社会保障概论期末复习知识点整理

1、社会保障概论期末复习知识点整理考试题型：1、 单选（10）2、 多选（10）3、 判断题（10，错的要改过来）4、 名词解释（4）5、 简答题（4）6、 分析题（1）1、 社会保障的特征社会性（社会保障的普遍性；以全体公民为保障对象、社会保障基金的社会性、社会保障运作的社会化）、福利性、互济性（具有统筹互济、分担风险的特征）、强制性（强制参加、强制缴费）2、 社会保障功能社会保障功能是指社会保障在运行过程中所发挥的实际效能和作用。这种效能和作用表现在经济和社会两个方面。（1）经济功能：维持劳动力再生产、促进资金市场发展；（2）社会功能：体现社会公平、保持社会稳定3、 英国社会保障体系的内容：英

2、国的社会福利体系包括收入性福利和实物性福利：（1）收入性福利：涵盖国民保险和非缴费性福利两部分。（2）实物性福利涵盖医疗服务、住房福利、教育和社会福利服务等方面内容。4、 中国社会保障体系的内容：社会保险（是国家通过立法而建立起来的。是社会保障体系中最核心的部分，保障的对象是整个社会成员中的劳动者群体。社会保险的基金，由国家、企业、个人三方共同筹集。社会保险制度包括职工养老保险、公务员养老保险、农村养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等项目。）、社会救助（社会救助是社会保障体系中的最后一道保障线。对象是社会中最困难的群体。资金来源于国家财政或社会捐赠。）、社会福利、优抚安置5、 家

3、庭保障方式的性质与特征1.以血缘关系为纽带的代际交换方式2、以土地保障为基础，自然就业和土地的稳定产出是经济支撑3、自然村落和族群社区是基本社会结构4、传统家庭伦理和社会规范是文化背景6、 社会保障产生的历史原因和条件1）工业化的冲击：以家庭为基本生产单位的自然经济趋于瓦解。封建土地制度日趋瓦解、圈地运动合法化、农村人口涌向城市、雇佣劳动者。工厂企业间竞争加剧、劳动力需求的减少、相对剩余人口。竞争和资本对劳动者的剥削、两极分化。2）家庭功能变迁：家庭的经济功能受到了削弱；家庭的人口规模日益缩小；家庭结构日趋核心化；家庭失去了土地保障；强调国家责任的社会保障思想的兴起。7、 伊丽莎白济贫法的背景

4、：1492年 新大陆发现以后迎来大航海时代；1498年 亨利7世19号法令禁止拆毁20英亩以上土地的农民房屋；1514年 伦敦近郊反圈地运动暴动；1530年 乞食许可证的法律制度；1531年 乞丐和流浪者处罚法8、 伊丽莎白济贫法的内容(1)要求全国普遍设立收容贫民的济贫院，强调对贫民实施救济是每个济贫区的责任，并通过委任贫民救济官的方式建立起全国范围的地方济贫行政体系；(2)建立征税机构以满足济贫资金筹集所需，并确定了从富裕的地区征税补贴贫困地区的转移支付方(3)对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所的方式促其自立；(4)对无劳动能力的老弱病残者，通过院内收容和院外救助两种方式进行救助；(5

5、)对失依儿童，以孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式进行抚养。特点：兼有强迫劳动与福利救济双重性质。旧济贫法的基础是社会权利的不平等。旧济贫法在客观上促进了贫困救济形式的重大变化。9、 “斯宾汉姆兰德制”18世纪下半叶英国部分地区实行的“斯宾汉姆兰德制”被视为就得保障形式土崩瓦解的前兆，是一种家庭津贴法，最早在伯克郡实行，其口号是公平收人，体现了社会平等、互助互济的思想。手段不是强迫而是恩惠。局限：资本主义制度已经抬头，自由竞争已经成为社会发展主流，“斯宾汉姆兰德制”不鼓励竞争，不鼓励劳动力流动的作法，遏制了自由经济，注定了它必然失败的命运。10、 新济贫法及其历史作用（1834年）面对农民的

