海事网格化管理模式..

1、第一章第一章 绪论绪论 .2 1.1 研究背景.2 1.2 研究意义.4 1.3 研究方法.6 1.4 研究内容.8 第二章第二章 网格化管理概述网格化管理概述 .10 2.1 网格的概念.10 2.2 网格技术的启示.12 2.3 网格化管理的定义.12 2.4 网格化管理的本质与内涵.13 2.5 网格化管理组成单元和基本流程.17 2.6 网格(grid) gis 技术.18 第三章第三章 城市网格化管理介绍城市网格化管理介绍 .23 3.1 城市网格化管理特点.23 3.2 城市网格化管理模式.29 3.3 城市网格化管理信息系统.36 3.4 网格化管理模型.45 3.5 网格化管理

2、实施思路.50 第四章第四章 海事网格化管理海事网格化管理 .53 4.1 海事网格化管理的定义和基本要素.53 4.2.海事网格化管理的目标和要求.55 4.3 海事网格化管理原则.58 4.4 海事网格化管理的机构组成.60 4.5 海事网格化管理的业务应用范围.60 4.6 海事网格化管理运行方式.63 4.7 海事基础网格的划分.70 4.8 海事管理网格的划分.74 4.9 海事网格化管理中的事件和部件.88 4.10 海事网格中的危险源分析.89 4.11 海事网格化信息技术建设.93 4.12 海事网格化管理建章立制.93 4.13 洋山海区网格化管理探索实践.95 第五章第五章

3、 海事网格化管理展望海事网格化管理展望 .99 第一章第一章 绪论绪论 1.1 研究背景研究背景 2020 世纪世纪 8080 年代年代, ,西方各国开始兴起了以西方各国开始兴起了以“政府再造政府再造”为主的行为主的行 政改革浪潮。经过几十年的发展，新公共管理理论的核心主要有两政改革浪潮。经过几十年的发展，新公共管理理论的核心主要有两 点点: :一是政府职能由生产型转变服务型一是政府职能由生产型转变服务型; ;二是实施政府流程优化二是实施政府流程优化, ,以无以无 缝隙方式提供便捷服务。服务型政府目标实现的关键在于政府活动缝隙方式提供便捷服务。服务型政府目标实现的关键在于政府活动 优化优化,

4、,通过流程优化消除部门及层级障碍通过流程优化消除部门及层级障碍, ,促进政府内部横向合作。促进政府内部横向合作。 新公共管理理论以服务为核心新公共管理理论以服务为核心, ,以流程优化为手段以流程优化为手段, ,为政府变革实施为政府变革实施 提供了技术支持和理论依据提供了技术支持和理论依据, ,同时更对电子政务的发展目标重塑以及同时更对电子政务的发展目标重塑以及 具体发展模式产生了重大影响。电子政务是在信息技术支持下的政具体发展模式产生了重大影响。电子政务是在信息技术支持下的政 府流程重组和组织机构再造。网格化管理理论是当前研究中出现的府流程重组和组织机构再造。网格化管理理论是当前研究中出现的

5、对电子政务流程研究产生重大影响的管理创新及理论突破。对电子政务流程研究产生重大影响的管理创新及理论突破。 网格的概念始于构筑在互联网上的一种新兴技术网格的概念始于构筑在互联网上的一种新兴技术, ,它将高速互联它将高速互联 网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体, ,为为 人类社会提供更多的资源、功能和交互性。实现计算资源、存储资人类社会提供更多的资源、功能和交互性。实现计算资源、存储资 源、通信资源、软件资源、信息资源、知识资源的全面共享。源、通信资源、软件资源、信息资源、知识资源的全面共享。 所谓网格化管理，是指借用计

6、算机网格管理的思想所谓网格化管理，是指借用计算机网格管理的思想, ,将管理对象将管理对象 按照一定的标准划分成若干网格单元按照一定的标准划分成若干网格单元, ,利用现代信息技术和各网格单利用现代信息技术和各网格单 元间的协调机制元间的协调机制, ,在网格单元之间实现有效地信息交流在网格单元之间实现有效地信息交流, ,透明地共享透明地共享 组织的资源，最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理组织的资源，最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理 思想。网格化管理是一种管理方式的优化和完善，它在一体化信息思想。网格化管理是一种管理方式的优化和完善，它在一体化信息 平台的支撑下，前台着眼服

7、务于管理对象的需求和工作项目的分配，平台的支撑下，前台着眼服务于管理对象的需求和工作项目的分配， 后台着手服务于管理资源的调配和责任的归属，通过构筑资源共享、后台着手服务于管理资源的调配和责任的归属，通过构筑资源共享、 工作协同、责任清晰的运作模式，使管理者突破传统的管理方式和工作协同、责任清晰的运作模式，使管理者突破传统的管理方式和 手段的局限，实现统筹运作的精细化管理，从而提高综合管理和服手段的局限，实现统筹运作的精细化管理，从而提高综合管理和服 务的效能。务的效能。 在行政管理中应用网格化管理可实现管理的信息化、标准化、在行政管理中应用网格化管理可实现管理的信息化、标准化、 精细化和动态

8、化，提升管理部门的快速反应能力，提高监管效率，精细化和动态化，提升管理部门的快速反应能力，提高监管效率， 降低成本，提高社会满意度。首先应用网格化管理的是城市管理领降低成本，提高社会满意度。首先应用网格化管理的是城市管理领 域，北京和上海的一些区率先进行了研究并成立了网格化管理中心域，北京和上海的一些区率先进行了研究并成立了网格化管理中心 开展实践。尤其是北京市东城区政府独立开发用于城市管理的开展实践。尤其是北京市东城区政府独立开发用于城市管理的“万万 米网格化管理系统米网格化管理系统” ，被比尔，被比尔盖茨在国际上公开盛赞，称其为是城盖茨在国际上公开盛赞，称其为是城 市管理新模式的一项市管理

