荆州市中心城区城管行动实施方案

1、荆州市中心城区城管行动实施方案荆州市人民政府办公室为进一步加强城市管理，改善城市面貌，规范城市秩序，提升城市形象，解决市城区城市管理存在的突出问题，营造一个环境优美、秩序井然、和谐文明的城市环境，经研究决定，从现在起至12月底开展市城区城市管理综合整治活动（以下简称城管行动），特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，按照市委、市政府关于全面加强城市管理的工作要求，以提高城市洁净度，规范城市秩序，美化、净化城市环境为重点，以创建省级文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市为契机，集中开展“洁、绿、亮、美、齐”环境大整治行动，全面提升城市整体形象，营造整洁优美、规范有序、和

2、谐文明的城市环境，提高城市品位，增强城市综合竞争力，实现荆州经济社会全面协调可持续发展。二、工作目标围绕长期困扰城市管理的老大难问题，深入开展环境卫生、市容市貌和城市秩序综合大整治，进一步加强城市环境卫生薄弱环节和盲区死角管理，大力提升市城区绿化水平，突出重点，破解难点，打造亮点，使城市环境面貌发生根本性变化，同步建立长效管理机制，力争我市城市综合管理水平达到省内一流水平，提高城市美誉度、市民的幸福指数和满意度。三、工作原则（一）以人为本，建管并举。在加快推进荆州城市框架构建的同时，始终把与人民群众生活密切相关的市容环卫、市政设施、园林绿化、交通设施、社区环境的建设与管理放在极其重要的位置，同

3、步推进，整体提升。（二）属地管理，条块结合。在市政府的统一指挥下，强化辖区政府、街道、社区等基层组织属地管理职责。市直各部门要下放权力、重心下移，支持和保障辖区政府开展城市管理工作，形成政府主导、以区为主、部门协同、全民参与的城市管理体制。（三）政府主导，全民参与。市城区各级各部门要发挥各自优势，开展各类活动，动员全社会力量参与到城市管理工作中来，形成“人民城市人民管”的良好氛围。四、整治重点及责任分工针对当前存在的突出问题，在加强日常管理的基础上，开展城市管理综合整治，着力解决城市管理薄弱环节，努力攻克城市管理的难点和重点。城管行动要集中整改突出问题，确保城市管理、城市形象在短期内有根本性的

4、提升，实现市城区的净化、绿化、亮化、美化和整齐有序。长远目标要尽早尽快建立城市管理长效机制。近期着重抓好荆州大道、荆南路、屈原路、荆中路、荆北路、黄金堂路、荆东路、迎宾路、郢都路、南环路、武德路、荆沙路、江津路、荆沙大道、塔桥路、北京路、公园路、园林路、江汉路、红门路、红星路、文化宫路、大庆路、太岳路、豉湖路、长港路等26条道路环境卫生、交通秩序及市容市貌等方面的综合整治，确保中心区域干净、整洁、有序。重点抓好以下整治工作：（一）环境卫生整治。1.提高环卫作业及垃圾收运标准。全面推行环卫清扫作业市场化运作机制，确保城市主要道路24小时保洁，实施精细化环卫作业，建成区内主次干道、背街小巷、城市出

5、入口实行全覆盖清扫保洁，全面提高清扫保洁标准和质量，近期要对主要道路及其附属设施清洗、擦拭；进一步完善垃圾收运体系，垃圾随产随清，消除暴露垃圾积存点。主次干道的清扫保洁由市城管局负责，其余次干道及背街小巷由各区政府和荆州开发区管委会负责。2.提高环卫机械化作业率。市城管局要加大城区主要道路机械化清扫，在现有基础上提高机扫率5个百分点以上。同时，扩大对其他道路及社区环境的机械化清扫范围。3.开展“万人洁城，千人上街”活动。由各区政府和荆州开发区管委会负责每周四组织开展一次全城卫生大扫除活动，全城动员，全民参与，全面清扫，彻底消灭垃圾死角。市城管局在保证主要道路环境卫生的同时，要密切配合本次活动，