6、暴动，资本家也加大了抑压的力度，1834年斯宾汉姆兰德制被废除，同时济贫法被大幅度修改，出台了新济贫法。新济贫法出于减轻财政税收负担压力的目的，对接受救济条件的规定仍然十分严格苛刻，取消了院外救济，强迫需要救济的贫民重新回到贫民艺习所，接受残酷的苦役制度。全国统一原则、劳役场检验制度、劣等待遇原则等三原则成了新济贫法的特征。作用意义：承认要求社会保护是公民的合法权利；将济贫权力集中为国家干预和政府介入对社会弱势人群的救助提供了组织保证；所确立的社会保障是公民权利和政府责任的原则，却为现代社会保障制度的产生奠定了很好的基础。11、 德国社会保险三法1883年：疾病保险法（世界第一部保险法）；18

7、84年：工伤事故保险法；1889年：老年与残疾强制保险法。俾斯麦政府颁布的三种关于劳工的社会保险法，均由雇主与劳工联合组成的自治机构予以办理，由政府予以监督。均只以工厂和矿山的劳动者为对象，利用当时的共济组合，劳动者三分之二，雇主三分之一，国家不予负担。灾害保险的保险费，全由雇主负担。老年残疾的保险费，雇主与劳工各自承担一半，再由政府对每一个人的年金进行一小部分补贴。此外，还以法令的形式规定了劳工星期日休息的权利，并限制童工、女工的最长工作时间。12、 德国社会保障制度的产生背景1863年 德国劳动者协会成立；1868年 德国民主劳动党；1871年 德国的统一；劳动运动的高涨和社会主义劳动党的

8、建立；社会主义者取缔法：1878年；1881年11月 德皇威廉一世致国会的文告；德意志帝国统一，国力增强，工业发展；俾斯麦谋求欧洲霸主地位的野心；工人斗争日益高涨。 意义：（1）是人类历史上关于社会保险的最早的、较完备的制度性安排。标志人类历史上以社会保险为核心内容的现代社会保障制度由此产生。（开启了社会保障的制度化历史：不确定性、临时性稳定性、经常性；确立了社会责任与风险共同分担的社会保障机制：雇员缴费雇主缴费国家资助；成为公民的法定权利：受保障者不必以牺牲人格尊严和接受惩罚为受益条件）13、 美国社会保障法的意义该法第一次使用了“社会保障”的概念，第一次在一部法律中规定了社会保险、社会福利

9、和社会救济等社会保障的内容，是现代社会保障制度由社会保险制度朝着综合性社会保障制度发展跨了一大步，因而标志了现代社会保障制度的基本内容框架趋于成型。以社会保障法为起点，社会保障作为一个基本的法律制度不仅越出了欧洲的范围开始在北美大陆生根，而且进入了在全球各国普遍建立并实施的新的发展阶段。14、 美国社会保障法充分体现了罗斯福新政有关社会保障方面的一系列思想和原则。这些思想和原则主要是：（1）社会保障是机器大生产的客观要求，是取代已不适应形式的家庭保障的新的社会政策；（2）报以普通福利为核心的社会保障制度作为建国策略，以消除人们对生活中旦夕祸福和兴衰变迁的恐惧；实行强制性多层次的老年社会保险；（

10、3）实行以地方管理为主的实业社会保险；（5）社会保障必须促进劳动者自我保障意识的建立，保障基金要取之于民，用之于民；（6）社会保障项目必须逐渐展开，防止一哄而上，等等。15、 社会保障模式的区分（1）从国家对社会进行干预的角度出发，分为社会服务模型、通过减税等方式对个人进行鼓励的模型、公共服务和市政建设模型等。（2）从社会政策学的角度出发分为：剩余模式和机制模式。（3）从保障范围出发，分为普遍保障模式、就业保障模式和救助型保障模式等三种。（4）从实施方式出发，现代社会保障又分为现收现付式、部分积累式和完全积累式三种。（5）从制度安排的角度出发，社会保障可以划分为福利国家型保障模式、保险型保障模

11、式、强制性自我储蓄型保障模式和国家保险模式四种。 1）福利国家型保障模式：以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。其基本特征是：全民保障；社会保障范围由生到死，几乎无所不包；社会保障基金主要来源于国家一般性税收；实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；财政负担沉重。2）保险型社会保障模式：以德国、美国为代表。基本特征是：社会保障网络以各种社会保险制度为中心，再补充以其他救助或福利性政策；在政府、社会、雇主与劳动者个人之间建立起责任共担的机制，实现风险保障的互济性；强调受保障者权利与义务相结合；实现市场效率与社会公平的协调。3）强制储蓄型社会保障模式：以新加坡、智利为代