9、新模式的一项“世界级案例世界级案例”; ;其城管模式不仅被北京市作为其城管模式不仅被北京市作为 样板推广，而且被建设部定为全国试点标准样板推广，而且被建设部定为全国试点标准; ;面对国内兄弟城市前来面对国内兄弟城市前来 取经，其已经注册获得知识产权保护的管理系统，为其带来了无法取经，其已经注册获得知识产权保护的管理系统，为其带来了无法 估算的专利收益。估算的专利收益。 为全面提升海事监管和服务水平，向中等发达国家海事监管水为全面提升海事监管和服务水平，向中等发达国家海事监管水 平的目标跃步迈进，我局在系统内率先开始立项研究网格化在海事平的目标跃步迈进，我局在系统内率先开始立项研究网格化在海事

10、管理中的应用。管理中的应用。20072007 年年 7 7 月即成立了海事网格化管理课题领导小组，月即成立了海事网格化管理课题领导小组， 并由通航管理处负责牵头协调，着手研究辖区网格化管理，并于并由通航管理处负责牵头协调，着手研究辖区网格化管理，并于 20072007 年年底在部分海事处开始试运行。我局的网格化管理取得了良年年底在部分海事处开始试运行。我局的网格化管理取得了良 好的管理效果和积极的社会效应，并引起了部局的重点关注。在部好的管理效果和积极的社会效应，并引起了部局的重点关注。在部 局的指导和关心下，通过一年的初步实践，经过全局上下的共同努局的指导和关心下，通过一年的初步实践，经过全

11、局上下的共同努 力，试运行中，网格化管理已在我局的海事执法工作中取得了明显力，试运行中，网格化管理已在我局的海事执法工作中取得了明显 的管理绩效和积极的社会效应。在此基础上，的管理绩效和积极的社会效应。在此基础上，20092009 年，按照部局的年，按照部局的 统一部署，由上海海事局牵头，根据统一部署，由上海海事局牵头，根据关于做好网格化管理推进工关于做好网格化管理推进工 作的通知作的通知 （海通航（海通航20092362009236 号）中提出的具体要求，我局和另号）中提出的具体要求，我局和另 一试点单位江苏海事局对网格化管理在管理原则、理念和运行方式一试点单位江苏海事局对网格化管理在管理原

12、则、理念和运行方式 等方面进行了充分的交流和研讨，并对前期课题研究和目前试行实等方面进行了充分的交流和研讨，并对前期课题研究和目前试行实 践的阶段性成果进行了认真的总结。海事网格化管理的创建是一项践的阶段性成果进行了认真的总结。海事网格化管理的创建是一项 系统性的工程，上海和江苏两局综合分析了执法队伍的人力资源、系统性的工程，上海和江苏两局综合分析了执法队伍的人力资源、 执法观念和辖区通航秩序和执法力量等具体实际情况，以执法观念和辖区通航秩序和执法力量等具体实际情况，以“资源分资源分 布合理、监管负载均衡、责任空间明确、信息流转高效、执法监督布合理、监管负载均衡、责任空间明确、信息流转高效、执

13、法监督 精细、便利船员办事精细、便利船员办事”的工作思路，按海事管理业务的过程重组业的工作思路，按海事管理业务的过程重组业 务流程，在信息技术的支撑下从管理模式、功能、运行机制等方面务流程，在信息技术的支撑下从管理模式、功能、运行机制等方面 进行重新设计，形成业务导向驱动的条块整合模式，具有现实性和进行重新设计，形成业务导向驱动的条块整合模式，具有现实性和 可操作性。可操作性。20102010 年年, ,我局在上海世博会水上管控等重大任务中对海我局在上海世博会水上管控等重大任务中对海 事网格化管理进行了进一步的研究和深入推进事网格化管理进行了进一步的研究和深入推进, ,海事网格化管理在重海事网

14、格化管理在重 大活动和关键管控行动中得到了锻炼、推进了思考、经受住了考验。大活动和关键管控行动中得到了锻炼、推进了思考、经受住了考验。 1.2 研究意义研究意义 粗放型管理的弊端是：发现问题多少没人管，发现问题快慢没粗放型管理的弊端是：发现问题多少没人管，发现问题快慢没 人管，处理问题是否及时没人管，问题处理到什么程度没人管。而人管，处理问题是否及时没人管，问题处理到什么程度没人管。而 精细化管理要做到对海事管理的微观对象，即人、事、物等个体的精细化管理要做到对海事管理的微观对象，即人、事、物等个体的 时时- -空的准确定位，这是实现海事管理准确、高效的前提。空的准确定位，这是实现海事管理准确

15、、高效的前提。 海事网格化管理是一种革命和创新。首先，它将过去被动应对海事网格化管理是一种革命和创新。首先，它将过去被动应对 问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理 手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保 证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学闭环的管理机制，不证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学闭环的管理机制，不 仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、

16、 结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。正是因结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。正是因 为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为 今天现代、主动、定量和系统海事网格化管理。今天现代、主动、定量和系统海事网格化管理。 海事网格化管理，是海事管理模式的一种创新，是上海海事贯海事网格化管理，是海事管理模式的一种创新，是上海海事贯 彻科教兴局、率先达标的主战略之一，是构建和谐海事的一项重要彻科教兴局、率先达标的主战略之一，是构建和谐海事的一项重要 举措。实行网格化是加快转变管理职能的重要手段之一

