第四章：中国的外汇管理体制

1、第四章第四章 中国的外汇管理体制中国的外汇管理体制 第一节第一节 中国外汇管理体制的改革进程中国外汇管理体制的改革进程 外汇管理体制的含义外汇管理体制的含义 外汇管理体制（又称外汇体制）：是 一国政府对外汇的收支、买卖、结算、 价格、市场等行为所采取的管理制度， 是对外汇进行管理的运行机制 外汇管理体制状况： 以中央银行为核心的外汇管理体制 以财政部为主体的外汇管理体制 以专设的外汇管理机构为领导的外汇管理 体制。 第一节第一节 中国外汇管理体制的改革进程中国外汇管理体制的改革进程 中国外汇管理体制的改革进程中国外汇管理体制的改革进程 建国初期的外汇体制 建立了外汇供给和结汇制度。 建立了外汇

2、指定银行管理制度。 初步探索与建立了人民币汇率形成机制。 建立了人民币、外币和金银进出国境的管 理制度。 取缔外国在华银行的经济和金融特权，禁 止外币在境内计价流通。 第一节第一节 中国外汇管理体制的改革进程中国外汇管理体制的改革进程 计划经济时期的外汇体制 对外收支实行全面的高度集中的指令性计 划管理。 人民币汇率的稳定基本上靠行政管理的办 法来达到。 对非贸易外汇管理相对加强。 对借用外债和利用外资基本上采取排斥的 做法。 第一节第一节 中国外汇管理体制的改革进程中国外汇管理体制的改革进程 改革开放后的外汇体制 建立了管理外汇的专门机构。 建立健全了外汇管理立法。 改革了外汇分配制度。 建

3、立了外汇调剂市场。 人民币汇率杠杆的作用逐步增强。 外汇经营主体增多，外汇监管不断完善。 第一节第一节 中国外汇管理体制的改革进程中国外汇管理体制的改革进程 现阶段的外汇体制 取消外汇留成制，实现汇率并轨，实行以市场供 求为基础的单一的有管理的浮动汇率制 取消用汇的指令性计划和审批制度，实行外汇收 入结汇制和实行银行售汇制，允许人民币在经常 项目下有条件的可兑换 停止发行外汇兑换券，禁止外币在境内计价流通 建立统一的银行间外汇市场 对资本项目下的外汇收支继续实行计划管理和审 批制度 建立与完善出口收汇核销和进口付汇核销制度 加强国际收支的宏观调控，加强对国家外债和外 汇储备的管理等 第一节第一

4、节 中国外汇管理体制的改革进程中国外汇管理体制的改革进程 我国现行外汇体制的主要功效与主要问题我国现行外汇体制的主要功效与主要问题 主要功效 初步建立了适应我国国情和与适应社会主 义市场经济需要的外汇体制 促进了我国对外经济贸易的发展，增加了 外汇收入 促进了我国经济全面融入世界经济体系， 进一步参与国际分工与协作 主要问题 第二节第二节 中国的外汇收支管理制度中国的外汇收支管理制度 中国外汇收支管理制度的历史沿革中国外汇收支管理制度的历史沿革 第一阶段：实行“统收统支”的管理 制度（1949年-1978年） 第二阶段：实行“外汇留成”的管理 制度（1979年-1993年） 第三阶段：实行“银

5、行结售汇”管理 制度（1994年-至今） 第二节第二节 中国的外汇收支管理制度中国的外汇收支管理制度 中国外汇收支管理制度的现行规定中国外汇收支管理制度的现行规定 外汇收入结汇制 外汇收入结汇制是指境内所有企事业单位、机关 和社会团体的各类外汇收入必须及时调回境内， 按规定的结汇范围，按银行挂牌汇率全部结售给 （卖给）外汇指定银行。 银行售汇制 银行结售汇包括结汇、售汇和付汇业务：结汇是 企业和个人通过银行或其他交易中介卖出外汇取 得本币；售汇是企业和个人通过银行或其他交易 用本币买入外汇；付汇是企业和个人通过金融机 构对外支付外汇 第二节第二节 中国的外汇收支管理制度中国的外汇收支管理制度