12、表，其基本特征是：法律强制受保人必须按一定的比例缴纳基金；建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部记人雇员的账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。（新加坡模式：由政府集中管理和运营基金。智利模式：由私营基金管理公司运营基金）4）国家保险模式：是指苏联、东欧以及中国等社会主义国家实行的强调国家责任的社会保障制度。其基本特点是：社会保障事务完全由国家(或通过单位)包办，政府对社会保障资源进行直接分配，社会保障管理的社会化程度较低；保障基金由国家或企业承担，采用从劳动成本中预先扣除的方式筹集，个人不缴纳任何保险费；在保障目标上以追求社会公平

13、为主，在保障范围上几乎是全体国民，但保障水平相对较低16、 西方国家社会保障制度面临的困境日益增多的福利支出使得赤字攀升、债台高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑洞”。日益增多的福利服务使一部分人只想索取、不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公平的初衷。沉重的福利负担使西方国家生产成本上升，竞争力下降，失业率居高不下。沉重社会福利负担造成的压力，促发西方国家社会危机和冲突加剧。17、 造成西方社会保障制度困境的原因1）经济：近20年西方经济的滞胀是高福利社会保障制度难以为继的根本原因 ；2）社会：不断加剧的人口老龄化趋势使西方社会保障制度更加难以维持 ；3）政治：西方社会保障制度受内外政治斗

14、争形势的压力，朝着日益膨胀的方向发展 18、 西方国家对社会保障制度的调整和改革1）对于福利补贴的申领者规定一些附加条件，改变过去无条件自动享受的做法 ；2）重新调整福利标准，改变过去那种过多、过滥、过宽发放补贴的做法，以使现有的保险制度变得有支付能力和能够正常运转；3）加强福利服务管理，对享受福利者的经济情况进行严格的调查核实，以保证把福利发给确实需要的人们 ；4）通过福利服务私营化来缓解政府沉重福利赤字的压力福利政策改革和调整措施的推行，使得过去一切福利由政府提供的“福利国家”，出现了一个由私人和由政府同时提供服务的“福利混合模式”19、 现代社会保障的产生和发展阶段及其标志 1）萌芽阶段

15、，以19初英国新济贫法的建立和德国工人互助组织的广泛发展为标志。2）建立阶段，以德国颁布社会保险法和美国颁布社会保障法为标志。3）全面发展，以二战后英国福利国家和多种模式社会保障的形成为标志。20、 中国社会保障制度的建立与发展 1）创建阶段（1949-1956）： 企业劳动者保险、国家机关和事业单位工作人员保险、农村集体农民生活保障、城镇社会救济与福利等制度的创立。主要做了：发布一系列法规文件开展济贫救灾。建立城镇企业职工劳动保险制度。国家工作人员的社会保障制度。2）调整与完善阶段（1957-1966）：建立企业职工和国家公务人员统一的退休制度。制定了民族工商业者以及集体企业职工养老保险方面

16、的政策法规。落实了精简职工养老保险政策，并解决保险待遇异地支付问题。对医疗制度进行改革 。3）动乱干扰阶段：即倒退阶段（1966-1976）：职工社会保障管理体制方面出现了倒退现象。职工社会保障资金筹集方式出现了倒退现象。企业用工制度方面出现了倒退现象。4）恢复与重建阶段（1976-1985）：恢复职工退休、退职制度。整顿和恢复企业劳动保险管理工作。开展国营企业职工退休费用社会统筹试点工作。社会救济工作得到恢复重建。21、 中国社会保障制度的改革内容城镇企业职工养老保险制度的改革。建立城市最低生活保障制度。大力实施农村扶贫开发。建立城镇失业保险制度 。开始医疗保险制度改革。社会保障法的特征：广

