清洁生产与循环经济四

1、第4章 清 洁 生 产 审 核 4.1 4.1 清洁生产审核的由来和定义清洁生产审核的由来和定义 4.2 4.2 清洁生产审核的程序清洁生产审核的程序 4.3 4.3 策划和组织策划和组织 4.4 4.4 预评估预评估 4.5 4.5 评估评估 4.6 4.6 方案产生和筛选方案产生和筛选 4.7 4.7 可行性分析可行性分析 4.8 4.8 方案实施方案实施 4.9 4.9 持续清洁生产持续清洁生产 4.1 清洁生产审核的由来和定义清洁生产审核的由来和定义 清洁生产审核是对清洁生产审核是对企业企业现在的和计划进行的生现在的和计划进行的生 产和服务实行预防污染的分析和评估程序，是组织产和服务实

2、行预防污染的分析和评估程序，是组织 实行清洁生产的重要实行清洁生产的重要前提前提，在实施预防污染分析和，在实施预防污染分析和 评估的过程中，制定并实施减少能源、水和原材料评估的过程中，制定并实施减少能源、水和原材料 使用，消除或减少产品、生产和服务过程中有毒物使用，消除或减少产品、生产和服务过程中有毒物 质的使用减少各种废物排放及其毒性的质的使用减少各种废物排放及其毒性的方案方案。 清洁生产审核（清洁生产审核（cleaner production audit，cpa） 审核的主要内容审核的主要内容 审查产品：毒性、污染审查产品：毒性、污染 审查原辅材料：毒性、危害审查原辅材料：毒性、危害 审查

3、生产过程：设备、工艺、生产效率审查生产过程：设备、工艺、生产效率 审查企业管理：制度、环境管理审查企业管理：制度、环境管理 方案筛选：技术、经济、环境方案筛选：技术、经济、环境 清洁生产与清洁生产审核的关系清洁生产与清洁生产审核的关系 国家：政策、法规、产业结构、宣教国家：政策、法规、产业结构、宣教 行业：全行业的清洁生产技术改造行业：全行业的清洁生产技术改造 企业：进行清洁生产审核企业：进行清洁生产审核 实施清洁生产实施清洁生产 的三个层次的三个层次 目前共发布了目前共发布了45个行业的清洁生产标准：个行业的清洁生产标准： 水泥、造纸、石油炼制、啤酒、纺织、制革、食用植物油等水泥、造纸、石油

4、炼制、啤酒、纺织、制革、食用植物油等 国家清洁生产指导性文件国家清洁生产指导性文件 第二次全国工业污染防治会议第二次全国工业污染防治会议(1993年年10月月) 中国中国21世纪议程世纪议程(1994年年3月月) 国务院国务院关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定( 1996年年8月月) 国家环保局国家环保局关于推行清洁生产的若干意见关于推行清洁生产的若干意见 (1997年年4月月) 国家经贸委国家经贸委关于实施清洁生产示范试点的通知关于实施清洁生产示范试点的通知 (1999 年年5月月) 国家环保总局国家环保总局关于贯彻落实关于贯彻落实清洁生产促进法清洁生产促进法的若干的若干

5、意见意见（2003年年4月）月） 国家发改委、国家环保总局国家发改委、国家环保总局关于加快推行清洁生产的意关于加快推行清洁生产的意 见见（2005年）年） 国家环保总局国家环保总局重点企业清洁生产审核程序的规定重点企业清洁生产审核程序的规定 （2005年）年） 地方清洁生产指导性文件地方清洁生产指导性文件 陕西省环保局、经贸委陕西省环保局、经贸委关于积极推行清洁生产的若干关于积极推行清洁生产的若干 意见意见（1996年）年） 辽宁省政府辽宁省政府关于环境保护若干问题的决定关于环境保护若干问题的决定（1997年）年） 江苏省江苏省关于加快清洁生产步伐的若干意见关于加快清洁生产步伐的若干意见（19

6、96年）年） 山西省山西省太原市清洁生产条例太原市清洁生产条例（2000年）年） 1998年年10月韩国汉城第五次国际月韩国汉城第五次国际 清洁生产高级研讨会上，中国签署了清洁生产高级研讨会上，中国签署了 国际清洁生产宣言国际清洁生产宣言，成为宣言的第，成为宣言的第 一批签约国。一批签约国。 国际清洁生产宣言国际清洁生产宣言 法制建设法制建设 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法 建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国清洁