17、，是坚持以举措。实行网格化是加快转变管理职能的重要手段之一，是坚持以 人为本、为民服务的重要体现。管理以信息化手段为支撑，打破传人为本、为民服务的重要体现。管理以信息化手段为支撑，打破传 统的部门和空间界线，实现信息资源共享，在网格化管理中实现及统的部门和空间界线，实现信息资源共享，在网格化管理中实现及 时发现、反应灵敏、处置有方和管理高效。管理网格化，是借助先时发现、反应灵敏、处置有方和管理高效。管理网格化，是借助先 进手段提高管理效率、落实管理效果的有效工具。在依托现代化设进手段提高管理效率、落实管理效果的有效工具。在依托现代化设 备快速进行信息的采集和分析的基础上，通过改革执法体制、完善

18、备快速进行信息的采集和分析的基础上，通过改革执法体制、完善 处理机制、增强管理能力、提升服务水平，从而达到在发现问题之处理机制、增强管理能力、提升服务水平，从而达到在发现问题之 后的处置质量方面有实质性的所突破。海事管理中的现场服务、管后的处置质量方面有实质性的所突破。海事管理中的现场服务、管 理、执法、监督等环节在网格化管理中真正形成了有机衔接、科学理、执法、监督等环节在网格化管理中真正形成了有机衔接、科学 合理、高效有序的闭合系统，对于切实提高我局海事管理水平、有合理、高效有序的闭合系统，对于切实提高我局海事管理水平、有 效解决海事日常管理中存在的问题，具有重要意义。效解决海事日常管理中存

19、在的问题，具有重要意义。 首先，海事管理与城市管理具有很多的共性，我们可以从中借首先，海事管理与城市管理具有很多的共性，我们可以从中借 鉴先进的管理理念，使海事职能在海事管理中发挥更加突出的作用；鉴先进的管理理念，使海事职能在海事管理中发挥更加突出的作用； 其次，数字海洋是未来海洋发展的趋势，作为以海洋和港口为依托其次，数字海洋是未来海洋发展的趋势，作为以海洋和港口为依托 的海事行政管理部门，也必然要求与之相适应；再次，我国航运业的海事行政管理部门，也必然要求与之相适应；再次，我国航运业 及港口发展迅速，航运企业、船舶甚至社会都对海事管理寄寓更高及港口发展迅速，航运企业、船舶甚至社会都对海事管

20、理寄寓更高 期望，迫切需要我们由注重监管向管理、服务并举方向转变；第四，期望，迫切需要我们由注重监管向管理、服务并举方向转变；第四， 海事管理得到长进发展，尤其是现有的海事管理得到长进发展，尤其是现有的 gisgis、vtsvts、aisais、cctvcctv、全、全 球眼等高端信息技术已成功用于我们的日常服务手段；执法人员的球眼等高端信息技术已成功用于我们的日常服务手段；执法人员的 业务素质、业务能力得到极大提高，为推行网格化管理奠定了重要业务素质、业务能力得到极大提高，为推行网格化管理奠定了重要 的基础。因此，推行网格化管理模式正是适应形势发展的需要，也的基础。因此，推行网格化管理模式正

21、是适应形势发展的需要，也 是符合现阶段创新海事管理模式的必然选择。是符合现阶段创新海事管理模式的必然选择。 综上综上, ,结合目前海事信息资源、管理资源和服务资源，实施海事结合目前海事信息资源、管理资源和服务资源，实施海事 部门的网格化水上巡航管理，将海事管理工作内容纳入到网格化管部门的网格化水上巡航管理，将海事管理工作内容纳入到网格化管 理中，建立相应的信息化平台和指挥体系，在一个信息平台上，所理中，建立相应的信息化平台和指挥体系，在一个信息平台上，所 有事件和部件均实行有事件和部件均实行“三统一三统一”管理模式，即统一受理、统一指派、管理模式，即统一受理、统一指派、 统一督察，实现对辖区水

22、域的全方位监控，对险情事故的快速反应，统一督察，实现对辖区水域的全方位监控，对险情事故的快速反应， 尤其保证对人命的有效救助和污染的控制和清除，形成运行高效、尤其保证对人命的有效救助和污染的控制和清除，形成运行高效、 反应及时、服务便捷的管理新格局起着明显的推动作用。通过网格反应及时、服务便捷的管理新格局起着明显的推动作用。通过网格 化管理，能够使海事管理工作在快速化、规范化和标准化等三个方化管理，能够使海事管理工作在快速化、规范化和标准化等三个方 面有明显改善和提高。面有明显改善和提高。 1.3 研究方法研究方法 部海事局提出的三个创新，即体制创新、机制创新和理念创新，部海事局提出的三个创新

23、，即体制创新、机制创新和理念创新， 促使们我局进一步创新海事管理模式，借鉴城市网格化管理成功经促使们我局进一步创新海事管理模式，借鉴城市网格化管理成功经 验。自对网格化管理立项研究以来，我局成立了网格化管理工作领验。自对网格化管理立项研究以来，我局成立了网格化管理工作领 导小组和工作小组，由局领导亲自关心，相关业务部门、信息化部导小组和工作小组，由局领导亲自关心，相关业务部门、信息化部 门、基层海事处认真调研，采取兼收并蓄的心态、创新传承的作风门、基层海事处认真调研，采取兼收并蓄的心态、创新传承的作风 和发展开放的视野，按照理论、调研、实践、总结、优化的路线，和发展开放的视野，按照理论、调研、