17、泛的社会性、明显的强制性、严格的专用性、特定的技术性、实体法与程序法的统一性22、 社会保障法制系统的层次宪法层次。国家立法机关制定的社会保障领域的综合性或单项性法律。国家行政机关颁行的行政法规。地方立法机关或地方行政机关制定的适用于本区域范围的社会保障法规23、 社会保障法的基本结构总则部分；社会保障基金的筹措；社会保障待遇的给付和享受资格管理机构与管理体制；法律责任；争议处理；附则。24、 社会保障立法的基本原则普遍性和选择性相互兼顾的原则。生存权与发展权相结合的原则保障待遇与社会经济发展水平相互适应的原则。公平和效率相互促进的原则25、 中国社会保障法规体系建设：1）中国社会保障立法回顾

18、：新民主主义革命时期的社会保障立法实践。共同纲领及中华人民共和国宪法。20世纪50年代以后的社会保障立法。2）当前中国社会保障立法存在的问题：（1）社会保障立法严重滞后：社会保障在宪法中仅有原则性的规定，而且只是针对传统的社会保险制度，而像失业保险、工伤保险、社会救助、受灾救济等社会保障体系中不可缺少的内容，连宪法性原则都未能规定。（2）社会保障现行法律的立法层次太低：社会保障法是法律体系中的独立法律部门，应当由国家最高立法机关来制定相关的法律。但是在中国的社会保障实践中，社会保障政策代替社会保障法律的现象十分严重。（3）社会保障立法不统一 。由于立法层次低，使目前社会保障立法多属于部门立法和

19、地方立法，因受部门利益和地方利益的制约，造成各部门各地方之间立法的矛盾，最终导致各种社会保障的规定难以统一。（4）社会保障法规的实施和监督机制相对薄弱 。社会保障立法层次不高，加之地方利益部门利益的制约，导致社会保障法规的实施缺乏有效的实施和监督机制，存在严重的有法不依、执法不严的现象。3）中国社会保障法律体系的构建：目前中国尚处于社会保障制度改革完善阶段的初期，当务之急是在国家立法的层面上尽快就社会保障的各个具体制度单独立法。26、 中国社会保障法律体系应有以下部分构成社会保险法、社会救济法、社会福利法、社会保障管理监督法、社会保障基金管理法、社会保障争议解决程序法、社会保障管理27、 当前

20、世界各国社会保障管理体制的变化发展总趋势是社会保障的政策决策趋于统一，而在社会保障的业务管理上则趋于分散，接近群众。当前，一些国家社会保障制度改革的另一个带倾向性的变化是私营化。28、 当前我国社会保障管理的（改革现状）主要问题与对策(1)中央政府部门管理职能的调整缺乏有效的法律管理和监督机制政策管理与法制管理相结合，法治管理为主（2）政事分开，政监分开机制的建构统筹层次偏低，集中管理优势未能充分发挥集中与分散相结合，确保国民的社保权利（3）社会保障服务社会化局面的初步形成资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制建立健全社保预算，加强社保基金管理29、 社会保障基金的来源：政府拨款、企

21、业（雇主）交纳、社会成员个人缴纳、社会及居民个人捐助、国际捐助、社会保障基金自身增值。30、 社会基金的分类（1）以基金来源进行分类，可分为财政性社会保障基金，缴费性社会保障基金，捐助性社会保障基金和运营盈利性社会保障基金。（2）以基金存储和支付期限进行分类，可分为积累性（中，长期支付）社会保障基金喝非积累性（即时支付）社会保障基金。（3）以基金功能和用途进行分类，可分为社会保险基金（养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金、工伤保险基金等），社会福利基金（公共卫生基金、教育福利基金、住房公积金、优抚安置基金、残疾人福利基金等），社会救济基金（农村扶贫基金、城镇低保基金、灾害救济

22、基金等）31、 社会保障基金的功能1）提供收入补偿：社会保障基金的收入补偿功能，就是保障劳动者在遭遇社会经济风险事故，暂时或永久失去经济收入时，能从社会保障计划、项目中得到保险金以补偿收入损失。 2）均衡社会消费：均衡消费功能就是通过居民收入的转移支付或延期支付，使用于消费的居民收入在每一时期保持大体的均衡，从而维持社会消费品供求关系的平衡。3）激活资金市场：为满足未来的、长期的支付需求而积累起来的庞大的社会保障基金，可能形成国家的建设资金，对金融市场的繁荣起积极作用。4）规避社会风险：社会保障基金的一个重要功能，就是通过基金的积累和调剂余缺，达到规避社会经济风险的目的。5）体现社会公平：社会

