资源和社会保 障部根据国家经济和社会发展的要求， 以及各行业职业的特点、 性质， 规定从 2000年7月 1日起在全国范围内对超过上百个职业实行就业准 入。就是说如果从事某类职业 （ 工种）必须持职业资格证书上岗。如： 人力资源管理人员、企业信息管理师、项目管理师、心理咨询师、电 子商务师、营销师（推销员）、职业指导人员、秘书等。其实，某些 职业（专业） 由于其技术性、专业性强而约定俗成地很早就实行了职业 资格证书制度，如律师、注册

16、会计师、电工、锅炉工等。很多行业都 有自己的职业资格证书与就业准入制度，比如旅游行业就有导游员资 格证书以及初级、 中级、高级、 特级导游员证、旅行社经理资格证书、 国际领队资格证书、 酒店管理人员资格证书、 景区管理人员资格证书、 旅游行业管理岗位资格证书等几十种职业资格证书。而随着我国经济 的飞速发展，科学技术水平的不断提高以及各行各业规范化的发展， 一些原没有规定的职业也逐步实施了职业资格证书制度，最终目标是 绝大多数职业岗位都将实施职业资格证书制度。 三、国家对实行就业准入的具体规定。 职业介绍机构要在显著位置公告实行就业准入的职业范围；各地 印制的求职登记表中要有登记职业资格证书的栏

17、目；用人单位招聘广 告栏中也应有相应职业资格要求。职业介绍机构的工作人员在工作过 程中，对国家规定实行就业准入的职业，应要求求职者出示职业资格 证书并进行查验，凭证推荐就业；用人单位要凭证招聘用工。从事就 业准入职业的新生劳动力，就业前必须经过一到三年的职 业培训，并取得职业资格证书；对招收未取得相应职业资格证书人员 的用人单位，劳动监察机构应依法查处，并责令其改正；对从事个体 工商经营的人员，要取得职业资格证书后工商部门才办理开业手续。 四 、 为了更好的实行“职业资格证书与就业准入制度” ，结合专业的 特征，提出人 才 培 养 对 策 如下： 1、技能鉴定可以设立多个平台，让学生可以根据自

18、己的特点、 所长来选择适合自己的职业资格。 比如劳动部的职业资格鉴定体系中的人力资源管理师、秘书、摄 影师、营销师、心理咨询师、企业信息管理师、项目管理师、会展策 划师等。另外，还有行业内的职业资格证书中会计师资格、导游员资 格证书等。甚至国际商务英语、驾驶证等都可以作为选择的对象。以 上的职业资格证书都是社会上非常热门、紧缺的行业，例如会展策划 师在中国就有 300多万的就业缺口。 2010 年的上海世博会就是该行业 一个很好的就业契机。 2、实行“双证书”制度。 高职高专院校实行学历证书和职业资格证书并重的“双证书”是 我国高职高专教育改革的一项重要内容，是落实“以服务为宗旨，以 就业为导

19、向，面向社会、面向市场办学”的重要举措。 随着社会不断发展，国家对法律工作者条件要求越来越高，专科 法律似乎不能适应社会发展需要。但是，如果我们大力开展职业技能 培训，实施“双证”教育，把“双证”教育纳入教学全过程，作为主 要工作任务来抓，让学生熟练掌握一两门过硬技能，就能为学生毕业 就业找到一把真正的管用的金钥匙。如法律专业参加秘书职业资格培 训考试、企业人力资源管理职业资格培训考试。让法律专业的学生学 习亚伟中文速录技术。目前，该项技术已在全国法院系统推广使用， 现在全国 3000 多个法院中能用速录机上庭的书记员只有不到 3000人， 发展到 20000 人任务相当艰巨。 根据中华人民共

20、和国人民法院组织法的有关规定，书记员工 作属审判活动的辅助性工作，主要任务是庭审记录，学历要求本不应 过高，法律大专学历的人员即可以胜任。目前，可以提高庭审记录质 量的新的速录技术已被运用，但法院系统推广缓慢，主要原因是新录 用的大学本科毕业生和研究生对速录技术的适应能力远不及年龄较轻 的大专生。 通过学习速录技术，掌握“亚伟中文速录机“独特、高效的”多 键并击“的指法，只要刻苦练习，半年可达到国家职业标准速录师 （180 200 字/分）。 3、推行院企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式拓宽就 业渠道。 工学结合、校企合作、顶岗实习是近年来为实践所证明了的具有 中国特色的高职教育人才培养

21、模式，是高等职业教育体制机制和教育 模式改革的重大创新，符合职业教育办学和技能型人才成长的基本规 律。全面提高教育质量，深化教育教学改革，要求我们必须进一步推 进工学结合、校企合作、顶岗实习人才培养模式的落实。只有把这个 问题解决好了，我们的职业教育才能有改革发展的空间。这样的人才 培养模式，一是体现了教育和社会实践相结合，符合国家教育方针的 要求，符合职业教育发展的规律和特点； ，二是有利于学生就业， 有利 于提高学生思想素质、实践能力和职业技能，提高学生的就业能力和 创业能力。对于推行该人才培养模式，强调以下几点： 第一，积极推进校企合作。校企合作，是推行工学结合、校企合 作、顶岗实习的制度保障和机制创新。学院与企业签订“校企联合培 养协议”，市场需要什么样的人才， 我们就培养什么的人才， 开设市场 对口专业，课程的开设也以市场或者企业的标准来制定。即使是我院 这样的政法类院校，也应以培养实用型的人才满足市场对人才的需求。 待学生毕业时，各系推荐学生给企业，由企业择优录取。该培养模式 还可以为学生的学习形成一个良好的激励机制， 因为学习较好的学生， 可以优先被企业招录。让学生在学校学习期间就感觉到竞争的压力， 以提升其主动学习的意识和学习的兴趣。 第二，加