24、实践、总结、优化的路线， 对在海事执法工作中如何实施网格化管理开展了广泛调研、理论研对在海事执法工作中如何实施网格化管理开展了广泛调研、理论研 究、制度架构和实践摸索，对网格化管理进行全方位、多层次、宽究、制度架构和实践摸索，对网格化管理进行全方位、多层次、宽 范围、深力度的理论研究，努力在海事管理理念上有新突破。范围、深力度的理论研究，努力在海事管理理念上有新突破。 在课题研究阶段，全面排摸了辖区各事件和部件的情况，客观在课题研究阶段，全面排摸了辖区各事件和部件的情况，客观 分析了当前海事执法中存在的问题，充分借鉴了城管、公安等相关分析了当前海事执法中存在的问题，充分借鉴了城管、公安等相关

25、部门运用网格化理念的成功实践经验，紧密结合海事系统的行业特部门运用网格化理念的成功实践经验，紧密结合海事系统的行业特 点以及辖区的实际情况，对网格的定义和划分、应用的业务范围、点以及辖区的实际情况，对网格的定义和划分、应用的业务范围、 工作流程、运行模式和制度设计等关键问题作了深入调研。工作流程、运行模式和制度设计等关键问题作了深入调研。 在实践试点阶段，注重实现长效管理，促进建章立制固定成果。在实践试点阶段，注重实现长效管理，促进建章立制固定成果。 网格化管理要实现长效管理，就要在试运行阶段就忌网格化管理要实现长效管理，就要在试运行阶段就忌“一阵风一阵风”和和 “运动战运动战”的做法。为此，

26、我局通过建章立制来固定网格化管理中的做法。为此，我局通过建章立制来固定网格化管理中 的好的做法和成果，制定了制度化的方案、规定，分黄浦江、长江、的好的做法和成果，制定了制度化的方案、规定，分黄浦江、长江、 海区三个片区制定了各片区的海区三个片区制定了各片区的网格化管理实施方案网格化管理实施方案 ，各海事处根，各海事处根 据自身辖区特点制定有据自身辖区特点制定有网格化管理实施细则网格化管理实施细则 、 网格化信息采集网格化信息采集 管理办法管理办法和和网格化督查考核办法网格化督查考核办法等具体规范。等具体规范。 在深入推进阶段，在深入推进阶段，20092009 年年 4 4 月月 1 1 日，我

27、局课题组主要成员随部日，我局课题组主要成员随部 局网格化调研组到张家港海事局对江苏海事局网格化管理开展和运局网格化调研组到张家港海事局对江苏海事局网格化管理开展和运 行情况进行专门调研和交流。行情况进行专门调研和交流。5 5 月月 1818 日，交通运输部海事局发文日，交通运输部海事局发文 关于做好网格化管理推进工作的通知（海通航关于做好网格化管理推进工作的通知（海通航20092009236236 号）号） ， 进一步明确了推进工作的各项要求。进一步明确了推进工作的各项要求。 在部局的指导和关心下，经过前两年的努力，网格化管理在海事在部局的指导和关心下，经过前两年的努力，网格化管理在海事 执法

28、中从无到有、由浅入深，网格化管理的理念在逐步深入、流程在执法中从无到有、由浅入深，网格化管理的理念在逐步深入、流程在 逐步清晰、信息手段在逐步直观、制度设计在逐步完善，理论研究和逐步清晰、信息手段在逐步直观、制度设计在逐步完善，理论研究和 实践试行两方面均取得了较大的成果，达到了理念上有突破，措施上实践试行两方面均取得了较大的成果，达到了理念上有突破，措施上 有创新，管理上有促进，使海事执法的快速化、规范化、信息化有了有创新，管理上有促进，使海事执法的快速化、规范化、信息化有了 明显的提高。海事网格化管理的创建和完善是一项系统性工程，按照明显的提高。海事网格化管理的创建和完善是一项系统性工程，

29、按照 理论理论- -调研调研- -实践实践- -总结总结- -优化优化- -理论理论- -实践的路线，还将进行全方位、多实践的路线，还将进行全方位、多 层次、宽范围、深力度的优化，不断分析、调整、总结，针对现实情层次、宽范围、深力度的优化，不断分析、调整、总结，针对现实情 况不断优化，提高网格化管理的效果，切实提高执法效能水平，通过况不断优化，提高网格化管理的效果，切实提高执法效能水平，通过 不断的探索和实践提供更优质全面的海事服务，体现更科学有效的海不断的探索和实践提供更优质全面的海事服务，体现更科学有效的海 事监管。事监管。 1.4 研究内容研究内容 在研究框架上，本课题报告分章节分别概述

30、了网格化管理的概在研究框架上，本课题报告分章节分别概述了网格化管理的概 述、介绍了城市网格化管理、重点论述了海事网格化管理的探索、述、介绍了城市网格化管理、重点论述了海事网格化管理的探索、 展望了海事网格化管理的未来前景。展望了海事网格化管理的未来前景。 在第二章网格化管理的概述中，首先介绍网格的定义和网格化在第二章网格化管理的概述中，首先介绍网格的定义和网格化 管理的定义，并探究网格化管理的本质内涵，再对网格化管理的组管理的定义，并探究网格化管理的本质内涵，再对网格化管理的组 成单元、基本流程、管理模型、实施思路进行了由表及里的论述。成单元、基本流程、管理模型、实施思路进行了由表及里的论述。