23、保障基金的收缴和支付，实质上是国民收入的再分配。之所以要进行再分配，是因为市场机制造成了社会的不公平现象。32、 社会保障基金筹集的原则：多渠道筹集原则、收支平衡、依法筹集33、 社会保障基金的筹集模式及其比较：1）完全积累式 ：适用于养老保险计划、住房公积金计划、教育投资计划等。要求以远期纵向收支平衡原则为指导筹集基金。2）现收现付式：适用于大部分社会保障计划，要求以近期内横向收支平衡原则为指导筹集基金。3）部分积累模式 ：是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则相结合的筹资模式，比较适用于养老保险等社会保障计划。其特点是不同主体间的转移支付与自身收入延期支付并存。因为筹集的资金的

24、一部分用作现时支付，一部分沉淀形成基金，所以这种筹资模式也称作部分基金模式。34、 社会保障基金的形态（1）以个人消费基金形态表现的，返还或分配给保障对象的社会保障金；（2）以社会消费基金形态表现的，社会服务设施保障基金；（3）以后备基金形态表现的，被储存积累起来以应付将来支付所需的社会保障基金 35、 社会保障基金运营的基本原则安全性、盈利性、流动性、多样性36、 社会保障基金有效投资运营的条件投资的多样性、资本的流动性、管理的规范性37、 可供投资运营选择的诸种金融工具银行存款、购买政府发行的有价证券、购买公司股票、委托投资、抵押贷款、不动产投资。38、 社会保险的特点立法强制性、社会互济

25、性、经济福利性、贫困的预防性、对象的特定性39、 社会保险的功能(1）社会功能：促进社会公平，保证社会的稳定与发展 ；（2）经济功能：保证劳动力扩大再生产和调控经济的发展 ；（3）福利功能：通过互助互济性的制度安排进行收入补偿，预防贫困并保障基本生活40、 社会保险的基本原则政府责任主体性原则、权利与义务的一致性原则、基本生活保障性原则 41、 社会保险与商业保险的关系1)商业保险及其特点：商业保险是按照保险的一般原则，以集中起来的保险费建立保险基金，根据保险人和被保险人之间签订的合同，由保险人对被保险人遭遇到的合同范围内的风险，按合同规定实施经济补偿的一种商业经营活动。其特点表现为: (1)

26、权利与义务的契约性。 (2)产品的灵活性。(3)目的的营利性。2）社会保险与商业保险的共同点和不同点：同：(1)对可能的风险、事故进行保险，并提供事后的经济补偿。(2)对可能的风险实行社会共同分担方式。(3)社会保险与商业保险都属于保险学的范畴，因此都具有保险学的一般共性。异：(1)两者的保险性质、保险目的不同；(2)两者的保险依据、实施方式、作用和对象不同；(3)两者的管理体制、资金来源和保障水平不同42、 养老保险的基本原则权利与义务相一致原则；基本生活保障原则；分享社会经济发展成果的原则。特点：政府立法，强制实行 ；养老保险费由政府、企业和个人三方共同负担；专门机构的专业化管理 。功能：

27、经济保障的功能、劳动力供给的保障功能、收入再分配的功能、稳定经济的功能43、 养老保险基金的资金筹集方式包含三个要素 （1）资金筹集的主体，即由谁来筹集；（2）资金筹集的客体，即由谁来出资；（3）资金筹集的对象和比例，即以什么作为筹集基金的基本依据。44、 养老保险基金的筹集方式（1）征税制：是指通过税收形式（如开征社会保险税）获取资金并形成保险基金。其特点是标准统一、强制征收、统收统用，而且其收入、支付和管理都有很强的法律约束。（2）缴费制：是按照统一的保险费率交纳社会保险费，或按照社会保险项目的不同设计不同的费率进行缴纳，从而形成社会保险基金。（3）自由筹资45、 养老保险基金的筹集模式