6、合理调配运力，保证垃圾清运及时。（二）城市绿化整治。1.加快绿化缺株的普查。市市政园林局负责城区主次干道植被的养护，各区政府和荆州开发区管委会负责背街小巷及社区植被的养护，确保无缺株死株，园林绿地平整，无杂物、脏物。2.加快城市绿化升级工程建设，提高城市绿量。市市政园林局要对城区主要道路沿线绿化带进行升级改造，打造精品亮点公园、广场、游园；各部门各单位要广泛开展城市“拆墙透绿”、“屋顶添绿”、“沿街补绿”和园林、绿化基础设施建设（建设各类型生态小区，确保建成区绿地率、绿化覆盖率在现有基础上提高5个百分点以上）。丰富绿化形式，以立体绿化、屋顶绿化、增加种植品种为手段，丰富立体绿化景观，增加花卉装

7、饰。3.加快城市绿化的养护和维护。各区政府和荆州开发区管委会要按照各自的责任范围，抓好城市绿化美化建设，加强小区园林绿化管养和保洁，并加大市政设施的巡查维修力度，加强市政设施的管理维护和保洁，重点要确保道路平整，井盖等设施完好。同时，市市政园林部门要加强巡查制度，对损坏园林、市政设施的不文明行为要及时制止、查处。（三）城市夜景整治。1.加快“一城两园一线”夜景照明工程建设。市城管局要加快推进荆州环古城景观带、中山公园、文湖公园、荆沙河亮化工程，确保国庆节、春节亮灯，用亮化串绿化，展示城市风貌和文化内涵。同时，要加强临湖、临街店面、楼宇景观灯的亮化督办工作，增加城市亮化景点。2.确保路灯的亮灯率

8、。荆州路灯管理局负责路灯的维护和破损路灯的维修，确保道路路灯明亮，照明设施良好。城市路灯、景观灯安装规范，照明度达标，亮灯率达95%。（四）市容市貌整治。1.占道经营清理。整治临街门店占道经营、占道加工、占道堆放、占道搭建现象，整治占道修（洗）车、乱摆摊、乱设点现象。从现在开始至8月底为期一个月，由各区负责按照“主次干道严管，背街小巷规范”的要求，对乱摆摊设点、市场外延、不规范早夜市、占道经营、洗车修车、出店经营等问题进行综合治理。对于群众投诉强烈、新闻媒体多次曝光的重点路段及部位要重点组织整治，加大处罚力度，并加强巡查监管。同时，要继续强化“门前三包”管理工作，督促辖区内机关、团体、企事业单

9、位、个体工商户做好环境卫生工作，对经教育仍不服从管理的违章商铺，城管部门要坚决依法予以处罚。2.市场综合清理。由工商、商务部门牵头，对城区农贸市场和建材、五金、百货、小商品等各类市场，完善市场环卫设施，全面开展清垃圾、除污、规整摊位工作；保证市场内外道路畅通，规范市场内部秩序。各区及工商、卫生监督部门要加强对集贸市场、临时集市交易点的规范管理，引导商贩入市、入室经营，落实场内商品划行归市、食品卫生、卫生保洁及除“四害”等工作，保障市场周边良好的经营秩序，取缔马路市场。3.户外广告清理。由市城管局负责对城区主次干道户外广告、门店招牌进行拉网式大清查。按照户外广告设置规划和标准，依法拆除未经审批或

10、审批过期、陈旧破损、存在安全隐患及不符合规划和规范要求的各类户外广告设施，确保沿街户外广告、店招店牌设置达到规范、有序、美观。（五）城市秩序整治。1.整治交通秩序。一是整顿停车秩序，规范停车管理，重点地区增设停车场，查处霸占道路停车以及私划停车泊位乱收费的违法行为。二是查处各类交通违法行为，重点查处无牌无证上路行驶、超载超速行驶、闯红灯等违法行为，取缔“摩的” 、“残麻”非法营运。三是增设和完善交通安全设施，重点解决交通安全设施不全、标志标线不清、标识挪作他用和道路防护栏、中央隔离设施设置等问题。四是优化信号灯配时，确保路口通行效率和安全。五是加强公交路网规划，优化公交线路、公交站点布局。此项

11、工作由市公安交管局负责组织，市交通运输局、市工商局、市国资委、市残联、市城管局等部门配合。2.整治城区坑凹道路。由市市政园林局负责城区主次干道、各区负责背街小巷及社区道路的维修和平整，确保道路无坑凹。3.整治违规车辆。市公安交管局负责对车辆违规停放、殡葬车辆不按规定线路行驶、沿途抛撒纸钱及散流体物质运输车辆超高超载问题进行治理，确保城区道路畅通有序。4.整治建筑工地。市建管局负责对建筑工地的治理，规范各类工地内部管理，要求施工现场物料堆放整齐，建筑工地以及临时占道施工围挡统一标准，做到采用刚性封闭围挡，不占用机动车道和非机动车道。规划告示牌以及临时施工告示牌设置规范。规范工地出入口，建设工地出

