赴芜湖市发改委考察报告

1、赴芜湖市发改委考察报告9月12 日下午，由都述奇副主任带队， 我委一行五人赴 芜湖市发改委进行考察，重点学习芜湖市沿江岸线及陆域管 理、开发区管理、高新技术引导和改革职能落实等方面的做 法。芜湖市发改委给予了热情接待，相关科室负责人介绍了 有关情况，现报告如下：一、芜湖市在相关领域和问题上的主要做法1、芜湖市岸线及陆域管理的做法 芜湖市对长江岸线及陆域管理问题认识早，行动早，措 施有力， 在省内具有典型示范作用。 为加强岸线及陆域管理， 芜湖市发改委做了大量细致的工作，得到政府主要领导的大 力支持， 主要做法： 一是出台政策法规。 芜湖市政府于 2001 年出台了关于加强我市长江岸线及其陆域控

2、制管理的通 知，就港口岸线及陆域的使用原则、控制范围、审批及管 理方式等作出了具体的规定。二是成立组织机构。成立了由 市长为主任，常务副市长和分管副市长为副主任，有关单位 负责人为成员的长江岸线及陆域管理委员会，负责岸线、陆 域控制范围内的新、 扩、改建项目占用岸线陆域的审定工作， 领导小组办公室设在芜湖市发改委，承担日常协调工作。三 是统一管理。岸线利用项目必须报岸管办审查，岸管办组织 成员单位现场踏勘，提出审查意见，报管委会审定批准。审 定的项目，在限定的岸线和陆域范围内，建设单位按基本建 设程序，申请办理有关手续。未经管委会审定同意，任何单 位和部门不得审批项目和办理建设相关手续。从而实

3、现了对 岸线的有效地管理，提高了岸线的利用率。2、芜湖加快开发区发展的基本情况及做法市委市政府十分重视开发区的建设和发展，从 2000 年开始，市委市政府领导每年春节一上班和年中分别到开发区 调研一次，采取“看新不看旧”的办法，调研中有问题的帮助 协调解决问题，没有新发展的开发区就不去调研，以此来督 促和推进开发区每半年就要有新发展、新变化。这对于开发 的触动和鞭策非常大。在芜湖市招商引资招商引资工作目标考核办法文件 中，要求开发区在招商引资工作中要按照各自的产业布局规 划进行招商引资，并制定了奖惩办法：对符合各工业园区特 色的进区项目，按项目实际引资的 120% 计算考核，否则给 予减分考核

4、；符合各工业园区特色的进区项目，在办理有关 手续时，有关部门给予减免相关收费，否则不予减免。芜湖经济技术开发区（国家级开发区）的主要做法：一 是出台了“条例”；二是每年从开发区财政中拿 1 亿元用于鼓励 和支持入区的高新技术产业企业和项目；三是实行了“零收 费”；四是对于入区进行检查的部门一律经开发区同意，否则 不允许任何部门和单位进行开发区进行检查；五是不允许向 区内企业摊派订购报刊杂志，如确需订购的党报党刊，由开 发区订购赠送有关企业。其他省级开发区的主要做法：一是从 2001 年开始，由 城投公司为每个开发区贷款 1000 万元用于基础设施建设； 二是从 2005 年开始，市财政每年拿

5、2000 万元建立专项资金， 用于支持县区开发区的建设。3、芜湖市发改委发展高新技术产业的主要做法 一是制定高新技术产业发展规划和年度计划，加强对高 技术产业发展的宏观引导。二是以项目为依托，积极争取国 家和省专项资金的支持。按照国家和省高技术产业化专项的 申报要求，及时组织符合条件的项目申报，争取国家和省资 金支持。 2006 年，全市共争取国家和省专项资金 1.7 亿元， 极大地促进了全市高技术产业的发展。三是加强沟通，形成 良好的工作协作关系。 及时与科技局、 经委等部门沟通信息， 从不同渠道了解和掌握企业高新技术的研发、成果转化和项 目建设情况，为选择项目申报国家和省专项资金打下坚实基

6、 础。4、落实改革职能的主要工作 芜湖市发改委在机构改革中划入了改革职能，主要是企 业上市。成立了企业上市指导科，具体组织企业上市工作。 一般的企业改革发改委也参与方案的制定和审批。其它改革 业务目前没有开展。二、对我市推进相关领域工作的建议1、统一岸线资源管理 港口岸线是不可再生的战略资源，是大自然赐于我们的 不可多得的宝贵财富。 我市长江岸线全长 59.9 公里，上自青 通河口，下至永丰的复兴圩拐，其中规划码头岸线为 24 公 里：可建设500010000吨码头的岸线长11.2公里，建设 30005000吨码头的岸线长 4.5 公里，建设 10003000 吨码头的岸线 8.3 公里。现未

