我国煤炭第三方检验的历史、现状和发展趋势

1、我国煤炭第三方检验的历史、现状和发展趋势增刊煤质技术2011年l0月0!jl!:/2:0jj薄引ij0磐|00|我国煤炭第三方检验的历史,现状和发展趋势李向利,刘艺,李娜(北京华夏力鸿商品检验有限公司,北京100028)摘要:追溯了国内煤炭检验市场的形成过程,分析了国内第三方煤炭检验的现状,并对第三方检验的发展趋势做出预测.关键词:煤炭;煤炭检验;第三方检验中图分类号:tq531文献标识码:a文章编号:10077677(2011)增一000105thereviewandprospectofthedevelopmentofcoalanalysisiixiangli,liuyi,lina(beij

2、inghuaxialihongcommodityinspectionco.,ltd.,beijing100028,china)abstract:thedevelopmentofcoaltestmarketinchinawasintroducedinthispaper.thestatusofthirdinspectionpartywasanalysed,anditsdevelopmentwasalsoforecastedinthepaper.keywords:coal;coaltest;thirdinspectionparty0引言作为在我国能源结构中占主导地位的煤炭对国民经济的发展有着极其重大

3、的意义.煤炭检验是煤炭地质勘探,开采,加工,销售和使用整个链条中的重要环节,尤其在目前国内煤炭贸易已普遍采用以质计价的情况下,公平公正,快捷高效的第三方检验在对减少贸易纠纷和促进煤炭市场健康发展等方面已经发挥了越来越重要的作用.1我国煤炭第三方检验的发展历程1.1我国第三方检验行业的发展历程1989年的中华人民共和国进出口商品检验法(以下简称商检法)颁布前,我国的商品检验行业由政府检验机构所主导,主要包括出入境检验检疫局(以下简称商检局),技术监督局以及各行业主管部门等设立的各种具有政府背景的检验机构,检验具有行政执法性质,并禁止外国检验机构在中国境内从事检验业务.商检法颁布后,我国开始对民间

4、资本开放商品检验检测市场,允许部分检验鉴定机构承担国家委托的进出口商品检验工作.2002年商检法的修改进一步明确界定了行政执法性质的强制性检验与民事行为的委托检验.列入商检机构实施检验的进出口商品种类表的进出口商品必须由国家商检机构实施强制性检验,委托检验业务可以由第三方检验机构实施.第三方检验机构许可归口国家质检总局管理.按照中国加入wt0的承诺,中国检验市场逐步放开.自2005年底起,国内检验市场对外资全面开放,国外检验机构开始在国内独资建立实验室和检验机构从事检验业务,一些国际大牌检验公司(如sgs,its,bv等)纷纷抢滩中国市场.为应对检验市场全面开放的挑战,政府也通过重组改制等手段

5、整合原有检验资源,成立国有检验鉴定机构(如中国检验认证集团),与国际检验巨头抗衡.与此同时,国内独立于政府部门的民营检验机构也如雨后春笋般开始迅速发展.从此我国第三方检验市场逐渐形成国有检验机构,外资检验机构和民营检验机构三足鼎立的局面.1.2国内煤炭行业及煤炭检验行业的发展时期我国煤炭检验市场也经历了上述发展历程,但由于我国煤炭贸易形势和行业监管政策的影响,煤炭检验市场发展也呈现出自身的特点.国内煤炭行业及煤炭检验行业的发展大致可以分为3个时期:(1)计划经济时期.从建国后到20世纪80年1增刊煤质技术2011年10月代之前,我国煤炭行业完全在计划经济体制下运行,煤炭从勘探,开采,运输,销售

