总体规划文本编写规范

1、上海同济城市规划设计研究院技术规范 城市总体规划文本编写规范城市总体规划文本编写规范解释与说明1 一般规定1.1 城市总体规划标题对于县城以上的城市，城市总体规划是专有名词，不可简称为总体规划；只编制市（县）区驻地的城市总体规划，可以称为“城区城市总体规划”。建制镇及其以下乡村编制的总体规划，不应冠以“城市”二字；只编制镇（乡）驻地的总体规划，可以称为“镇区总体规划”。1.2 文本行文结构体例城市总体规划具有地方政府规章性质，本规范主要参照中华人民共和国立法法、规章制定程序条例、国家行政机关公文处理办法等法律、法规，结合城市总体规划内容的特殊性，作出一般性规定。城市总体规划的文本写作不应与科技

2、论文体例通用。文本章节编制体例应符合中华人民共和国立法法第五十四条规定。文本内容分条文书写，冠以“第几条”字样，每条应当包含一项规定，可以分设款、项、目。款不冠数字，项冠以(一)、(二)、(三)等数字，序号后不再使用标点，目冠以1、2、3等数字，数字后面用小圆点。条、款、项、目均应当另起一行空二字书写。数字外面如果有括号或圆圈，后面就不再加标点。相关法规索引：“中华人民共和国立法法 第五十四条 法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。法律标题的题注应当载明制定机关、通

3、过日期。”文本行文体例应符合国家行政机关公文处理办法（国发200023号）第二十五条规定，同时应符合国家行政机关公文格式（gb/t97041999）的相关要求。1.3 计量单位的使用文本一律采用1984年2月27日国务院发布的中华人民共和国法定计量单位，并遵照中华人民共和国法定计量单位使用方法执行。单位名称和符号的书写方式，可以采用国际通用符号，也可以用中文名称，但统一采用一种，不应混用。常用标准单位举例：（1） 长度单位：米、千米（公里）、m、km（2） 面积单位：平方米（m）、平方千米（km）、平方公里。其他数量名词详见附录。1.4 文本署名作为政府正式公布的总体规划文件的文本、说明书落款

4、为“市人民政府”，公布时间采用汉字格式，规划图纸可以署规划编制单位名称和编制时间；在此之前的所有文本及附件署名应为“市人民政府、上海同济城市规划设计研究院”。1.5 前言文本正式内容之前应有前言，说明本次规划编制的过程、主要解决的问题、规划的特色和技术路线等内容，以便更好的了解规划编制的全过程。地方政府正式公布的文本可省略前言。2 总则2.1 依据城市规划编制办法实施细则，城市总体规划文本第一条应阐明规划编制目的或编制背景。若确有需要可将规划目的和规划背景分两条说明。城市总体规划修编应说明是对上一版城市总体规划的修编，上一版城市总体规划可以注明批准机关和时间。2.2 规划指导思想应明确，具有针

5、对性。指导思想应具有战略性、政策性，有一定的宏观高度。例如：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。（北京总规）按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，注重市域的城乡一体、统筹协调发展；注重各类脆弱资源的有效保护利用和空间管制的要求；注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，促进城市发展模式由粗放型向集约型、由外延式向内涵式的转变，实现城市经济社会的全面协调可持续

6、发展。（济南总规）2.3 规划原则规划原则可以与规划指导思想合并为一条阐述，称为“指导思想与原则”。规划原则是在规划指导思想之下的具有战术性、策略性方针，是针对各个规划的实际制定的工作原则，因此，要有针对性并能在规划过程中真正体现。规划原则实例：贯彻“五个统筹”的原则。结合首都发展的实际，统筹城乡发展，推进郊区城市化进程，实现城区与郊区的统一规划；统筹区域发展，协调好京津冀地区以及北京城区与郊区、南城与北城、平原地区与山区的发展规划，积极推动区域协调发展；统筹经济与社会发展，规划好产业与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然和谐发展，协调好人口、资源和环境的规划配置；统筹国内发展和对外开放的要求