7、开发利用的岸线长分别为 5 公 里、2公里、3.8 公里；已建的 82 个生产性泊位分布在其余 岸段，由于布局不紧凑，码头建设零、散、乱，过多的占用 了岸线，浪费了大量的岸线资源。正是由于历史上我市港口 建设处于无序之中，在一定程度上存在着岸线占用不合理， 使用效率不高的现象，使我市岸线的开发利用受到严重的制 约，岸线开发利用难以适应经济发展的需要。为改变港口及相应陆域管理脱节，港口建设与陆域设施 不配套的现象，加强我市境内长江岸线开发利用的管理，合 理开发、优化配置和有效保护长江岸线资源，提高岸线利用 的综合效益，借鉴芜湖等沿江城市的成功经验，建议：一是建立岸线利用与产业发展的协调机制。成立

8、由市长 任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，相关部门为成 员的市岸线及相关陆域管理领导小组，统一管理全市岸线资 源的开发利用，协调岸线管理和开发中的重大问题。由于岸 线与经济发展关系极为紧密，且涉及国家直属机构和地方多 个权力部门，需要较强的协调能力，建议领导小组办公室设 在市发改委。为将岸线开发利用与腹地工业、商贸、物流及 城市功能有机的联系起来，由办公室牵头，对长江岸线及相 应陆域纵深 500 米范围内的涉岸项目， 按综合管理与专业管 理相结合的原则，进行联合会审，报市领导小组审定后，再 按基本建设程序办理相关手续。二是加强各类涉及岸线利用规划的实施管理。尽快批准 滨江地区分区规划 、

9、铜陵港港口总体规划 、铜陵市现 代物流发展实施方案等各类涉岸规划，并加强规划的实施 管理，注重各专业规划之间的相互衔接，实现岸线的开发利 用与产业、物流、港口建设和城市功能的有机结合，提高岸 线与相关陆域的开发利用效率。三是研究制定铜陵市长江岸线及陆域管理办法 。规 范长江岸线及相关陆域的管理，实现岸线管理工作的规范 化、制度化。2、加强园区建设的协调 为加快我市开发区的建设和发展，使其成为我市经济发 展的重要增长极，借鉴外地好的做法和经验，结合我市的实 际，提出如下几点建议：一是建立市五大班子领导到开发园 区现场调研制度，每半年一次，市发改委、建委、规划局、 国土局、环保局、财政局、金融、税

10、务、工商等部门参加， 一是检查督促开发园区的发展情况， 也采取“看新不看旧” 的 办法，发展快的园区先看，发展慢的园区后看，没有新发展 的园区不去看，以示激励和鞭策；二是现场协调，当场拍板 解决存在的问题。二是理顺体制关系，统一政策。建议市里尽快将开发区 机构到位，明确职能，确定编制，并且改变政府式的管理模 式，增强开发区管理和服务的活力。并制定开发区统一的土 地、税收和规费政策等， 使开发园区在同一个起跑线上竞争。三是进一步完善开发园区规划，明确各开发区的产业定 位。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，实行错 位发展，各具特色。对符合园区特色的入园项目，在招商引 资考核时，按项目实际

11、引资的 120% 计算考核，否则给予减 分考核；符合各工业园区特色的进区项目，在办理有关手续 时，有关部门给予减免相关收费，否则不予减免，以避免在 招商引资中的恶性竞争，保证开发园区健康、快速发展的格 局。四是建立开发区专项扶持资金，每年 2000 万元。用于 上级扶持资金的配套、开发区基础设施建设的贴息、引导社 会资金进区开发建设以及对进入园区重大项目给予奖励等。五是将开发区的部分基础设施建设纳入城市基础设施 建设计划，并在城市建设经费中给予安排；以城投公司的名义每年为各开发区贷款 1000 万元用于基础设施建设。六是建立开发区考核评比制度，加强对开发区的动态管 理；制定考核评比的指标体系，年终进行考核评比，并给予 奖惩。3、大力发展高新技术产业 一是抓紧制定加快我市高新技术产业发展的意见，形成 我市高技术产业发展的行动纲领，建立健全工作运行机制， 促进我市产业结构的调整和资源型城市的转型。二是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的 技术创新体系，突出集成创新和引进消化吸收再创新，努力掌 握核心技术和关键技术，形成高新技术产业发展的技术基础。三是按照国家和省高技术产业化专项的要求，及早做好 项目调研储备工作，加大跑省跑部、申报项目的工作力度， 积极为我市高技术