6、以及加工利用都是由国家按计划下达给企业实现,质量监督检验也由政府直接管理.(2)双轨制时期.进入20世纪80年代中期,由于煤炭供应紧张,国家放宽了对煤炭行业的管理政策,在加快国有重点煤矿建设的同时,鼓励发展多种形式的小煤矿,我国煤炭产能迅速提高,形成计划煤与市场煤的双轨制格局.在此时期,煤炭检验业务是由政府实验室来完成的.买卖双方对第三方检验重要性的认识处在初期阶段,但已初步显现了第三方检验市场需求.煤炭检验市场开始出现,市场煤炭的定价需要由与供需双方都没有利害关系的第三方检验机构来评价煤炭质量,从而合理,规范地开展贸易行为.但由于当时政府并没有放开限制,煤炭检验机构仍然依存于政府,还没有出现

7、真正意义上的第三方检验机构.(3)市场经济初期.从2001年1月1日起,国家原则上不再实行电煤定价,取消了政府指导价,长期存在的双轨价格正逐渐收拢.2007年底,由国家发改委主持的煤炭订货会被煤炭供需见面会取代,从此计划经济产物彻底退出我国的煤炭价格形成机制.在煤炭供需见面会上,煤炭供需双方将完全通过自主协商来确定煤炭交易价格,从而标志着我国煤炭价格的初步市场化.伴随煤炭价格的市场化进程,煤炭的第三方检验市场逐渐形成,真正意义上的第三方检验机构开始发展起来.我国是富煤贫油的国家,煤炭产量和消费量都很大,供需双方的地域分布不均衡,长期以来形成了我国煤炭以内贸和出口为主的格局,直到2009年我国开

8、始变为煤炭净进口国,且进口量逐年增加,但内贸煤仍然占据主导地位.进出口煤炭大多属法定检验,主要由商检部门下属检验机构实施,留给其他检验机构的空间主要是对法检的第三方见证(监督).外资和民营检验机构主要在内贸煤检验市场展开争夺,但政府下属的检验机构凭借传统行政优势也占据着部分内贸煤检验市场份额.2我国第三方煤炭检验的现状2.1国内煤炭检验市场潜力巨大,行业进入成长期中国作为世界上煤炭产量和消费量最大的国家,2煤炭检验市场潜力巨大.近几年,我国煤炭产量稳步增长.2010年,全国原煤产量完成32.4亿t,同比增长8.9%,煤炭消费量32.5亿t,增长5.3%1.随着市场经济的发展,煤炭开采,加工,销

9、售和使用等各个环节对第三方煤炭检验业务的需求也将随之增大,预计十二五期间,煤炭检验市场规模将达到20亿元以上.随着我国能源内需和煤炭产业链规模的不断扩张,对第三方煤炭检验的需求快速增加,煤炭检验的市场增长率很高,行业竞争状况及用户特点渐趋明朗.各个煤炭检验机构纷纷在港口检验市场短兵相接,部分检验机构开始在混战中脱颖而出,凭借技术,市场或服务的优势占据一定市场份额,标志着我国第三方煤炭检验行业开始进入成长期.2.2第三方煤炭检验机构的现状2.2.1第三方煤炭检验机构的类型在国际上,第三方检验机构通常以民间或半官方机构为主,他们独立于贸易关系人(即买方和卖方),接受贸易关系人的委托,为其提供商品检

10、验鉴定服务,向社会提供公证数据.政府有时也通过授权或认可方式,委托第三方检验机构代表政府开展一些检验鉴定工作,但通常情况下,政府只行使行业监管职能.据不完全统计,我国的第三方煤炭检验机构已达100多家,主要分3类.第一类:国内具有政府背景的检验机构,占据55%以上的市场份额;第二类:外资检验机构,占据30%左右的市场份额;第三类:民营检验机构,占据不到15%的市场份额.第二和第三类检验机构均符合国际上对第三方检验机构的定义,但第一类检验机构与国际上的要求有所区别,不像国际检验机构那样独立企业化运营,而是在资本结构和业务运营上与政府机构联系紧密,行政色彩较浓.2.2.2三类煤炭检验机构的特点国际