31、 在第三章城市网格化管理介绍中，将对城市网格化的管理特点、在第三章城市网格化管理介绍中，将对城市网格化的管理特点、 管理模式、地理信息系统（管理模式、地理信息系统（gisgis） 、城市管理信息系统等展开由浅入、城市管理信息系统等展开由浅入 深的借鉴。深的借鉴。 第四章海事网格化管理是本课题的重点研究对象，展开论述海第四章海事网格化管理是本课题的重点研究对象，展开论述海 事网格化的定义和基本要素、如何结合相关行动计划和远景规划推事网格化的定义和基本要素、如何结合相关行动计划和远景规划推 进海事网格化管理工作、目前为止的海事网格化管理实践取得了哪进海事网格化管理工作、目前为止的海事网格化管理实践

32、取得了哪 些进展和经验。些进展和经验。 在最后第五章的海事网格化管理展望中，关注的是海事网格化在最后第五章的海事网格化管理展望中，关注的是海事网格化 管理中需要重点注意的问题和下一步推进的工作重点。管理中需要重点注意的问题和下一步推进的工作重点。 在重点内容上，主要创新点在于：在重点内容上，主要创新点在于： 一、系统研究网格化管理体系；一、系统研究网格化管理体系； 二、正确定位海事网格化管理目标与核心；二、正确定位海事网格化管理目标与核心； 三、科学鉴定并分类管理海事管理中的事件和部件；三、科学鉴定并分类管理海事管理中的事件和部件； 四、建立基于职责梳理和科学分工上的闭环型工作流程再造；四、建

33、立基于职责梳理和科学分工上的闭环型工作流程再造； 五、信息技术和统一平台的创新和应用；五、信息技术和统一平台的创新和应用； 六、以建章立制固定管理制度上的标准和规范。六、以建章立制固定管理制度上的标准和规范。 第二章第二章 网格化管理概述网格化管理概述 网格化管理来自于网格（网格化管理来自于网格（gridgrid）技术在管理领域中的应用，分）技术在管理领域中的应用，分 析网格化管理不能不从网格谈起。网格一词来源于人们熟悉的电力析网格化管理不能不从网格谈起。网格一词来源于人们熟悉的电力 网（网（powerpower gridgrid），之后网格概念和模式逐渐延伸到其他管理领域。），之后网格概念和

34、模式逐渐延伸到其他管理领域。 2.1 网格的概念网格的概念 “grid”“grid”的概念起于上世纪的概念起于上世纪 9090 年代中期，短短的十年，网格技年代中期，短短的十年，网格技 术已得到迅速发展与应用，成为继术已得到迅速发展与应用，成为继 internetinternet 及及 webweb 之后的第三次互之后的第三次互 联网浪潮。它是一种先进的技术和基础设施。根本目标是突破地球联网浪潮。它是一种先进的技术和基础设施。根本目标是突破地球 空间信息资源在网络传输、共享过程中受到的种种限制，使人们能空间信息资源在网络传输、共享过程中受到的种种限制，使人们能 以更方便、更自由的方式综合地使用

35、各种资源，解决实际问题。以更方便、更自由的方式综合地使用各种资源，解决实际问题。 “grid”“grid”的概念是从电力网（的概念是从电力网（powerpower gridgrid）概念借鉴来的，人）概念借鉴来的，人 们企望能像使用电力一样方便地下载、使用分布在网络上丰富的信们企望能像使用电力一样方便地下载、使用分布在网络上丰富的信 息、数据以及强大的计算能力。解决网络上有限的资源与无限的用息、数据以及强大的计算能力。解决网络上有限的资源与无限的用 户需求间的矛盾，需要使空间信息能充分集成和共享，户需求间的矛盾，需要使空间信息能充分集成和共享，gridgrid 技术是技术是 目前最有效的。目前

36、最有效的。 例如，以全球信息共享为主的美军方的全球信息例如，以全球信息共享为主的美军方的全球信息 网格网格 giggig，以科学计算为主的欧盟数据网格，以科学计算为主的欧盟数据网格 datagriddatagrid，ukuk nationalnational gridgrid 等。等。 从从 20002000 年起中国开始网格技术的研究，始于高性能计算领域。年起中国开始网格技术的研究，始于高性能计算领域。 例如，清华大学的先进计算基础设施例如，清华大学的先进计算基础设施 aciaci（advancedadvanced computationalcomputational infrastruct

37、ureinfrastructure）, ,中科院计算所的国家高性能计算中科院计算所的国家高性能计算 环境环境 nhpcenhpce。20022002 年以后，年以后，“863”“863”计划提出了中国国家网格项目计划提出了中国国家网格项目 cngridcngrid，教育部与，教育部与 ibmibm 合作的中国教研网格项目合作的中国教研网格项目 chinagridchinagrid，它通，它通 过原有教研网将全国过原有教研网将全国 100100 所所“211”“211”重点大学联网。重点大学联网。20022002 年年 1212 月上月上 海信息网格海信息网格 shanghaigridshang

38、haigrid 启动，是我国首个以城市综合信息服务为启动，是我国首个以城市综合信息服务为 目标的城市网格。尽管网格的概念、技术及应用还不成熟，但建设、目标的城市网格。尽管网格的概念、技术及应用还不成熟，但建设、 发展网格业已成为热点。发展网格业已成为热点。 什么是网格？全球网格研究的领军人物、美国什么是网格？全球网格研究的领军人物、美国 argonneargonne 国家实国家实 验室资深科学家、验室资深科学家、globusglobus 项目的领导人项目的领导人 ianian fosterfoster 给网格定义为：给网格定义为： “网格是构筑在互联网上的一组新兴技术，它和高速互联网、高性网格

