繁昌深化乡镇机构改革情况汇报

1、共享知识分享快乐 繁昌县乡镇机构改革工作情况汇报 中共繁昌县委繁昌县人民政府 （2010年5月12日） 根据安排，现将我县深化乡镇机构改革实施情况汇报如 下： 一、贯彻中央办公厅中办发 20094号和省委办公厅皖 办发200917号文件的主要举措 繁昌县总面积590平方公里，人口 29万，辖6镇91 个村（居）委会。近年来，我县围绕“奋力争当全省县域经 济发展排头兵和城乡一体化发展先行区”目标，坚持强工业、 优农业、兴三产，大力推进新型工业化、城乡一体化和“三 农”现代化，促进了经济社会又好又快发展，在全省县域经 济考核中连续多年位居前列。2007年名列安徽省综合十强 县第二位;2008年名列

2、安徽省综合十强县第二位，科学发展先 进县第三名（一类县）。2009年，全年实现财政收入 13.2亿 元，同比增长20.1%。2009年7月，省委办公厅、省政府办 公厅关于转发省编办关于深化乡镇机构改革的意见的 通知（皖办发200917号）文件下发后，我县主要举措： 一是及时调整领导小组，切实加强组织实施工作。组长由县 委书记担任，县长任第一副组长，办公室主任由分管农业的 副县长担任。二是把握重点，加快推进乡镇政府职能转变。 根据省委、省政府关于实施扩权强镇的若干意见 ，我县 荻港镇、孙村镇、新港镇被确定为全省实施扩权强镇试点镇。 按照市委、市政府关于实施扩权强镇的指导意见 （芜市 发20091

3、5 号）文件精神， 我县出台了 繁昌县推进扩权强 镇实施方案 ，分别在荻港镇、孙村镇、新港镇设立了规划 建设分局，由各试点镇政府和县规划局共同领导，以镇政府 管理为主。 三是实施分类改革， 推进事业站所管理体制创新。 我县每个镇属事业单位只有2个，即农业综合服务中心和人 口计生服务中心。通过事业单位分类改革，确定为公益类事 业单位，实行以乡镇管理为主，县业务主管部门进行业务指 导的管理体制， 人员实行全员聘用， 签订了聘用合同 ,参加了 城镇职工基本养老保险。四是强化管理，严格控制机构和人 员编制，多年来，一直在乡镇机关和事业单位全面实行机构 编制实名制管理。 二、深化乡镇机构改革的主要成效

4、繁昌经济的快速发展主要得益于我县一直狠抓乡镇机 构改革，以此为突破，全面深化农村综合改革，理顺工作机 制，增强工作活力，促进城乡经济社会统筹协调发展。 自 2000 年以来，我县乡镇经历了 3 轮机构改革，相继 完成了乡镇、 村行政区划调整， 乡镇由原来的 20 个调减为 6 个，村（居）由原来的 213 个调整为 91 个，乡镇领导职数 由 11 名精简为 7-9 名，原则上实行党委书记、镇长“一肩 挑”。各镇内设机构具体岗位和人员数量，提倡一人多岗、 交叉兼职。乡镇机关编制数由 567 名精简为 253 名，减少 55% ，公务员数由 535 人减少为 243 人，减少 55% ；事业 编

5、制数由 530 名精简为 187 名，减少 65% ，事业单位工作 人员数由 493 人减少为 178 人，减少 64% 。调整后，我县 乡镇平均区域面积由原来的 44 平方公里变为了 97.5 平方公 里，平均人口由原来的 2.3 万人变为 4.7 万人，扩大了乡镇 经济发展空间，增强了乡镇的调控能力和发展后劲，乡镇领 导班子年龄、学历、性别等结构也更为合理。 （一）乡镇机构改革前后情况： 区划调整后，本着“加 速工业化城市化步伐，降低行政成本、提高办事效率、搞好 公共服务” 的原则， 我们在 2000 年乡镇机构改革的基础上， 实施了新一轮以乡镇机构改革为主线的农村综合改革工作。 改革前，

6、乡镇党政机关均设置两个综合性办事机构：党政办 公室（同时挂计划生育办公室牌子） 、经济社会事务办公室 （挂财政所牌子） 。每个乡镇设置 5 个财政拨款事业单位， 即农业生产综合服务站、水利站、文体广播电视站、计生服 务所、土地管理所（垂直管理） 。改革后，乡镇政府统一设 置 4 个综合性机构：党政办（挂综治办牌子） 、经济发展办 （挂安全办、财税所牌子） 、社会事务办（挂计生办、民政 办、司法所牌子）和镇村建设办。事业单位机构统一设置两 个：农业综合服务中心（挂水利水保站）和计划生育服务中 心。 （二 ）人员调整及安置情况： 主要通过竞争上岗、双向选 择，调整和优化乡镇机关人员结构 类 型 2