7、生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法 方法和标准方法和标准 企业清洁生产审计方法学企业清洁生产审计方法学 行业清洁生产审核指南行业清洁生产审核指南 行业清洁生产标准行业清洁生产标准 重点清洁生产审核程序重点清洁生产审核程序 机构建设机构建设 全国已建立全国已建立10个行业和数十个地方的清个行业和数十个地方的清 洁生产中心。洁生产中心。 1个国家级中心个国家级中心 10个行业中心个行业中心 数十个地方中心数十个地方中心 企业示范企业示范 全国各省、自治区、直辖市不同程度地已经全国各省、自治区、直辖市不同程度地已经 开展或正在启动清洁生产示范项目开展或正在启动清洁生产示范项目 涉及的行业包括化学

8、、轻工、建材、冶金、涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、 石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、 烟草、机械、纺织印染以及交通运输等烟草、机械、纺织印染以及交通运输等10多个多个 行业行业 培训培训 通过不同途径已组织近千个清洁生产培通过不同途径已组织近千个清洁生产培 训班，近训班，近20,000人次接受了清洁生产培训。人次接受了清洁生产培训。 包括政府管理人员、企业和事业单位管理人包括政府管理人员、企业和事业单位管理人 员。员。 企业清洁生产企业清洁生产 清洁生产是循环经济的基础，在企业层面上实施清清洁生产是循环经济的基础，在企业层面上实施清 洁生

9、产，是我国推进循环经济的重要举措之一。洁生产，是我国推进循环经济的重要举措之一。 通过了清洁生产审核的企业：通过了清洁生产审核的企业：5000多家多家 2004年与年与1998年相比，全国万元产值二氧化硫、烟尘和年相比，全国万元产值二氧化硫、烟尘和 粉尘排放量，粉尘排放量， 水泥行业分别下降水泥行业分别下降49.8%、79.1和和68.8； 电力行业分别下降电力行业分别下降5.7%、32.3和和19.0。 万元产值废水和万元产值废水和cod排放量，排放量， 钢铁行业分别下降钢铁行业分别下降82.1%和和78.3； 造纸行业分别下降造纸行业分别下降59.4%和和83.8。 对清洁生产的认识不足对

10、清洁生产的认识不足 缺乏政策配套措施缺乏政策配套措施 清洁生产技术信息交流不畅清洁生产技术信息交流不畅 环境执法力度不够环境执法力度不够 缺少清洁生产的宣传和人员培训缺少清洁生产的宣传和人员培训 缺乏市场驱动机制缺乏市场驱动机制 缺乏明确、详细、分类指导的行业清洁生产技术指导缺乏明确、详细、分类指导的行业清洁生产技术指导 清洁生产推进中存在的问题清洁生产推进中存在的问题 清洁生产审核的机构清洁生产审核的机构 具有资质的专业咨询服务机构，人员经过专业培训合格具有资质的专业咨询服务机构，人员经过专业培训合格 国家环保部网站：国家环保部网站：http:/ 中国清洁生产中心网站：中国清洁生产中心网站：

11、http:/ 上海市清洁生产中心成立于上海市清洁生产中心成立于1995年，依托于年，依托于上海市环境上海市环境 科学研究院科学研究院，直接受到上海市环保局的业务领导，是国家环，直接受到上海市环保局的业务领导，是国家环 保总局清洁生产审核试点机构。保总局清洁生产审核试点机构。 1995年上海市环保局利用英国政府的赠款在化工、纺织、年上海市环保局利用英国政府的赠款在化工、纺织、 制药、冶金等行业中选择制药、冶金等行业中选择30家企业进行清洁生产技术的示家企业进行清洁生产技术的示 范，并对范，并对17家企业进行了清洁生产审核，再选择家企业进行了清洁生产审核，再选择6家企业作家企业作 详细审核，整个清

12、洁生产示范过程到详细审核，整个清洁生产示范过程到1998年结束。年结束。 2000年中心邀请美国国家环保局专家在上海举办了清洁年中心邀请美国国家环保局专家在上海举办了清洁 生产审核培训班，为上海市清洁生产的推进培养技术人员，生产审核培训班，为上海市清洁生产的推进培养技术人员， 随后清洁生产中心一直进行清洁生产的宣传工作，并不断与随后清洁生产中心一直进行清洁生产的宣传工作，并不断与 国内外同行进行技术交流。国内外同行进行技术交流。 4.2 清洁生产审核的程序清洁生产审核的程序 where 废物产自哪里？废物产自哪里？污染源清单污染源清单 清洁生产审核的总体思路清洁生产审核的总体思路 why 为什

