基本养老保险运行情况分析教材

1、二、养老保险基金运营情况2015 年，基金总收入 396358 万元，基金总支出 364801万元， 我市基本养老保险基金收支规模达到 761159万元。截止 2015 年底， 我市基本养老保险基金结余 285192万元，其中，可用基金 231077 万 元，按 2016 年每月支出 29786万元计算，基金可支撑个 7.76 个月。（一）养老保险基金收入情况1、基金收入构成情况2015 年，在养老保险总收入中，养老保险基金征缴收入和财政 补助收入占了 55.56%，仍是基金收入的主要来源。表 1 2011 2015 年基本养老保险基金主要收入构成情况表年份总收入征缴收入占总收入比 例%财政补

2、助收 入占总收入比 例%201117962217275096.1768723.83201219617218929396.4968793.51201320830320219597.0761082.93201422031021455297.3957582.61201522022621446897.3957582.61如上表所示， 2015 年，基本养老保险基金总收入 220226万元， 其中征缴收入 214468 万元，财政补助 5758 万元，分别占总收入的 97.39%和 2.61%。从 2011 年以来，征缴收入占总收入的比重基本上 维持在 96%以上。因此，征缴收入仍是基金总收入的主渠道，

3、同时， 各级财政补贴也已成为基金收入一个不可忽视的重要来源。2、影响基金征缴收入的主要因素2015 年度，我市基金征缴收入 214468 万元，其中当期征缴收入 169171万元，清欠 26859 万元，一次性补缴 18438万元。受参保缴 费人员增加和社平工资提高， 导致缴费基数增加， 致使当期征缴收入 比上年增加 11625 万元，增长了 7.37%。是缴费人员的增加。 2015 年度，我市企业基本养老保险达到29.5 万人，比上年增加 0.48 万人。二是缴费基数的上涨。 2015 年人均缴费基数达 2.8563 万元，较 上年同期增加 0.813 万元，增长 2.93%。三是经济下行压

4、力的影响。 2014 年以来，受国内经济大环境影 响，我市参保企业经济下滑， 企业缴纳养老保险费出现困难， 故 2015 年收入增长没有达到预期。3、财政补助情况2011-2015年财政补助收增长情况（单位：万元）财政补助收入2012 年以来，我市企业养老保险财政补助收入呈逐年下降趋势， 到 2014 年后趋于平稳，稳定在 5700 万元左右。（二）养老保险基金支出情况2015 年，我市企业参保离退休人员达到 120121人，基本养老保 险基金总支出 364801 万元，其中养老金支出 357437 万元，占了总支 出的 97.98%。从 2011 年至 2015年支出变化情况来看，呈逐年上升

5、 态势。表 2：2011 2015 年基本养老金支付增长情况表 （单位：万元）年份养老金支出增长额增长率2011 年1730062012 年2088943588820.742013 年2585004960623.752014 年3024834398317.012015 年3483104582715.15如图 8、表 2 所示，我市基本养老金支付总额呈逐年增长趋势。2015 年共支付 348310万元，是 2011年的 2.01 倍，较上年同期增长 45827 万元，增长了 15.15%。养老金支出大幅增长的原因。 一是离退休人员的自然增长； 二是 是连年提高离退休人员养老金水平，使得退休人员月

6、养老金提高。1、退休人员基本养老金水平不断提高如下图所示， 20112015 年五年共增加养老金 11139元，年均 增加 2227.80 元，年均增长 11.39%。2015 年全市离退休人员年人均 养老金为 28997元，较 2014年的 26403元增长了 2594元，增长 8.95 个百分点。2011年至2015年人均养老金水平（单位：元）2、退休人员养老金替代率如图 10 所示， 2015年我市企业办法退休人员养老金替代率（退 休费与缴费工资的比率， 它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异 的基本指标之一）为 37.44%，比上年降低 12.25%，主要是因为 2009（三）、养老基