7、，提高城市现代化、国际化水平。贯彻更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用的原则。强调城市总体规划在城市发展中的宏观调控和综合协调作用，突出政府社会管理和公共服务职能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业的发展。贯彻尊重城市历史和城市文化的原则。把握社会主义先进文化的前进方向，保护古都的历史文化价值，弘扬和培育民族精神，全面展示北京的文化内涵，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。贯彻建设资源节约型和生态保护型社会的原则。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、

8、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率，实施城市公共交通优先的发展战略，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现城市可持续发展。(节选自北京总规)文本规划原则选自济南市城市总体规划(2005年-2020年)。2.4 规划依据规划依据应满足以下条件：（1）是国家现行的法律、规章；（2）经法定程序批准现行的上层次规划和上一版城市总体规划；（3）地方政府社会及国民经济发展规划，总体规划编制、修编、调整的请示报告和批复；（4）总体规划的前期研究正式成果，如总体规划纲要、发展战略研究；（5）城市规划法第二十条、第二十一条的规定。相关法规索引：“第二十条 城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区

9、规划。编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。第二十一条 编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。”规划依据应注明法律、法规、文件的颁布实施时间。规划文件的排列顺序宜遵循以下原则：（1） 先国家、省级法律法规后市级地方性法规；（2）

10、先法律法规后行政文件。城市土地利用总体规划（1996-2010）原则上不宜作为2005年以后的城市总体规划的修编依据，新编制的土地利用规划市具体情况可以作为城市总体规划编制依据。各种具体规范及标准不必一一列出。国务院及建设部下发的各通知、意见、规定、函等一般不宜作为城市总体规划编制依据，但是具体情况可以适当选取。规划依据参考实例：建设部关于同意修编海口市城市总体规划的函北京城市空间发展战略研究（2003年）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号文）山东半岛城市群总体规划山东省海岸带规划2.5 规划重点规划重点应简洁明了的说明本次规划所要重点解决的问题，可以从城市发展定位、城乡

11、协调发展、城市空间发展、城市经济等方面说明规划重点。修编重点参考实例：1、调整城镇空间布局调整城镇空间布局，精简发展主体，并提出配套的政策与措施。2、调整乡镇工业园和乡村居民点根据区位条件，发展潜力，调整乡镇工业园的布局，优化市域产业空间布局。逐步调整乡村居民点的布局，引导乡村人口向城镇集聚。3、协调江阴与周边城市的关系完善市域综合交通网络，统筹协调区域基础设施和公共设施，考虑新长铁路、沿江高速公路、锡澄高速公路对江阴城镇发展的影响，江阴与无锡、常州、张家港、靖江等周边城市的分工协作。4、研究和体现城市特色贯彻城市设计理念，从江阴滨江的特点出发，保护自然山水，合理安排沿江岸线，保证城市生活岸线

12、，从江阴交通枢纽的特点出发，发挥交通优势，建设物流园区；发掘江阴深厚的文化积淀，保护历史文化名城，延续历史文脉。5、保护生态环境综合评价环境质量，明确市域的生态建设目标和措施，从城乡协调发展角度出发，确定市域城镇聚集空间与绿色开敞空间，划定优先建设地区、引导建设地区和不宜建设地区，界定物种源、廊道和节点，保持物种的多样性，提出生态建设对策。6、积极应对城市化进程中的社会问题对老城区、新城区、外来人口进行社会调查，了解民情民愿，在规划中加以体现，制定措施，以有利于社会稳定、协调发展。（节选自江阴市城市总体规划（2002-2020）。2.6 规划期限依据城市规划编制办法第二十八条，城市总体规划期限

13、一般为二十年，其中近期建设规划期限为5年，特殊情况可以为7-8年。单独编制的城市近期建设规划期限原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致，一般为3-5年。相关法规索引：“城市规划编制办法 第二十八条城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。近期建设规划工作暂行办法 第六条近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。其中当前编制的近期建设规划期限到2005年。”远景规划为2020年以后，一般可以控制到2050年。2.7 规划地域层次对于涉及较多地域范围和规划层次的城市，必须对文本