39、是构筑在互联网上的一组新兴技术，它和高速互联网、高性 能计算机、大型数据库、传输器、远程设备等融为一体，为科技人能计算机、大型数据库、传输器、远程设备等融为一体，为科技人 员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。互联网主要为人们员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。互联网主要为人们 提供电子邮件、网页浏览等通信功能，而网格功能则更多更强，让提供电子邮件、网页浏览等通信功能，而网格功能则更多更强，让 人们透明地使用计算、存储等其他资源。人们透明地使用计算、存储等其他资源。” 广义上讲，网格也可广义上讲，网格也可 称作巨大的全球网格称作巨大的全球网格 gggggg（greatgreat gl

40、obalglobal gridgrid），它不仅包括计算），它不仅包括计算 网格、数据网格、信息网格、知识网格、商业网格，还包括一些已网格、数据网格、信息网格、知识网格、商业网格，还包括一些已 有的计算模式，如对等计算有的计算模式，如对等计算 p2pp2p（peerpeer toto peerpeer），寄生计算等。），寄生计算等。 网格系统必须满足的条件是：在非集中控制的环境中协同使用资源；网格系统必须满足的条件是：在非集中控制的环境中协同使用资源； 使用标准的、开放的和通用的协议和接口；提供非平凡的服务。使用标准的、开放的和通用的协议和接口；提供非平凡的服务。 网格试图实现互联网上所有资源

41、的全面连通，它要把整个互联网格试图实现互联网上所有资源的全面连通，它要把整个互联 网整合成一台巨大的超级计算机网整合成一台巨大的超级计算机, , 实现计算资源、存储资源、通信实现计算资源、存储资源、通信 资源、软件资源、信息资源、知识资源的全面共享。从网格技术的资源、软件资源、信息资源、知识资源的全面共享。从网格技术的 应用来看，网格有着共同的特征是在前台以服务对象的需求和监管应用来看，网格有着共同的特征是在前台以服务对象的需求和监管 需要为导向，建立快速响应机制，提供需要为导向，建立快速响应机制，提供“一体化一体化”服务；在后台通服务；在后台通 过资源共享、工作协同，支持前台的过资源共享、工

42、作协同，支持前台的“一体化一体化”服务。无论行业领服务。无论行业领 域还是今后的综合服务系统，地球空间信息网格是基础。域还是今后的综合服务系统，地球空间信息网格是基础。 2.2 网格技术的启示网格技术的启示 网格通过统一协议体系将全球联网资源融合为有机整体以实现网格通过统一协议体系将全球联网资源融合为有机整体以实现 资源共享及业务协同，从而为终端用户提供高效快捷的一体化服务。资源共享及业务协同，从而为终端用户提供高效快捷的一体化服务。 网格这一思路，对网格化管理的重要启示如下：网格这一思路，对网格化管理的重要启示如下： 1 1、统一服务：网格屏蔽分布异构资源，对终端用户友好透明，、统一服务：网

43、格屏蔽分布异构资源，对终端用户友好透明， 并提供简单快捷方便的信息访问渠道，终端用户只需简单的提交并提供简单快捷方便的信息访问渠道，终端用户只需简单的提交 “what“what toto do”do”就可以获得高品质服务。管理领域用户为获得一项就可以获得高品质服务。管理领域用户为获得一项 服务，往往返奔波于若干部门，如能借鉴网格服务，统一业务受理服务，往往返奔波于若干部门，如能借鉴网格服务，统一业务受理 窗口并提供符合需求的高品质服务，将能极大的方便终端用户。窗口并提供符合需求的高品质服务，将能极大的方便终端用户。 2 2、资源共享：网格通过统一协议体系能将分布在不同域的资源、资源共享：网格通

44、过统一协议体系能将分布在不同域的资源 进行统一调度。管理领域也存在类似问题，大量资源分散在不同层进行统一调度。管理领域也存在类似问题，大量资源分散在不同层 级的各个部门，难以实现有效利用共享，可借鉴网格资源共享模式级的各个部门，难以实现有效利用共享，可借鉴网格资源共享模式 解决。解决。 3 3、业务协同：网格通过统一协议体系也能将各种资源自动调度，、业务协同：网格通过统一协议体系也能将各种资源自动调度， 协同合作，直接满足终端用户需求，而非仅提供可供访问的资源。协同合作，直接满足终端用户需求，而非仅提供可供访问的资源。 管理领域中部门各行其是、缺乏整体性和业务协同问题几乎无处不管理领域中部门各

45、行其是、缺乏整体性和业务协同问题几乎无处不 在，因此也可以借鉴网格业务协同模式解决此类问题。在，因此也可以借鉴网格业务协同模式解决此类问题。 2.3 网格化管理的定义网格化管理的定义 网格化管理在国内最早见于网格巡逻，巡警在责任区域内，负网格化管理在国内最早见于网格巡逻，巡警在责任区域内，负 责及时发现、快速响应。随着信息技术和通讯技术的发展，网格化责及时发现、快速响应。随着信息技术和通讯技术的发展，网格化 管理理念的应用实践逐步拓展到城市建设、人口管理、管理理念的应用实践逐步拓展到城市建设、人口管理、所谓网格化所谓网格化 管理，是指借用计算机网格管理的思想管理，是指借用计算机网格管理的思想,

46、 ,将管理对象按照一定的标准将管理对象按照一定的标准 划分成若干网格单元划分成若干网格单元, , 利用现代信息技术和各网格单元间的协调机利用现代信息技术和各网格单元间的协调机 制制, , 在网格单元之间实现有效地信息交流在网格单元之间实现有效地信息交流, , 透明地共享组织的资源透明地共享组织的资源, , 最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。 2.4 网格化管理的本质与内涵网格化管理的本质与内涵 网格化管理的本质是一种作业方式的优化和完善，是在一体化网格化管理的本质是一种作业方式的优化和完善，是在一体化 信息平台的支撑下，前台