12、入口地面硬化，并设置车辆冲洗设施，安排必要的保洁人员。5.整治临街建筑立面。市规划院负责临街屋顶平改坡工程的设计，由各区负责组织实施。对辖区内城市主次干道临街陈旧、污损的建（构）筑物进行整体修缮、清洗和粉饰刷新，对辖区内临街违章搭建的建（构）筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施进行整治拆除。统一空调外挂机悬挂安装标准，实施美化遮挡。6.整治“窗口”地区。按照“安全、整洁、畅通、有序、文明”的要求，由各区负责组织，交通、商务、民政、工商、城管等部门配合，对车站、码头、市场等公共窗口地区进行综合整治。严厉打击强买强卖、倒买倒卖、欺客宰客等商业欺诈行为，清除沿街乞讨；取缔非法营运车辆；集中治理市容

13、环境脏乱差，完善公共服务设施。五、工作步骤（一）动员部署阶段（7月15日至7月31日）。各部门各单位按照市政府的总体部署，成立机构，制定工作方案，做好动员部署和各项准备工作。运用各种宣传工具，开展宣传、动员和教育，引导广大市民积极参与，为城市管理综合整治营造良好的舆论氛围。各责任单位提出具体的实施计划。（二）组织实施阶段（8月1日至10月31日）。各部门各单位按照工作方案和职责分工，全面开展城管行动。本阶段分两步进行：第一步，集中2个月左右时间联合开展专项治理，使市容市貌有较大的改观。专项治理由市城市管理综合整治工作领导小组牵头，各责任单位按责任分工、各区按属地管理的原则组织开展。第二步，在巩

14、固综合整治的基础上，开展清洁改造工程和水平提升工程。各区、各部门和各单位亦可结合实际，同步开展，并将每月进展情况及时报送市城市管理综合整治工作领导小组办公室。（三）验收总结阶段（11月1日至12月30日）。各区、各部门和各单位对各项工作进行全面检查、回顾和总结，及时查漏补缺，并完善常态化管理措施。市城市管理综合整治工作领导小组办公室对各项工作任务组织考核验收。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。开展城管行动，体现了市委、市政府以人为本、科学发展的执政理念，是改善人居环境、提高荆州形象的重要举措。此次整治任务十分艰巨，各部门和各单位要高度重视，按照市政府的统一部署，以超常的思路、超常的举措、超

15、常的干劲，强力推动。为加强对城市管理综合整治工作的组织领导，成立荆州市城市管理综合整治工作领导小组。市长李建明任组长，副市长李国斌任副组长，各区政府、荆州开发区管委会主要负责人及各相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，主要负责具体实施方案审查以及组织推动、检查验收和各项工作任务督查等工作。市住建委主任李云清任办公室主任，办公地点设在市住建委。领导小组办公室下设督导组，负责具体指导、协调、督查工作。各区要成立相应机构，由主要领导亲自挂帅，加强指挥调度，注重统筹协调，精心组织，周密部署，真抓实干，全力以赴完成各项工作任务，坚决打赢这场攻坚战。（二）明确目标，落实责任。各部门和各单位要按照本

16、方案的要求，结合任务特点和实际情况，制定切实可行的实施方案，严格落实责任制，逐项细化分解工作任务，层层落实责任，排定每个任务节点的时间表，明确每项任务的责任人，逐项落实。按照“谁牵头、谁主管、谁负责”和属地化管理的原则，各区政府和荆州开发区管委会要主动承担，各部门各单位要主动进位，形成密切配合、市区联动、协同作战、合力攻坚的工作格局。（三）统筹实施，全面创新。各部门和各单位要善于兼收并蓄、博采众长，做到精益求精、精耕细作、好上加好。要精心组织施工，加强监督检查，保证施工质量，努力建设精品工程。要把专项治理与常态管理有机结合，加快城市管理长效机制建设步伐。要积极利用信息化技术手段，创新管理模式，提高城市管理的现代化水平。（四）广泛宣传，营造氛围。各部门和各单位要开展广泛宣传教育，迅速掀起新的高潮，动员广大市民和社会单位积极参与，自觉维护城市环境，形成共创共建共管的良好局面。同时，要充分发挥新闻媒体的作用，及时宣传报道行