13、么会产生废物？为什么会产生废物？污染产生原因分析污染产生原因分析 how 如何削减或消除废物？如何削减或消除废物？方案的产生和实施方案的产生和实施 清洁生产审核的八个分析角度清洁生产审核的八个分析角度 清洁生产清洁生产 审核程序审核程序 （七步）（七步） 4.3 策划和组织策划和组织 目的：目的： 宣传宣传领导和员工正确认识、了解领导和员工正确认识、了解cpa、解放思、解放思 想想 目的和重点目的和重点 重点：重点： 取得领导支持、组建取得领导支持、组建cpa小组、制定计划小组、制定计划 4.3 策划和组织策划和组织 由企业主要领导去组织推动清洁生产工作由企业主要领导去组织推动清洁生产工作 领

14、导参与领导参与 由企业主要领导兼任组长、选择由企业主要领导兼任组长、选择35人全时制成员人全时制成员 组建审核小组组建审核小组 对工作内容、进度、人员分工作详细安排对工作内容、进度、人员分工作详细安排 制定工作计划制定工作计划 根据不同对象有针对性地进行清洁生产宣教根据不同对象有针对性地进行清洁生产宣教 开展宣传教育开展宣传教育 4.4 预预 评评 估估 目的：目的： 调查分析企业全貌，分析和发现清洁生产的潜力调查分析企业全貌，分析和发现清洁生产的潜力 和机会，确定本次审核的重点和机会，确定本次审核的重点 目的和重点目的和重点 重点：重点： 评价企业产污、排污状况，确定审核重点，设置评价企业产

15、污、排污状况，确定审核重点，设置 情况生产目标情况生产目标 4.4 预预 评评 估估 现状调研：收集资料（企业概况、生产、环保、管现状调研：收集资料（企业概况、生产、环保、管 理状况）理状况） 现场考察：核对、充实相关资料现场考察：核对、充实相关资料 评价产污、排污状况：列表对照、类比分析评价产污、排污状况：列表对照、类比分析 现状调研和考察现状调研和考察 列出主要问题、选择列出主要问题、选择35个作为审核重点、对所选重个作为审核重点、对所选重 点排序点排序 审核重点的确定审核重点的确定 4.4 预预 评评 估估 针对审核重点设置针对审核重点设置定量化定量化的硬性指标，以便考核的硬性指标，以便

16、考核 设置清洁生产目标设置清洁生产目标 无费无费/低费方案涵盖的几个方面：低费方案涵盖的几个方面： 原料和能源；原料和能源； 生产工艺和设备维护；生产工艺和设备维护； 产品；产品； 生产管理；生产管理； 废物的处理与循环利用。废物的处理与循环利用。 提出和实施无费提出和实施无费/低费方案低费方案 4.5 评评 估估 目的：目的： 分析审核重点，找出产污原因，从分析审核重点，找出产污原因，从“八个角度八个角度” 查找问题，衡量与国内外先进水平的差距，为最终查找问题，衡量与国内外先进水平的差距，为最终 的清洁生产方案提供依据。的清洁生产方案提供依据。 目的和重点目的和重点 重点：重点： 实测输入输

17、出物流，建立物料平衡，分析废物产实测输入输出物流，建立物料平衡，分析废物产 生原因，提出并实施无费生原因，提出并实施无费/低费方案。低费方案。 4.5 评评 估估 充分收集整理所掌握的审核重点的相关资料：充分收集整理所掌握的审核重点的相关资料： 工艺、原辅材料、产品、废物产生和处理、其工艺、原辅材料、产品、废物产生和处理、其 它相关资料它相关资料 编制审核重点的工艺流程图编制审核重点的工艺流程图 编制审核重点的工艺流程图：编制审核重点的工艺流程图： 按生产过程编制各单元的框图。按生产过程编制各单元的框图。 4.5 评评 估估 测算物料和能量平衡是测算物料和能量平衡是cpa工作的工作的核心核心