11、上对第一类检验机构始终持有异议,一些政府背景的机构集行政监管和第三方检验职能于一身,既是裁判员又是运动员,不免有借助行政权力控制市场之嫌.同时,该类检验机构往往市场化程度不高,客户服务意识不强,且因其政府背景的特殊身份,在某些检验中的公平公正性和独立第三方地位容易受到质疑.而且,当其出现有失公正的行为时,该机构也不会被停业整顿或淘汰,增刊煤质技术2011年10月违规成本低,因此就很难保证其对质量的重视程度.随着市场经济的发展和市场竞争的加剧,政府实验室已逐渐难以满足市场经济发展的需要.该类机构中有些实验室技术水平,管理水平都很高,若能早日改革使其成为名符其实的第三方检验机构,将大大促进行业的健

12、康发展.外资检验机构主要包括国际检验公司在中国以独资或合资形式经营的煤炭检验机构,其优势在于全球协作的网络,成熟的管理,雄厚的资本,良好的品牌和优秀的市场运作能力,劣势在于对中国市场不熟悉可能导致水土不服,即本土化程度不够,易受中国的有关政策,技术壁垒的不利影响.民营检验机构主要是以我国民间资本为主体的检验公司,创立者多为煤炭业内的资深人士,拥有丰富的行业经验和广泛的市场资源,本土优势非常明显,企业成立时间不长,以野蛮生长方式发展.但此类检验机构普遍规模不大,管理水平不高,缺乏资本化运作能力,抵抗行业和市场风险的能力不强.2.2.3煤炭检验机构存在的问题煤炭行业长期的供需失衡使得煤炭检验市场化

13、程度还很低,与我国庞大的煤炭市场规模不相适应,造成了现阶段我国第三方煤炭检验机构发展过程中的各种问题:(1)整个行业还未能形成缝康的和竞争的市场氛围.由于市场化程度低,目前煤炭第三方检验的市场仍是政府检验机构一家独大,以民营和外资机构为主体的真正意义上的第三方检验机构的市场占有率还比较低,特别是民营检验机构尚处于起步阶段,整个行业还未能形成健康的,充分竞争的市场.(2)现有第三方煤炭检验机构技术实力参差不齐,其专业水平有待提高.一方面,政府实验室因为缺少监督和制约,提高检验质量的动力不足,服务意识不够;另一方面,因为成立第三方煤炭检验机构的门槛较低,各地存在许多小作坊类型的民营第三方检验实验室

14、,尤其在山西,陕西,内蒙古等煤炭集散地,小作坊式的实验室数量庞大,其实验室仪器设备落后,技术实力低下,管理体系与实际运行脱节,很难保证检验结果的准确性.(3)行业管理水平不高.一个实验室管理水平的高低主要体现在管理体系,装备能力和从业人员资质和能力3个方面.但在内贸煤检验行业,仅计量认证是必需的准入条件,计量认证考量的重点是管理体系,但没有对从业人员资质进行统一考核,存在实验人员技术水平有高有低,职业道德水平良莠不齐的现状,很难保证检验结果的公正可靠.煤炭买卖是按质论价,检验结果是贸易最终结算的依据,总有一些不法商人受利益驱动,企图对检验过程和结果进行干扰,如果没有严格的管理和制度约束,检验机

15、构或检验人员容易受到影响而不按规范进行检验,从而背离了第三方检验机构公平公正的宗旨.(4)恶性竞争影响检验机构公信力.公平公正是检验机构的立身之本,公信力是企业能否在检验行业实现可持续发展的关键所在.然而目前的煤炭检验市场,大大小小的检验公司鱼龙混杂,一些公司为了抢客户,不惜采取恶性竞争的手段,低价揽活,篡改甚至伪造检验结果,严重损害了行业形象.2.3客户对第三方煤炭检验的认知尚需提高检验机构作为独立于贸易关系人的公正第三方,是依赖于买方和卖方的需求而存在的,买方和卖方对第三方检验的认知程度在推动第三方检验机构的发展中发挥着重要作用.从检验行业发展的历史规律可以看出,内贸领域对第三方检验的认知