7、金结余情况1、截止 2015 年底，截止 2015年底，我市基本养老保险基金结 余 285192万元，其中，可用基金 231077万元，按 2016 年每月支出 29786万元计算，基金可支撑个 7.76 个月。从 2011 年至 2015年，我市养老保险可用基金结余基本保持在 20 亿以上，但随着养老金支 出不断提高，基金支撑能力呈下降趋势。2、个人账户情况到 2015 年底，全市个人账户建账 421924 人，建账率达 100%。当期记账额为 114302 万元，支出额为 13754万元，期末累计记账额 为 622240万元。截止 2015 年底，我市个人账户空账规模已达 337048万元

8、。增幅三、存在的问题（一）参保人数增长不平稳， 离退休人员增幅远远高于参保职工从上图可以看出， 2009 年，退休人员增长率远远大于参保职工 增长率，其主要原因是原城镇集体企业和失地农民纳入养老保险范围 后，“两超人员”人数远大于参保职工人数。（二）解决历史遗留问题后对基本养老保险基金当年收支产生巨 大影响按照川办函 2008185 号文件，我市共将 18242万名超龄人员 纳入了企业基本养老保险统筹范围。按南府办发 20094 号文件， 将 95624名已征地农转非人员纳入了养老保险统筹范围。 2009 年一 次性补缴 246694 万元，所占收入比重大幅上升，达到 66.08%，成为 增收

9、的重要组成部分。 2009年实际当期基金征收仅为 12 亿元，随着 缴费基数的不断增长， 极有可能出现断保现象， 今后的基金征收压力 将越来越大。（三）抚养比持续走低，企业办法负担系数达历史最高 2009年，全国企业基本养老保险抚养比约为 3 左右，全省抚养 比均衡点在 2.65 左右，如果以缴费人数计算， 实际抚养比只有 1.75 。 而我市抚养比为 1.32 ，抚养比失衡将导致当期基金收支的缺口逐渐 加大。（四）当期基金收支缺口逐年增大 如果以正常参保缴费的申报内养老保险费收入与基本养老金支 出进行比较， 2002 年以来各年均存在缺口。其中， 20022005 年缺 口逐年下降；由于提高

10、养老金， 2005 年后，缺口逐年增大，特别是 2009 年，由于大量超龄人员参保，长期支付缺口幅度进一步扩大。六、下一步工作打算1、加强社保政策宣传，增强基金支撑能力。 一是继续加大宣传 力度，采取多种形式，以新建企业、私民营企业、个体工商户、城镇 灵活就业人员为重点， 进一步扩大社会保险覆盖面。 二是做好动员工 作，鼓励破产改制企业、征地农转非人员续保缴费，避免断保、退保 现象。三是加大劳动监察执法力度， 加强对企业参保人员及缴费基数 的稽核，杜绝虚报、瞒报、漏报缴费人员和缴费工资的现象发生，妥 善处理落实特殊政策和依法扩面征缴的关系，确保基金征收全部到 位，提高社保基金支撑能力。四是要从

11、严格控制提前退休，对提前退 休工种规范管理，把好特殊工种退休审批关。2、加强基金预算管理，监控基金支付风险。 提高基金支付风险 监控能力，提早做好资金储备调拨，积极争取上级转移支付，确保离 退休人员养老金按时足额发放。3、发挥“金保工程”优势，加强基础数据管理。 通过信息化系 统数据采集功能，清理系统内错误数据、垃圾数据，提高统计数据质 量，减少数据差错，提高数据分析运用能力，为上级科学决策提供依 据。七、建议1、完善社保相关政策，加大财政补贴力度。 超龄人员和已征地 农转人员参保缴费后，目前我市养老保险基金结余虽然达到了 36.92 亿元，在一定程度上弥补了基金当期支出缺口， 但加剧了参保人员结 构失衡，同时“两超人员”补费水平低，大量超龄人员补费参保影响 了基金中长期平衡， 加大了以后年度基金支付压力