7、000年机构改革前 2000-2004 年 2004年改革后情况 2009年情况 编 制 在职 人数 空编 情况 编 制 在职 人数 空编 情况 编 制 在职 人数 空编 情况 编制 在职 人数 空编 情况 行 政 630 612 6 18 1 567 535 5 32 3 376 371 3 5 5 253 2 243 1 10 事 业 580 461 4 119 1 530 493 4 37 3 285 285 2 0 1 187 1 178 1 9 6 9 繁昌县乡镇机关事业单位改革前后人员编制情况表 妥善安置分流人员。在定岗分流前，各乡镇先辞退乡镇 自聘人员，为分流人员腾出岗位。同时提

8、供4条分流途径: 一是鼓励自谋职业或领办、创办农业科技示范基地、经济实 体、服务实体；二是为加强村干部队伍建设，按原有乡镇行 政编制数10%的比例选派乡镇干部到村任职，已分流 44名 到村任职；三是鼓励年轻的、具备中师以上学历（教育部门 承认）并符合条件的人员，采取竞争上岗的方式，择优充实 到缺编的小学任教；四是对接近退休年龄或不能坚持正常工 作的人员，可实行提前离岗或办理退休手续。 （三）乡镇财务改革前后情况：机构改革过程中，我县主 要通过加大财政投入、盘活存量资产、减少人员开支、化解 乡村债务等方式，切实降低了行政成本，增强了乡镇经济实 力。在乡镇机构改革以前，我县143个2000人以下的

9、村中， 除少数经济相对富裕村外，绝大部分村所征收的农业税附加 不足以支付村、组干部的工资和补贴，五保供养、困难户救 助经费没有着落，建设和发展更是无从谈起。乡镇机构调整 后，村级规模并大，村级经济总量增加，缓解了入不敷出的 收支矛盾，为我县新农村建设奠定了坚实的经济基础。 三、深化改革的典型经验 回顾我县乡镇机构改革工作，我们主要围绕“转变职能、 创新机制、完善服务”三个目标进行了一些探索， 明确了政 府职能，提升了政府社会管理和公共服务水平， 促进我县经济 社会全面发展。 （一）紧扣改革目标，加快转变职能。 农业税取消后， 我县把建设服务型政府作为乡镇机构改革的核心目标，按照 服务经济发展、

10、强化社会管理和公共服务的要求，对乡镇行 政和事业单位职能进行了明确界定，特别是将原本由事业单 位履行的行政职能收归乡镇机关，生产经营性职能分离出 去，乡镇事业单位经费全部列入财政预算，强化了公益性服 务职能，有效解决了乡镇职能越位、错位、缺位的问题。同 时，紧扣“执行政策、发展经济、服务社会、维护稳定”四 项职能，对乡镇工作目标重新定位，改革乡镇及乡镇干部业 绩考核体系，强化新形势下乡镇工作的重点指标，弱化一般 性指标，增强考核的导向作用， 推动乡镇工作重心转移， 2009 年面对全球金融危机的不利影响，我县各镇都将工作重心全 面转入“保增长、保民生、保稳定”上来，抽调精兵强将， 深入开展以“

11、送信心、送信息、送政策、送资金、送服务” 为主要内容的企业“五送”活动，服务中小企业发展，以保 企业来保发展。 （二）大力创新机制，增强基层活力。 创新乡镇领导干 部管理机制，乡镇领导职数精简为 7-9 名，并扩大交叉任职 范围，实行党政领导“一肩挑” 。机关工作人员实行竞争上 岗，双向选择；事业单位人员全部通过考试、考核，择优上 岗；大力推进优秀人才到村任职，从 2001 年 7 月开始，先后 有 3 批近 100 名机关优秀年轻干部到村担任党组织第一书记。 创新工作管理体制，建立健全了岗位责任制、服务承诺制、 首问负责制等制度，办事效率和服务质量明显提升，有效增 强了乡镇活力。在此基础上，