47、着眼服务对象的需求，后台着手服务管理信息平台的支撑下，前台着眼服务对象的需求，后台着手服务管理 资源的调配，借助跨部门的管理规则和业务流程，运用现代信息技资源的调配，借助跨部门的管理规则和业务流程，运用现代信息技 术的支撑，构筑资源共享与工作协同的运作模式，使管理者突破传术的支撑，构筑资源共享与工作协同的运作模式，使管理者突破传 统方式和手段的局限，实现流程顺畅，提高综合管理和服务的效能。统方式和手段的局限，实现流程顺畅，提高综合管理和服务的效能。 网格将网络上各种信息资源统一整合类似，网格化管理也希望网格将网络上各种信息资源统一整合类似，网格化管理也希望 将各种分散的社会资源整合起来，达到高

48、效、节约、快捷、方便的将各种分散的社会资源整合起来，达到高效、节约、快捷、方便的 管理目的，并通过信息的高效传输真正节约物料和能源，提高资源管理目的，并通过信息的高效传输真正节约物料和能源，提高资源 使用效率。以网格技术和城市网格化管理实践为基础，使用效率。以网格技术和城市网格化管理实践为基础，王浣尘王浣尘专家专家 提出网格化管理是处理当前复杂管理事务的一种新兴管理模式，是提出网格化管理是处理当前复杂管理事务的一种新兴管理模式，是 基于网格思路在所选定系统边界范围内实现信息整合、运作协同、基于网格思路在所选定系统边界范围内实现信息整合、运作协同、 条块总合的现代网络系统式的一种管理。网格化管理

49、从系统结构看，条块总合的现代网络系统式的一种管理。网格化管理从系统结构看， 应具有应具有“网格布局，条块总合网格布局，条块总合”特征；从信息关联看，应具有特征；从信息关联看，应具有“信信 息整合，有度通达息整合，有度通达”特征；从资源关联看，应具有特征；从资源关联看，应具有“资源共享，有资源共享，有 偿融通偿融通”特征；从系统运作看，应具有特征；从系统运作看，应具有“运作协同，有序旋进运作协同，有序旋进”特特 征。大致而言，网格化管理基本特征可归纳为如下征。大致而言，网格化管理基本特征可归纳为如下8 8项项6464个字：个字： 一、网格布局，条块总合：二、信息整合，有度通达；一、网格布局，条块

50、总合：二、信息整合，有度通达； 三、资源共享，有偿融通；四、运作协同，有序旋进；三、资源共享，有偿融通；四、运作协同，有序旋进； 五、流程管理，透明高效；六、公众服务，透隐到位；五、流程管理，透明高效；六、公众服务，透隐到位； 七、经络监管，透彻有效；八、结构功能，与时俱进。七、经络监管，透彻有效；八、结构功能，与时俱进。 其中，网格布局与条块总合，涉及物料、能量、信息和空间；其中，网格布局与条块总合，涉及物料、能量、信息和空间； 信息整合与有度通达，涉及信息；资源共享与有偿融通，涉及物料、信息整合与有度通达，涉及信息；资源共享与有偿融通，涉及物料、 能量和信息；其他各项将涉及物料、能量、信息

51、、空间和时间等要能量和信息；其他各项将涉及物料、能量、信息、空间和时间等要 素。因此，在网格化管理结构及其运作中，网格化管理至少涉及物素。因此，在网格化管理结构及其运作中，网格化管理至少涉及物 料、能量、信息、空间、时间等料、能量、信息、空间、时间等5 5种要素，可简称为种要素，可简称为“距距ist”ist”。另。另 外，上述第二、三项从资源角度强调资源的高效利用；第四、五项外，上述第二、三项从资源角度强调资源的高效利用；第四、五项 从部门运作角度强调通过流程重组促进部门业务协同；第六项从公从部门运作角度强调通过流程重组促进部门业务协同；第六项从公 众角度强调服务便捷性、有效性和实效性；第七项

52、从领导角度强调众角度强调服务便捷性、有效性和实效性；第七项从领导角度强调 对流程和服务监管的有效性，借鉴经络特征掌控关键点对流程和服务监管的有效性，借鉴经络特征掌控关键点( (穴位穴位) )，通，通 过监管网络过监管网络( (经络经络) )，对整个系统实现全面有效的监管；最后第八项，对整个系统实现全面有效的监管；最后第八项， 则从动态发展角度表述了网格化管理具有自组织发展演进的特征。则从动态发展角度表述了网格化管理具有自组织发展演进的特征。 基于网格化管理所涉及的研究内容非常丰富，本节以现有网格化管基于网格化管理所涉及的研究内容非常丰富，本节以现有网格化管 理研究进展为基础，主要从系统结构、业

53、务流程、公众服务、资源理研究进展为基础，主要从系统结构、业务流程、公众服务、资源 管理及业务监督五个要点出发分析网格化管理基本特征。管理及业务监督五个要点出发分析网格化管理基本特征。 1 1、系统结构、系统结构 现有政府递阶结构已形成了比较稳定的权力体系，事实证明这现有政府递阶结构已形成了比较稳定的权力体系，事实证明这 种结构在职能管理上比较有效，也形成了较强的职能问题解决能力，种结构在职能管理上比较有效，也形成了较强的职能问题解决能力， 但服务响应及业务协同问题突出。因此，网格化管理在在适度保留但服务响应及业务协同问题突出。因此，网格化管理在在适度保留 原有递阶结构基础上，按照业务流逻辑和信