16、是普遍滞后于进出口领域的.虽然进出口煤炭贸易中采用第三方检验结果进行结算已成为国际惯例,但国内煤炭市场客户对第三方检验还存在认知程度不高且不平衡的情况.上游市场(煤炭产地,发运地)的认知程度最低,很多货主甚至不知何为第三方检验;下游市场(电力,冶金,化工企业等用煤方)多以用煤方的进厂检验作为结算依据,对第三方检验的认知程度次之;港口市场对第三方检验认知程度最高,但往往存在一些误区,比如在煤炭贸易中要求装运前与卸货后的煤质绝对一致,不能正确看待煤炭在中转运输过程中可能出现合理的误差.以上现象都说明,煤炭检验相关各方都有必要提高对第三方煤炭检验的认识,才有利于煤炭行业的规范,有序发展.2.4对第三

17、方煤炭检验机构的行业监管有待完善从行业监管上讲,我国第三方煤炭检验机构受商检部门,技监部门和认监委的交叉管理.质检总局负责颁发进出口检验鉴定机构资质,其法律依据是商检法,凭此资质可从事进出口煤炭检验,但从事内贸煤检验不需此资质,而且该3增刊煤质技术2011年10月资质只针对检验机构(或称检查机构),实验室不在其管辖范围.我国具有进出口检验鉴定资质的机构以国有,民营和外资的第三方检验公司为主.认监委负责颁发质检系统实验室和国家级实验室的计量认证资质,省级技监部门负责颁发社会实验室的计量认证资质,其法律依据是产品质量法和计量法,凭此资质可向社会出具公证数据,要求该机构必须是独立于贸易关系人的第三方

18、.我国通过计量认证的机构主要包括政府授权的质检中心,科研院所和一些内外资的独立第三方实验室.认监委授权其管理的中国合格评定国家认可委员会(cnas)负责对实验室和检查机构实施能力认可,分别颁发17025资质和17020资质.进出口检验鉴定资质对实验室没有管辖权,而且内贸煤检验是其监管的真空地带;认监委授权cnas推行的17025和17020资质属自愿性能力认可,不具有强制性;计量认证资质虽可涵盖内贸检验,但行业门槛太低,各地方技监部门把握尺度不一,自由裁量权太大,在通过计量认证的机构中,管理水平有高有低,技术能力良莠不齐,并不能完全保证检验结果的公正,科学和准确.3第三方煤炭检验机构发展趋势(

19、1)我国的能源战略决定第三方煤炭检验行业必将蓬勃发展.中国经济依然处于可持续的高增长时期,我国的能源战略决定煤炭在能源结构中的长期主导地位,未来中国煤炭产能将达到40亿t以上,服务于煤炭产业的第三方检验市场也将获得良好的发展机遇.由此可以预见,第三方煤炭检验机构必将伴随我国煤炭经济的壮大而蓬勃发展.(2)优胜劣汰的市场法则决定行业资源将向少数精英企业集中,民间检验机构将面临行业整合的挑战.伴随着煤炭产业的快速发展,大量的第三方检验机构将不断涌现.激烈的竞争势必导致行业的优胜劣汰,通过大鱼吃小鱼的竞争促进资源的最佳配置,推动行业整合.那些公信力高,技术领先,服务意识强的精英企业会逐渐发展壮大,取