12、强化村民自治工作。在第七次 村委会换届选举中作为全省唯一的“三项改革”试点县，在 村级组织成功开展了观察员制度、 “一票制” 选举制度和定岗选 举制度捆绑式“三项改革”试点工作，推进了基层民主；认真 落实民主决策制度，拓展村务公开内容，实行村级财务逐笔 逐项公布明细帐目。 2009 年被评为全国村务公开民主管理 示范单位。 （三）提升工作效能，打造服务型政府。 我县于 2000 年在全省县级率先成立了行政服务中心，推行并联审批和两 级代理服务。 各镇均设立了为民办事服务大厅， 遵循“便民、 公开、法治、无偿、高效”的原则，从各职能机构抽调人员 集中办公，村级也相应设立为民服务全程代办点，通过内

13、部 协调运作，以无偿代理的形式，为群众提供方便、快捷的服 务。目前，我县已初步形成以县行政服务中心为龙头，县、 镇、村三级联动，上下贯通的新型行政服务网络。全面实施 惠农直达工程。认真落实各项惠农政策，按照“五个一”管 理模式， 即管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、 发放“一卡通” 、服务“一站办” ，实行“一卡通”发放，减 少中间环节，保障了各项惠农资金及时兑现到农户手头。 （四）促进协调发展，加快城乡统筹。 通过乡镇机构改 革，切实转变了政府职能，提高了行政效率，使乡镇工作重 点转移到经济社会发展上来，围绕城乡一体化建设，有力的 促进了城乡统筹协调发展。 一是统筹城乡经济发展

14、。 认真落实科学发展观， 牢固树 立城乡统筹发展理念，强工业、优农业、兴三产，进一步优 化经济结构，提升综合实力。强工业，着重打造支柱产业， 促进企业发展，推进项目建设，抓实招商引资，不断提升工 业竞争力。积极调整经济结构，坚持“上大压小” ，投入 1 亿多元，关停小水泥、小矿山等企业，并支持我县资源型企 业转产发展， 做大做强。 优农业， 以实现农业产业化为目标， 注重发展特色农业，发展规模经营。推进农村剩余劳动力转 移就业， 促进农民增收。 兴三产， 着力加快发展物流、 金融、 保险等现代服务业，积极发展探索旅游业的新模式。 二是统筹城乡基础建设。 从城乡规划开始， 统筹考虑县 城发展、新

15、农村建设、重大产业发展等经济社会发展项目， 真正让农村的交通、服务等设施与城市实现无缝对接。加快 推进城乡基础设施一体化，一方面适时改造老城区，加快建 设新城区，进一步拉开城市发展框架。另一方面着重加快新 农村建设，积极争取上级支持，推进农村路网、电网、农田 设施、文化教育、公共卫生服务体系建设，努力实现城市公 共服务、公共设施向农村的“双覆盖” 。在全省率先实现了 “村村通水泥路”和“村村通公交班车”目标，村村通公路 和公交班车实现了向农产品集散地、新农村建设规划社区、 居民点、农村社会公益事业点及旅游景区的延伸，极大地方 便了群众出行，推动了农村经济发展。 三是统筹城乡劳动保障。乡镇机构改

16、革后，切实精简了 人员，实现了从养人到养事的转变，使我县可以将有限的资 金投入到加快发展、 改善民生上来。 2009 年正在推进 32 项 民生工程，集中解决了一批人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题。抓住全国统筹城乡就业工作试点县的契机， 全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，统筹做好城乡 新增劳动力和就业困难人员托底就业工作，实现了城镇“零 就业家庭”和农村“零转移农户”动态为零的目标。在全省 率先建立了养老、 医疗、 失业、工伤、生育等五大保险制度， 推进了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、失地农民保 障和新型农村养老保险机制，做到了城乡人民人人享有养老 和医疗保障。同时，开展

17、了低保、五保和大病医疗救助扩面 提标工作，完善“五保户”供养制度，全县 6 个镇均建有百 人规模标准敬老院。 去年，我县大幅提高农村低保保障标准， 实行了城乡低保一体化。 四是统筹城乡社会事业。乡镇机构改革，提升了公共服 务能力和水平， 有力的促进了社会事业的发展， 教育、 卫生、 文化等公共服务体系进一步完善。城乡教育事业统筹发展。 实施了城乡义务教育经费保障机制改革和教育布局调整，新 建了 2 所高中和 1 所职教中心， 改造中小学危房 4.2 万平方 米， 全面完成城乡中小学 D 级危房改造任务。 城乡卫生事业 全面进步，加强乡镇卫生院“四配套”建设，全面实施村级 卫生室达标改造，城乡公共卫生和医疗服务体系进一步健 全，被评为全省农村卫生示范县。 文化事业发展取得新进步， 被列为全国文化信息资源共享工程试点县，完成县级支中 心、6 个镇级分中心和 3 个村级服务点建设。同时推进“平 安繁昌”创建活动，不断完善农村 446 治安防范机制