54、息流逻辑适度增加了横原有递阶结构基础上，按照业务流逻辑和信息流逻辑适度增加了横 向节点之间向节点之间( (包括不同层级包括不同层级) )的业务关联和信息关联。其中的业务关联和信息关联。其中“网格布网格布 局局”体现体现“基于网格思路基于网格思路”的基本精神，的基本精神，“条块总合条块总合”体现条块的体现条块的 辩证统一。针对块的信息共享、业务协同以及条的业务监管和资源辩证统一。针对块的信息共享、业务协同以及条的业务监管和资源 协调，这样的网格化管理结构既能实现基层有很大的自由度，富有协调，这样的网格化管理结构既能实现基层有很大的自由度，富有 活力，高效运作，提供便捷服务，同时又能实现条的监控和

55、管理的活力，高效运作，提供便捷服务，同时又能实现条的监控和管理的 方便和高效。方便和高效。 2 2、业务流程、业务流程 业务流程的构成既包括信息流环节，也可能包括有形的物流或业务流程的构成既包括信息流环节，也可能包括有形的物流或 服务流环节。与物流或服务流比较，信息流转移成本相对较低。因服务流环节。与物流或服务流比较，信息流转移成本相对较低。因 此，为减少整体转移成本，应尽可能让信息先行，而后选择最合适此，为减少整体转移成本，应尽可能让信息先行，而后选择最合适 的路径确定物流或服务流的转移。的路径确定物流或服务流的转移。 网格化管理根据流程重组需要确定流程环节、基础数据和服务网格化管理根据流程

56、重组需要确定流程环节、基础数据和服务 端口的共享模式，其基本思路是建立统一的业务受理点，将受理信端口的共享模式，其基本思路是建立统一的业务受理点，将受理信 息递交到管理部门，而后再分发到各职能处置部门。网格化管理集息递交到管理部门，而后再分发到各职能处置部门。网格化管理集 成了多个机构的相似性环节，并使业务沿权力成了多个机构的相似性环节，并使业务沿权力“顺顺”流而下，不但流而下，不但 实现了环节及数据共享、而且也有利于提高职能部门的专业处理能实现了环节及数据共享、而且也有利于提高职能部门的专业处理能 力及业务的顺利执行。由此，网格化管理的业务流程体现出力及业务的顺利执行。由此，网格化管理的业务

57、流程体现出“运作运作 协同，有序旋进协同，有序旋进”以及以及“流程管理，透明高效流程管理，透明高效”的特征。的特征。 3 3、公众服务、公众服务 对终端用户，网格化管理真正体现了对终端用户，网格化管理真正体现了“以人为本以人为本”和和“用户至用户至 上上”理念。网格化管理通过流程重组实现流程简化与内部协调，公理念。网格化管理通过流程重组实现流程简化与内部协调，公 众获取服务只需在统一服务端口提交需求信息而不必再了解各职能众获取服务只需在统一服务端口提交需求信息而不必再了解各职能 部门办事规则。网格化管理流程对内部管理机构一目了然，不过对部门办事规则。网格化管理流程对内部管理机构一目了然，不过对

58、 公众就象空气一样透而不见，因此可将网格化管理服务称作是公众就象空气一样透而不见，因此可将网格化管理服务称作是“透透 隐式服务隐式服务”。网格化管理发展的整个过程是一个内部流程不断优化，。网格化管理发展的整个过程是一个内部流程不断优化， 服务质量不断提高，部门职责更加专业明确，业务监督更加完善，服务质量不断提高，部门职责更加专业明确，业务监督更加完善， 最终实现为终端用户提供便捷的最终实现为终端用户提供便捷的“透隐透隐”服务的过程。服务的过程。 4 4、资源管理、资源管理 网格实体部门与资源布局虽然仍具分散特征，但网格化管理系网格实体部门与资源布局虽然仍具分散特征，但网格化管理系 统结构，为各

59、网格节点控制的分散资源的充分利用和有效协调创造统结构，为各网格节点控制的分散资源的充分利用和有效协调创造 了条件。基于网格化管理流程，整个系统能够动态的控制和管理各了条件。基于网格化管理流程，整个系统能够动态的控制和管理各 网格节点资源现状和利用情况，并为整体资源配置以及任务一资源网格节点资源现状和利用情况，并为整体资源配置以及任务一资源 匹配提供可能。不过，资源的有效共享和高效利用，尚须进一步通匹配提供可能。不过，资源的有效共享和高效利用，尚须进一步通 过规范的协议明确信息流通的权限、时限以及资源调用的原则，例过规范的协议明确信息流通的权限、时限以及资源调用的原则，例 如通过资源控制权在系统

60、内调拨如通过资源控制权在系统内调拨( (政府等政府等) )或是通过市场机制有偿融或是通过市场机制有偿融 通通( (企业等企业等) )。 5 5、业务监管、业务监管 业务监管的目标是通过对流程运作实施监督、检查，准确判断业务监管的目标是通过对流程运作实施监督、检查，准确判断 其状态是否偏离目标，识别偏离程度并分析其原因，进而为决策者其状态是否偏离目标，识别偏离程度并分析其原因，进而为决策者 提供调控意见，确保流程正常运作，避免流程偏离所可能导致损失。提供调控意见，确保流程正常运作，避免流程偏离所可能导致损失。 监管本身和管理一样，具有多个层次、多种类型。当前业务监管体监管本身和管理一样，具有多个