6、我国现行外汇收支管理制度的主要功能我国现行外汇收支管理制度的主要功能 实现了人民币在经常项目下的可兑换 满足了企业贸易用汇的合理要求，调动企业 生产与创汇的积极性，改善贸易收支状况 有效地规避了短期资本流动的冲击 调动了居民个人持汇与用汇的积极性 我国现行外汇收支管理制度的缺陷我国现行外汇收支管理制度的缺陷 人民币在经常项下还未能完全实行意愿结汇 在资本项下还未实现可兑换 国内还缺乏一个高效灵活的外汇市场来调节 外汇交易者的供需 第三节第三节 中国的汇率管理制度中国的汇率管理制度 中国的汇率管理制度中国的汇率管理制度 人民币汇率制定依据 人民币汇率制定以人民币所表现的物价水平为依 据 人民币汇

7、率形成的历史发展人民币汇率形成的历史发展 第一阶段（1949年到1952年）：人民币汇率处于 初始制定和连续大幅度调整阶段 第二阶段（1953年至1973年）：人民币汇率基本 处于僵化不变的阶段。 第三阶段（1973年到1993年）：人民币汇率主要 处于钉住汇率制和有管理的浮动阶段 第四阶段为（1994年至今）：人民币汇率主要依 据市场供求关系变动来决定的阶段。 第三节第三节 中国的汇率管理制度中国的汇率管理制度 人民币升值预期问题人民币升值预期问题 胁迫人民币升值舆论的由来 人民币汇率升值论最早是由日本提出的。 人民币应否升值的因素分析 国际社会迫使人民币升值的某种压力 国内经济迫使人民币升

8、值的某种压力 客观上还存在着某些促使人民币贬值的压 力 第三节第三节 中国的汇率管理制度中国的汇率管理制度 人民币升值可能带来的主要影响 能对我国经济带来的不利影响 出口受到抑制，进口受到刺激 通货紧缩加剧 国内就业压力加大 导致外债规模扩大 容易造成外国对中国的误解，容易造成中国屈 服于国际社会压力的不良影响 容易迎合市场投机风潮和造成市场动荡 第三节第三节 中国的汇率管理制度中国的汇率管理制度 人民币升值可能带来的主要影响 对我国经济带来有利影响 有利于降低进口成本 有利于吸引外资 国内企业对外投资能力相对增强，中国公民出 国将相应获益 外债还本付息所需本币的数额相对减少，在某 种程度上会

9、减轻原有的外债负担 第三节第三节 中国的汇率管理制度中国的汇率管理制度 化解人民币升值压力应采取的对策化解人民币升值压力应采取的对策 要充分理解国家关于保持人民币汇率在合 理均衡水平基本稳定的政策精神 要充分认识汇率这种货币价格的特殊性， 不断增强防范外汇风险的意识 要进一步完善人民币汇率的形成机制 坚持保持合理的人民币汇率水平，防止出 现严重高估或严重低估人民币对外币值的 现象 第四节第四节 人民币的可兑换与国际化人民币的可兑换与国际化 货币可兑换的涵义货币可兑换的涵义 指居民可以自由地将一种货币兑换成 另一种国际上通用的货币 三种形式 经常项目的可兑换 资本项目的可兑换 货币的全面可兑换