14、中提及的地域范围名词作出明确界定。这部分内容也可称为地名（名词）注释。2.8 城市规划区范围依据中华人民共和国城市规划法第三条，城市总体规划必须明确界定城市规划区范围，方便规划控制与管理。城市规划区属于城市总体规划强制性内容。（参见城市规划编制办法第三十二条）。城市规划区要明确四至范围和总面积，单位统一用平方千米，统计精度至整数。一般以行政边界为划分界限。城市规划区范围表述宜从大到小，即市域、城市规划区、组合城区、中心城区、主城区等。城市规划区划定应注意以下几点：(1) 城市规划区（urban planning area）是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控

15、制的区域（中华人民共和国城市规划法第三条）。城市规划区是专有名词，对于县级以上城市必须称为“城市规划区”。(2) 规划区范围大小应视城市发展具体情况而定，要防止盲目扩大城市规划区的倾向。一般地说，对于发达地区的小城市、小城镇，为了有效控制土地开发，保护环境，宜将整个行政管辖范围划为规划区加以控制。对于大城市、地级市以及不发达地区的小城市，宜根据城市规划管理的需要划定规划区范围。（3）对于城市近郊的自然保护区、山体林地、水源保护区以及与城市特色、城市生态安全紧密相关的地区必须划为城市规划区。建制镇城市规划区统一称为“镇规划区”或“城镇规划区”。相关标准索引：关于征求国家标准城市规划基本术语标准局

16、部修订征求意见稿意见的函6、规划区（新增）原条文：无新增为：政府实行城乡规划管理和控制的区域。规划区范围之外禁止城乡建设行为；规划区内的一切建设必须服从城乡规划管理。规划区通常由政府在总体规划阶段划定，并由上级政府批准。城市规划区范围参考实例：（一）济南市本次规划确定的城市规划区为济南市区，即市辖行政六区，面积3257平方公里。中心城规划范围东至东巨野河，西至南大沙河，南至南部双尖山、兴隆山一带山体及规划的济莱高速公路，北至黄河及济青高速公路，面积1022平方公里。市域规划范围为济南市全部行政辖区，面积8177平方公里。（二）烟台市烟台城市规划区的范围为：东至烟台与威海的行政边界，西至烟台城区

17、与蓬莱的行政边界，南至桃村，北至海滨，包括崆峒岛、养马岛全境，规划区面积为2320平方公里。（三）重庆市本规划按三个空间层次划分：主城：东起铜锣山，西至中梁山，北起井口、人和、唐家沱，南至小南海、钓鱼咀、道角，面积约600平方公里，是城市化水平较高、城市人口相对集中的地区。都市圈：东起迎龙、南彭，西至缙云山、白市驿，北起北培、两路、鱼嘴，南至西彭、一品，面积约2500平方公里。市域：重庆直辖市行政辖区范围，面积8.23万平方公里。（四）牡丹江市本次规划在地域空间上分为三个层次：市域：牡丹江市市域为行政管辖范围（包括：绥芬河、宁安、海林、穆棱四个县级市和东宁、林口两个县），总面积为4.06万平方

18、公里。市区：牡丹江市市区是由东安、西安、爱民和阳明四个城区管辖范围所组成，总面积为1,351平方公里。主城区：牡丹江市主城区是由牡丹江市老城区、新城区（兴隆）和铁岭河镇组成。城市规划区：牡丹江市市区范围（1,351平方公里）。（五）景德镇市第五条 规划范围界定市域：景德镇市行政区域，包括一个城区（珠山区）、一个郊区（昌江区）、一个市（乐平市）、一个郊县（浮梁县），总面积5，256平方公里。城市规划控制区：城市规划区控制范围包括现有城区、周边的吕蒙乡、竟成镇、鲇鱼山镇、洪源镇、罗家垦殖场、湘湖镇、浮梁镇、三龙乡、西郊垦殖场、丽阳乡、荷塘乡11个重点地区及其农业和生态用地的全部或部分，面积总计约5

19、80平方公里。另外在规划控制上，应当充分考虑到乐平市、浮梁县的城市建设用地。中心城区：即景德镇市区，包括珠山区；昌江区的竟成镇、吕蒙乡、西郊垦殖场；浮梁镇的洪源镇、湘湖镇、罗家垦殖场部分地区。规划建设范围为160平方公里（具体规划范围见用地规划图），其中城市建设用地为80平方公里。（六）珠海市第3条 本次规划在地域空间上分为市区、主城区两个层次：1. 市区范围为珠海市行政辖区范围，全境约7653平方公里。其中陆域面积约1687.8平方公里，海域面积约5965.2平方公里。其行政建制为香洲区、金湾区和斗门区。由香洲区所辖的东部海岛岛屿面积为86.89平方公里。2. 主城区范围由新老香洲、吉大、拱

