浅析烟草专卖专营价值观

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持浅析烟草专卖专营价值观自 1983 年 9 月国务院颁布第一部烟草专卖行政法规 烟 草专卖条例之后，我国烟草行业就已正式进入了依法管理 的轨道。在国家烟草专卖专营政策保护之下，全国烟草行业 在这一时期内实现了超常规发展，仅仅用了二十多年的时间 就为国家提供了 1 万多亿元的财政收入和 1800 多亿元的自 身积累。这种资本积累速度之快、时间之短、效益之优，是 历史上任何时期都无法与之比拟的，也是同期内其他任何行 业所无法达到的。换句话说，烟草行业之所以能够在这么短 的时期内实现超常规发展，完全得益于国家烟草专卖专营政 策，有了

2、国家烟草专卖专营政策的保障，才使得烟草行业以 最快速度完成其资本积累。因此，我们绝不能因为前二十年 为国家做出了一点贡献就沾沾自喜，进而过分地夸大行业价 值或行业某些人的价值，而忽略了国家烟草专卖专营政策的 价值，以至于行业一些人受这种不正确的价值观驱使，摆不 正自己的位置，总以为个人收入与所做出的贡献不成比例， 产生了不平衡心理，甚至出现了思想扭曲，走上了经济犯罪 的道路。笔者以为，从价值的取向来看，烟草行业的价值源 于国家烟草专卖专营政策价值的支撑，国家烟草专卖专营政 策的价值要依赖于烟草行业这一载体来具体体现，两者互为 因果，缺一不可。那种过分夸大烟草行业价值和行业某些人的价值的论点都是

3、主观的、片面的、不合实际的，甚至是错 误的。从属性上讲，法律一般并不表现为直接的经济价值，只 表现为社会价值。通常法律只对某种社会行为做出强制规 定，使整个社会行为都受到法律约束，从而保证整个社会秩 序井然和规范。但是，法律一旦对某个行业做出强制规定， 这一法律就不仅只表现为社会价值，而且还会显示出巨大的 经济价值，烟草专卖法就是这一法律价值的典型代表。纵观我国各个时期的经济发展，国家针对一个行业进行 专卖专营立法的，仅烟草一家。国家之所以对烟草实施专卖 专营，有其必然的内在因素。烟草专卖法虽然是一部经 济法，但其内在的价值却明显地表现在两个方面。从广义价 值看，一是它的社会关联度广阔，涉及农

4、、工、商三大相关 产业。据初步统计，目前全国涉烟或以烟为生的人口已达到 了 1 亿之多，其中烟草行业职工就有 52 万多人。在“发展 是硬道理”的社会主义初级阶段，烟草作为一个产业，对促 进社会发展、安排劳动就业、保障社会稳定等方面发挥了重 要作用，烟草在国民经济中的支柱地位也愈加明显，在短时 期内还不能够被其他行业所替代。二是烟草的最终产品卷烟 具有非常高的附加值。这一高附加值不能够只让烟草行业自 己独享，国家必须通过立法的形式对烟草的高附加值进行调 整，并借助于高税来平抑烟草行业过高的利润增长，同时也 由此而限制烟草行业的过快发展。从狭义价值看，一是烟草 是一种特殊商品，而非生活必需品，国

5、家既要适当满足一部 分人的吸烟嗜好，又要进行严格的限制；既要允许烟草行业 在法律规定的范围内适度发展，又要充分体现出一种国家责 任。二是现阶段国家建设需要烟草经济的支持。目前烟草行 业每年向国家上缴的各类税高达 1000 多亿元，从表面看， 这些税收都是烟草行业为国家作出的贡献，但实质上这些税 收是国家采取“寓禁于征”政策的结果，是全体烟民共同创 造的财富，只是这一财富的聚集方式赋予了国家意志，并由 烟草行业借助国家意志所赋予的特权来具体实现的，这种特 权就是烟草专卖专营政策价值的集中体现。诚然，烟草行业快速发展的根本动因源于一个体制和法 律的保障，但我们在任何时候也绝不排除人的因素，不能否 认烟草行业人的价值。可以设想，如果没有一支奋发有为、 知难而进、健康向上的职工队伍来勤奋工作，如果没有一支 能够适应先进生产力发展要求的烟草科技人才队伍和管理 者队伍，恐怕烟草行业也不会有今天的大好局面。只是我们 应当正确地看待烟草专卖专营政策和烟草人两者之间的价 值关系，既要肯定人的因素，也不能过分夸大个人的作用。 用一种平和的心态来看待自已， 树立正确的价值观、 贡献观， 促进烟草专卖专营政策价值与个人价值的有机结合。如此， 我们就会在充分享受国家烟草专卖专