10、第四节第四节 人民币的可兑换与国际化人民币的可兑换与国际化 货币可兑换的影响货币可兑换的影响 对国家经济发展有利的影响 可以促进社会资源的合理配置 可以有利于吸引国外资本 可以推动我国金融市场的发育与完善 可以推动人民币国际化的进程 可以推动我国对外贸易的发展，增强我国 的综合国力，提升我国在国际社会中的信 誉与地位，推进我国经济体制改革和对外 开放的深化等 第四节第四节 人民币的可兑换与国际化人民币的可兑换与国际化 对我国经济不利影响 资本有可能大量外流 国内金融市场容易发生动荡，会给国家金 融和经济带来不稳定性 容易遭受国际投机资本的冲击 可能会引起国际收支状况恶化 第四节第四节 人民币的

11、可兑换与国际化人民币的可兑换与国际化 货币可兑换的条件货币可兑换的条件 要有良好的经济运行体系或环境 要有健全的宏观经济政策 要有完善的国内金融体系 要建立完善的银行体系 利率和汇率的市场化形成机制，利率 和汇率水平相对稳定与合理 要有发育良好的国内货币市场、资本 市场和外汇市场 第四节第四节 人民币的可兑换与国际化人民币的可兑换与国际化 货币可兑换的实施策略货币可兑换的实施策略 实现人民币资本项下可兑换应遵循：先入后出、先 长后短、先交后汇、灵活调整的顺序与策略，逐步 从有较为严格限制的可兑换，过渡到较为宽松限制 直至基本取消限制，实现人民币的完全或全面可兑 换 人民币的国际化人民币的国际化

12、 人民币国际化是指人民币逐步走向国际社会，最终 成为在世界范围内计价、结算、储备、支付的货币 之一，即成为世界货币或国际货币。 货币国际化是一国经济高度发达、高度开放、在世 界处于领先地位的结果，而货币国际化反过来又会 促进该国经济发展、人民生活水平提高和国际化程 度的进一步加深。 第五节第五节 中国的外汇管制中国的外汇管制 外汇管制的目的与副作用外汇管制的目的与副作用 外汇管制的产生与发展 外汇管制的产生与发展，主要取决于各个历史时 期国际政治经济和国内经济形势发展的需要 我国的外汇管理大致经历了三个阶段： 第一阶段(1949年到1978年):实行严格的外汇管理，统 收统支。 第二阶段(19

13、79年到1993年)：我国逐步放松了外汇管理， 并对外汇管理体制进行了一系列改革： 第三阶段（1994年至现在):进一步放松了外汇管理和深 化外汇管理体制改革，以适应建立和发展社会主义市场 经济体制的需要 第五节第五节 中国的外汇管制中国的外汇管制 外汇管制的目的 保护本国产业的发展 维持本币币值的稳定 防止资本的大量外逃 便于国内财政政策、货币政策的推行 第五节第五节 中国的外汇管制中国的外汇管制 外汇管制的副作用 外汇银行的机能受到影响 外汇市场的调节作用受到影响 均衡汇率受到扭曲 本国货币难以实现自由兑换 第五节第五节 中国的外汇管制中国的外汇管制 外汇管制的类型外汇管制的类型 实行严格

14、外汇管制的国家，这类国家多 是广大的发展中国家。 实行较为严格外汇管制的国家，这类国 家多是工业发达国家和某些经济发展较 快的新兴工业国家。 实行宽松管制或名义上取消外汇管制的 国家，这类国家主要分为少数经济实力 特别强、有充足的外汇储备的国家。 第五节第五节 中国的外汇管制中国的外汇管制 外汇管制的对象外汇管制的对象 对人的外汇管制 对物的外汇管制 外汇管制的方式外汇管制的方式 直接外汇管制 行政管制 、数量管制 、价格管制 间接外汇管制 对贸易外汇收支实行管制 、对非贸易外汇 实行管制 第五节第五节 中国的外汇管制中国的外汇管制 我国现行外汇管理制度的基本内容我国现行外汇管理制度的基本内容 对经常项目外汇的管理 对资本项目外汇的管理 对金融机构经营外汇业务的管理 对人民币汇率和外汇市场的管理 违反国家外汇管理规定应承担的法律责 任 第