20、北、前山、南屏、湾仔、洪湾组成，面积约190平方公里。第4条 城市规划区即珠海市行政辖区的范围，总面积约7653平方公里，其中陆域面积约1687.8平方公里。2.9 城市总体规划的执行在城市总体规划文本的总则中必须说明规划的执行地位及执行主体。明确本规划的作用范围和实施城市规划管理的主体。在总则中宜明确城市总体规划的强制性内容在本文本中的表示，建议采用黑体加下划线的形式表示。总体规划牵制性内容参见城市规划编制办法第三十二条。城市总体规划的编制和实施应由城市人民政府组织而非政府职能部门。政府建设主管部门（城乡规划主管部门）负责具体实施城市总体规划。能明确具体城市规划管理部门时必须写明实施规划管理

21、的部门全称，不得采用简称。规划执行参考实例：第六条 在城市规划区范围内进行的一切建设，必须按照总体规划由青岛市人民政府城市规划行政主管部门实施统一的规划管理。在城市规划区外市域范围内的规划和建设应以青岛市城市总体规划为指导。第十条 本规划由重庆市人民政府组织实施。重庆市规划局依法按照本规划进行具体的规划管理。第七条 确定上版规划的老城组团以及文昌市的铺前镇为本次城市总体规划的协调区。海口市城市发展建设应与协调区相衔接。经济发展战略（1）建立以先进制造业和现代服务业为主导的产业体系。提升产业结构，增强竞争力。（）努力培育支柱产业簇群；大力发展第三产业，发挥中心城市作用。（）加强教育，提高劳动力素

22、质，为未来经济发展做好人才准备。社会发展战略（1）积极应对老龄化、新一轮婚育高峰和外来人口增加三大人口结构性变化，规划相应的城市服务设施和居住生活社区、完善社区服务体系，改善人居环境质量。（2）大力发展文化设施，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。（3）构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的城市生命线系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。城镇化“系统推进”战略城市化是一个系统工程，需要产业、城市、区域、社会联动发展。（1）发展现代农业、推动规模化经营。（2）市域内重点区域以产业带动，吸纳劳动力。（3）敞开城市大门，尤其在重点区域敞

23、开大门，鼓励农村人口进城居住，由此激活内需、进一步带动经济发展，形成良性循环。（4）改革户籍制度、建立健全城乡社会保障体系。（5）大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。区域协调发展战略（1）在环渤海层面，积极参与区域城市群的整合，共同构建国家级经济增长极区。（2）在山东半岛层面，积极发展与其他城市的产业协作和空间整合，推进烟威一体化，共同打造半岛城市群。（3）在市域层面，打破行政界限，鼓励人口和产业在优势区位集聚。城镇体系发展战略（1）中心城市促进战略：促进中心城市的发展，培育烟台的中心职能。（2）空间结构集聚战略：以北部滨海产业带为依托，培育集聚性空间结构。生态环境发展战略（1）构建城市生态

24、安全格局，保护生态系统安全。（2）城市空间与自然环境有机融合。（3）节水、节地、发展循环经济，建设节约型社会。城市空间发展战略1强化中心城市职能，打造现代化城市中心。2整合城市用地，协调组团功能。3保护生态环境，促进城市的可持续发展。4利用城市生态、人文、山海资源，创造富有特色的城市形象。第十一章 附 则第一百六十九条本规划自海南省人民政府批准之日起生效，原规划自本规划批准实施之日起作废。第一百七十条 城市规划区内编制的分区规划、详细规划、专项工程规划等，均应按本规划的要求进行。各部门编制的土地利用总体规划、专项基础设施规划、行业规划等应同本规划相协调。第一百七十一条 本规划的法定有效组成文件