28、(1)现收现付制；(2)基金积累制；(3)现收现付与基金积累的混合模式。46、 中国养老保险制度发展的历史沿革1）养老保险制度的初创期（1950年1957年）2）养老保险制度的扩充、发展期（1958年1966年）3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967年1977年）4）养老保险制度的恢复期（1978年1986年）5）养老保险制度的改革、发展期（1986年至今）1986年7月12日国营企业实行劳动合同制暂行规定（真正从体制上对传统养老保险制度革命的标志）；1991年6月26日关于企业职工养老保险制度改革的决定（为扩大传统养老保险的缴费基础）；1997年7月16日关于建立统一的企业职工基本养老保险

29、制度的决定；1998年3月 成立了劳动和社会保障部；1998年7月关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知；1999年1月22日社会保险费征缴暂行条例；2000年12月25日关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知47、 城镇企业职工养老保险制度城镇企业职工基本养老保险；城镇企业职工补充养老保险制度；个人储蓄性养老保险。48、 农村社会养老保险的指导思想和基本原则(1）坚持低保障标准，以保障农民的基本生活为目的；（2）养老保险资金的筹集，必须坚持个人缴费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的原则；（3）坚持自助为主、互济为辅、储备积累的做法；（4）农村务农、务

30、工、经商等各类人员的养老保险制度一体化。49、 农村养老保险制度的具体内容（1）资金筹集（2）交费方式（3）个人账户的管理（4）实施范围（5）投保和享受年龄（6）制度的管理方式50、 我国现行养老保险制度的改革和完善个人账户的“空帐”运作问题。养老保险的覆盖面、增加缴费问题。养老保险的基金筹集模式问题。个人账户养老金给付问题。国家机关、事业单位的养老保险制度问题。 51、 医疗社会保险制度发展的特点（1）医疗社会保险制度在工业革命的基础上形成。（2）医疗保险制度建设是一个渐进的过程。（3）医疗社会保险占据主导地位。（4）医疗保险制度建设的基本方向是综合化。52、 医疗社会保险的特点 (1)医疗

31、保险的普遍性。(2)医疗保险的复杂性。(3)医疗保险的短期性与经常性。(4)医疗保险采取以医疗费用为准则实施给付的补偿形式。(5)医疗费用难以预测和控制。53、 医疗社会保险基金和商业医疗保险基金的不同：形成的根据：缴纳主体；运行的基本原则：支付原则54、 筹集医疗社会保险基金的基本原则：医疗社会保险是一种公益性、福利性的制度，因此，医疗社会保险基金筹集与商业医疗保险不同，具有自身特有的原则。（1）多元主体分担的原则（2）按实际情况确定收支，并略有节余的原则。（3）适时调整医疗社会保险基金筹资水平，确立医疗社会保险基金筹资水平是不断变化的观念。55、 医疗社会保险基金的筹集方式分类1）根据医疗

32、社会保险基金筹集的对象分类（2）根据医疗社会保险基金筹集方式分类（3）根据医疗社会保险基金收支方式分类56、 农村合作医疗保险的模式：第一，福利型合作医疗保险。第二，风险型合作医疗保险。第三，福利风险型合作医疗。57、 农村合作医疗保险制度的发展和完善因地制宜是合作医疗的重要特点。 单一的医疗保险形式很难适应农民的各种医疗需求。改变农村医疗保险制度建设的价值取向。加强农村医疗保险的制度建设。构建多层次、多形式的农村医疗保险体系。58、 国外医疗保险的发展趋势第一，强化医疗费用的控制机制。第二，重视和建立基础的初级医疗服务。第三，重视老年人的医疗服务。第四，加强医疗保险管理，提高医疗及其服务效率

33、。59、 失业保险的类型强制性失业保险制度、非强制性失业保险、失业补助制度、复合式失业保险制度。特点：针对的社会经济风险不同；间接目的不同；享受条件不同；属于短期保险项目。60、 失业保险制度的基本要素覆盖范围、给付标准、给付期限 、基金筹集、管理机构61、 失业保险制度的主要功能有利于保障失业者的基本生活；有利于促进失业者的再就业；有利于企业完善经营机制，提高经济效益；有利于建立社会化就业服务体系；有利于促进劳动力市场的培育和发展；有利于实现稳定经济，稳定社会的目标62、 国外失业保险制度的主要经验失业保险逐步向多重保障发展，建立了复式保障结构。普遍强调失业保险的给付条件。给付标准方面。把促