18、实测和编制物料平衡实测和编制物料平衡 实测输入输出物流实测输入输出物流 建立物料平衡关系（物质守恒定律）建立物料平衡关系（物质守恒定律） 对审核重点的废物产生原因列表从对审核重点的废物产生原因列表从“八个角度八个角度”分分 析析 分析废物产生原因分析废物产生原因 4.6 方案产生和筛选方案产生和筛选 目的：目的： 通过清洁生产方案的产生和筛选，为下阶段的可通过清洁生产方案的产生和筛选，为下阶段的可 行性分析提供多种清洁生产方案。行性分析提供多种清洁生产方案。 目的和重点目的和重点 重点：重点： 根据评估结果，制定清洁生产方案，并经过筛选根据评估结果，制定清洁生产方案，并经过筛选 确定两个以上中

19、确定两个以上中/高费方案，供下阶段的可行性分析，高费方案，供下阶段的可行性分析， 同时对已经实施的无同时对已经实施的无/低费方案核定效果，最后编写低费方案核定效果，最后编写 cpa中期报告。中期报告。 4.6 方案产生和筛选方案产生和筛选 通过分析，提出针对审核重点的多种清洁生产方案。通过分析，提出针对审核重点的多种清洁生产方案。 方案产生方案产生 按技术可行性、环境效益、经济效益、实施的难易按技术可行性、环境效益、经济效益、实施的难易 程度、对生产和产品的影响大小，对所有方案进行程度、对生产和产品的影响大小，对所有方案进行 检查评估，分为三类：检查评估，分为三类： 可行的无低费方案（可行的无

20、低费方案（立即实施立即实施） 初步可行的中高费方案（初步可行的中高费方案（进一步筛选进一步筛选） 不可行的方案的多种清洁生产方案（不可行的方案的多种清洁生产方案（否定否定） 方案筛选方案筛选 4.7 可行性分析可行性分析 目的：目的： 对筛选出来的中高费清洁生产方案进一步分析评对筛选出来的中高费清洁生产方案进一步分析评 估，以选择最佳的、可实施的清洁生产方案。估，以选择最佳的、可实施的清洁生产方案。 目的和重点目的和重点 重点：重点： 结合市场调查和收集资料的基础上，进行方案的结合市场调查和收集资料的基础上，进行方案的 技术、环境、经济技术、环境、经济的可行性分析比较，选取最佳的的可行性分析比

21、较，选取最佳的 可行方案。可行方案。 4.7 可行性分析可行性分析 通过市场调查确定产品的技术途径和生产规模。通过市场调查确定产品的技术途径和生产规模。 市场调查市场调查 对筛选出来的中高费方案的技术先进性、适用性、对筛选出来的中高费方案的技术先进性、适用性、 可操作性和可实施性等进行系统的研究和评估。可操作性和可实施性等进行系统的研究和评估。 技术评估技术评估 对方案在资源能源的使用变化、废物排放量、二次对方案在资源能源的使用变化、废物排放量、二次 污染、废物毒性变化及其再利用情况、工作环境对污染、废物毒性变化及其再利用情况、工作环境对 人体健康影响等方面的全面研究和分析。人体健康影响等方面

22、的全面研究和分析。 环境评估环境评估 4.7 可行性分析可行性分析 通过全面经济分析，对拟选方案的成本、经济效益通过全面经济分析，对拟选方案的成本、经济效益 进行比较，从中选取投资少、经济效益好的最佳方进行比较，从中选取投资少、经济效益好的最佳方 案，为投资决策提供科学依据。案，为投资决策提供科学依据。 经济评估经济评估 4.8 方案实施方案实施 目的：目的： 通过推荐的中高费清洁生产可行性方案的实施，通过推荐的中高费清洁生产可行性方案的实施， 使企业技术进步，获得显著的经济效益和环境效益。使企业技术进步，获得显著的经济效益和环境效益。 通过评估已实施的清洁生产方案成果，激励企业通过评估已实施的清洁生产方案成果，激励企业 推行清洁生产。推行清洁生产。 目的和重点目的和重点 重点：重点： 总结已实施方案的成果，统筹规划推荐方案的实总结已实施方案的成果，统筹规划推荐方案的实 施。施。 4.8 方案实施方案实施 推荐的中高费清洁生产可行性方案，需统筹规划推荐的中高费清洁生产可行性方案，需统筹规划 资金、设备、技术、工艺。资金、设备、技术、工艺。 组织方案实施组织方案实施 已实施的清洁生产方案，通过调研、实测、计算，已实施的清洁生产方案，通过调研、实测、计