25、是规划文本、规划图则。附件包括专项说明书和研究报告。第一百七十二条 本规划经批准后，具有地方法规的效力，是三亚市城市建设和发展的指导性文件。凡在城市规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按照的规定，执行本规划。第一百七十三条本规划由三亚市人民政府组织实施并负责解释市城市总体规划文 本第一章 总 则第一条 规划目的为促进市社会经济发展要求，科学合理地进行城市建设，根据中华人民共和国城市规划法和建设部城市规划编制办法等有关法律、法规，特制定市城市总体规划（2000-2020）（以下简称本规划）。本规划是对市城市总体规划（1995-2015）的修编。第二条 规划编制背景1中共十六届三中全会提

26、出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，强调“全面统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展，人与自然和谐发展以及国内发展与对外开放”的“五个统筹”发展战略思想。2中共海南省第四次党代会为推进城镇化进程，促进海南经济发展，提出了“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的区域发展新思路。第三条 规划指导思想1贯彻“五个统筹”原则，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，坚持科学发展观，牢固树立抓住机遇，加快发展的战略思想，促进经济社会和人的全面发展，提高构建市和谐社会的能力。2遵循城市的发展规律，解决城市发展中面临的突出矛盾和问题，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，调整并加强中心城市

27、的各项经济功能。3正确处理经济建设与资源环境的关系，充分考虑土地资源、环境承载力、工程地质条件对城市发展建设的综合影响，以资源节约和生态保护为前提，以生态省建设为方向，保持并提高可持续发展的能力。第四条 规划原则1坚持城乡区域协调发展的原则。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，协调好济南发展与区域发展、城市与周围县(市)的关系，优化人口、资源、空间布局结构，促进城乡区域的协调发展。2坚持生态优先的原则。以建设环境友好型社会为目标，坚持保护优先、开发有序，以资源保护为重点，强化对水源、土地、自然保护区、山林绿地、重要生态功能区等自然资源的保护与管制，创造良

28、好的城市生态环境。3坚持公平和谐的原则。以构建社会主义和谐社会为目标，合理安排关系人民群众切身利益的公共服务设施和基础设施的布局。要特别关注弱势群体的需求，倡导公众参与，实现区域公平、城乡公平、个体公平和代际公平。4坚持资源节约的原则。按照建设节约型城市的要求，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的要求，发展循环经济，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，合理确定城乡建设标准。5坚持与相关规划协调一致的原则。城市总体规划所确定的经济社会发展目标、城市空间布局和建设用地规模等，应与国民经济和社会发展规划、土地利用规划等相关规划保持衔接并协调一致。第五条 规划基本依据

29、1中华人民共和国城市规划法（1990.04）2城市规划编制办法（建设部2005第146号令）3城市规划编制办法实施细则（建规1995333号文）4省城镇体系规划（20002020）5省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992）6市国民经济和社会发展第十一个五年计划及2020年远景目标纲要7市城镇体系规划（20002020）8市土地利用总体规划（1995-2015）9市城市总体规划（1995-2015）10市城市总体规划纲要（2000-2020）及评审意见11国家、省、市相关法律法规和标准规范第六条 规划重点1以环渤海和东北亚区域为依托，确定新的城市发展定位和发展战略。2促进经济增长方式的转变

30、。注重发展文教科研事业，提高劳动力素质。发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的工业，发展循环经济，节水、节地、保护环境，建设资源节约型和环境友好型社会。大力发展第三产业，尤其是现代服务业。努力培植产业群，增强产业集聚力与吸引力。3以城市发展战略为依据，调整城镇体系结构，重点发展北部滨海城市带。4以培育区域性中心城市为目标，调整烟台市城市空间布局结构。5科学预测人口变化趋势，统筹规划社会发展。6发展高效便捷的公交体系。7突出城市特色。第七条 规划期限为2000年-2020年近期：2000年-2005年远期：2006年-2020年远景：2020年以后。第八条 规划地域层次和城市规划区范围本规划分