20、得竞争优势;而那些管理混乱,技术水平低下的煤炭第三方检验机构,将逐渐丧失客户的信任,被市场所淘汰.取得竞争优势的精英企业会受到投资者的青睐,逐步与资本市场结合,通过上市融资,并购整合等手段实现快速扩张,迅速做大做强,并最终4成为行业龙头.中国首家上市的第三方检测公司华测检测给予人们的启示,也是民营煤炭检验机构未来发展的方向.中国资本市场的繁荣为民营企业提供了宝贵的发展机遇,与资本市场的结合将是民营第三方检验机构突破资金瓶颈,提升品牌公信力的腾飞之路,未来的煤炭第三方检验行业有可能诞生业内顶尖的民族品牌.(3)政府职能转变和煤炭检验行业特性决定民间第三方检验机构大发展已成大势所趋.检验行业第三方

21、公信力不等于政府公信力,而是来自市场的认可,政府职能的转变应着力于解决既是裁判员又是运动员的问题,并加强对此独立的第三方检验机构的监督,培育良好的竞争环境,确保检验结果的客观公正.目前,国际检验认证机构纷纷登陆中国以尽快抢占市场;国内的民营第三方检验机构也在大量涌现,快速发展,并为行业注入了新的活力.随着第三方煤炭检验行业的进步,民间第三方检验机构发展已成大势所趋.4对第三方煤炭检验行业发展的建议4.1政府应完善其监管职能(1)政府机构应改变既是裁判员又是运动员的双重角色,行政监管和市场检验职能分开,将现有的一些事业编制的实验室改制剥离,推向社会,进行企业化运作,公平地参与市场竞争.(2)进一

22、步完善政府监管职能,理顺商检,技监,认监委等各部门的管理层次和范围,优化管理模式.具体来说,可以考虑以下方案:提高计量认证资质的门槛,统一各地评审尺度,对获证机构实施分级管理.在煤炭检验行业推行执业人员资格考试制度,包括对采样,制样,化验人员的资格考核和确认,提高从业人员职业道德和专业素质,保证检验结果的可靠性.加强对第三方检验机构的后续监管,清理各地不规范的作坊式实验室,对各类弄虚作假,违规经营的行为严厉处罚,提高其违规成本.考虑将cnas实验室认可和计量认证的评审合并进行,以降低评审成本,减轻企业负担.(3)2010年中国超越日本跃居世界第二大经济体,同时在能源,金融,通讯等许多行业都诞生

23、了行业翘楚的本土企业,然而在检验认证中国市场规模超700亿人民币l2的行业内,却无一中国企业增刊煤质技术2011年10月进入本行业世界十强,此与中国经济地位是不相适应的.换个角度讲,煤炭是关乎国家经济运行安全的重要领域,如果国内煤炭检验市场被完全外资所垄断,势必影响国家经济安全.因此,中国应当大力扶持本土的第三方检验机构,培育和创造良好的市场竞争环境,支持民族检验企业的发展壮大.4.2发挥煤炭检验行业协会的作用为促进第三方检验机构的发展,有必要在政府,第三方检验机构以及煤炭的生产,经营和加工利用者之间建立一个有效的沟通平台,以研究商讨检验服务过程中所遇到的问题,并积极地制定应对措施和解决方案.

24、从政府职能转变的角度来讲,也需要一个承载体来实现向大社会小政府的转变,成立煤炭检验行业协会可以承担起平台和载体的角色,发挥积极有效的作用.成立煤炭检验行业协会,可以维护该行业的共同利益,向政府和社会反映行业诉求,营造良好的行业经营环境;可以对行业基本情况开展统计分析,研究调研行业面临的问题,为政府制定行业规划和产业政策提供决策参考,也为企业经营提供信息参考;通过制定行业公约,引导和规范第三方检验,协调同业之间的经营行为,鼓励公平竞争;可以组织技术培训和交流,提升行业整体技术水平以及从业人员的职业道德和业务素质.因此,应尽快建立起协会平台,从而促进煤炭检验行业以及相关行业的发展.4.3对煤炭检验同业的倡议检验机构是从事煤炭检验的主体,行业的健康发展需要每一个煤炭第三方检验机构的共同努力.为此,特向煤炭检验同业提出如下倡议:(1)秉持第三