31、市域、滨海地区和主城区三个层次。市域城镇体系规划范围：市行政辖区范围，面积19196平方公里。滨海地区即城市规划区范围：东起藤桥，西至梅山沿海各滨海乡镇行政辖区，面积1250平方公里。包括了城市建设及重要基础设施用地、风景旅游区、自然保护区、生态控制区及近海水域。是规划实施管理的地域依据。主城区范围：西起海坡，北接高速公路规划线，东至田独和榆林湾，面积173平方公里，是本次总体规划的重点地区，也是计算城市用地汇总表等规划技术指标的地域依据。第九条 凡在城市规划区范围内从事各项城市规划编制、进行规划管理和开展与城市规划有关的建设活动，均应遵照中华人民共和国城市规划法执行本规划。规划区以外的市级以

32、上风景名胜区、文物古迹、大型厂矿、跨区县建设工程，重要的能源、交通、国防工程，涉外保密工程和易燃、易爆等涉及环境安全的建设工程，重要的工程管网设施等，以及其它不在规划区范围内，但属于国家规定须纳入的用地内容，视同规划区范围纳入管理。本规划对市域范围内的城镇体系建设具有指导作用，市域城镇体系发展及重大基础设施建设、生态环境保护必须与本规划相衔接。（海口、重庆）第十条 文本中黑体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第十一条 本规划由市人民政府负责组织实施。市规划行政主

33、管部门依法按照本规划进行具体的规划管理。 第二章 城市发展目标与策略第十二条 城市发展总目标把市建设成为经济实力强，服务设施优的区域性中心城市，拥有一流生态环境的热带滨海旅游度假胜地和理想居住地，国际知名的绿色生态城市。第十三条 城市发展阶段性目标到2010年，全市国内生产总值达到530亿元，综合经济实力迈上新台阶，中心城市辐射带动作用明显增强，人民生活富裕，提前率先基本实现全面建设小康社会的奋斗目标，成为中国创业环境和人居环境最佳的城市之一。到2020年，全市国内生产总值达到1390亿元，在全省率先基本实现现代化，创业环境和人居环境的优势更加突出，初步建成在国际上具有一定知名度与影响力，以热

34、带滨海风光为特色的绿色生态城市。第十四条 区域协调发展策略第十五条 社会发展策略1优先强化基础教育，普及高中教育，发展职业教育，提升高等教育，促进各类教育协调发展，总体水平跨入国内发达地区行列。2进一步完善社会保障制度，积极扩大社会保障面和就业面，努力使人民生活整体实现比较宽裕的小康水平，进而达到富裕水平。3创新文体事业发展机制，加强基层文化设施建设，完善市、区、街道、居（村）委会四级文化网络，建设面向全省服务的重点文化设施。建设综合性体育场馆、社区和农村体育设施，积极促进全民健身运动的发展。4加强公共卫生事业建设，建立健全公共卫生应急机制，逐步建立起结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络

35、。第十六条 经济发展策略第十七条 生态环境发展策略1高效利用资源，减少环境污染，推进循环经济模式，建设资源节约型、环境友好型社会，形成布局合理、生态景观和谐的人居环境，全面完成生态省建设的各项奋斗目标，环境质量保持全国领先水平。2建成发达的生态产业体系，工业企业全部开展清洁生产，农业基本实现生态化生产，将生态旅游建设成为旅游业的一个重要支柱。3积极推广城镇生态型住宅小区建设，发展农村生态型村庄。4加强江、湖、海和城市水体的综合整治力度，严格执行环境排放标准。优化能源结构，控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。5重点保护近海水体环境，更新改造现有的东、西海岸防护林。保护

36、沿岸红树林，规范管理滨海养殖。提高森林覆盖率，保持生物多样性。6探索建立生态保护补偿机制，确保东寨港国家级自然保护区、石山国家地质公园等保护区的保护与发展；加强生态文化建设，提高全体市民的生态文明水平。第十八条 城市特色发展策略1绿色环境特色构建组团间、沿海、沿江和南部生态防护林带，加大城市绿化覆盖率，大幅度、高标准提升城市净化、绿化和美化水平。2热带风光特色充分利用丰富的热带植物资源和自然条件，严格控制建筑密度和建筑高度，通过建筑物、道路、广场和园林等各项建设，突出展示热带城市的环境和景观特色。3滨海滨江特色加大岸线生态恢复性建设和美化绿化，合理使用岸线，最大程度地发挥各种岸线的不同功能。4历史文化