34、进就业作为失业保险制度的重要内容。63、 中国失业保险制度的主要内容：失业保险的范围、失业保险资金来源、失业保险待遇的条件、保险金的领取期限、失业保险金发放标准、失业保险金支付项目、失业保险待遇的停止发放 8失业保险的管理。64、 失业保险基金的构成：城镇企业事业单位、职工缴纳的失业保险费；失业保险基金的利息；财政补贴；依法纳入失业保险基金的其他资金。65、 目前失业保险制度的局限： (1)失业保险制度规定中对失业概念的界定过于狭窄。 (2)失业保险基金来源渠道单一、金额偏少、保障水平低。(3)失业保险基金的管理缺乏有效监督机制。(4)失业保险对于保障和促进失业者再就业的功能发挥不明显。66、

35、 失业保险制度的发展和完善：(1)树立全民的失业保险意识，提高全民参加失业保险的责任意识和权利意识；(2)失业保险基金要多渠道筹集，加强管理监督，合理有效使用。(3)要坚持就业优先和就业保障的取向。(4)要明确政府在促进就业中的责任，主要可以通过突出就业导向、完善培训体系、建设就业信息网、合理扩大适用范围等措施，使失业者获得政府支持下就业保障，实现我国失业保险制度的与世界的接轨。67、 工伤保险的特征：最具有强制性。实行“无过失赔偿”制。不受年龄的限制。保障项目完备，待遇优厚。劳动者个人不缴纳保险费，经费全部由雇主承担。发展趋势：工伤保险的受保范围不断扩大。重视预防工作。强调康复和重返工作岗位

36、。68、 工伤保险基金的特征：一是强制性。即工伤保险费是国家以法律规定的形式，向规定范围内的用人单位征收的一种社会保险费。具有缴费义务的单位必须按照法律的规定履行缴费义务，否则就是一种违法行为，用人单位要按照法律的规定承担相应的法律责任。二是共济性。即用人单位按规定缴纳工伤保险费后，不管该单位是否发生工伤，发生多大程度和范围的工伤，都应按照法律的规定由基金支付相应的工伤保险待遇。缴费单位不能因为没有发生工伤，没花费工伤保险基金而要求返还缴纳的工伤保险费。社会保险经办机构也不应因单位发生的工伤多、支付的基金数额大而要求该单位追加缴纳工伤保险费，而只能在确定用人单位下一轮费率时适当考虑其工伤保险基

37、金支付情况。三是固定性。即国家根据社会保险事业的需要，事先规定工伤保险费的缴费对象、缴费基数和费率的基本原则。在征收时，不因缴费义务人的具体情况而随意调整。固定性还体现在工伤保险基金的使用上，实行专款专用，任何人不得挪用。69、 生育保险的特征：(1)享受生育保险的对象 (2)生育活动所引起的收入损失(3)许多国家都把生育保险和疾病保险合并为生育和疾病社会保险项目(4)生育保险的待遇给付期从生育活动前延续到生育活动开始之后。70、 国外生育保险制度的主要内容：规定生育妇女在享受生育保险补助金时，必须已经投保，并且缴纳保费达到规定的最低期限。规定被保险人在分娩前必须投保满200小时。规定具体的投

38、保条件，凡符合国家公民及财产调查手续，一律可以享受生育保险待遇。71、 国外生育保险制度的主要特点：(1)生育保险与医疗保险合并立法 (2)覆盖范围较广(3)待遇标准较高72、 国外生育保险制度的发展趋势(1)生育保险待遇的变化。(2)收入补偿形式的调整。(3)医药费用分担形式发生了变化73、 我国生育保险制度的不足：生育保险制度覆盖面较低。生育保险基金筹集方式呈多样性。生育保险统筹各地差异较大。生育保险金不足额发放，待遇给付出现空缺。生育保险收大于支问题突出。生育保险立法滞后。生育保险社会化管理尚在探索中。74、 贫困的量度标准： (1)恩格尔系数法：是按照一个家庭用于饮食支出的比例来大体测

39、定该家庭的生活水平的测定方法。 (2)标准预算法（市场菜篮法）：根据维持家庭或个人所需要的最基本生活必需品的物品种类和数量，依据市场价格计算出这些物品相应的货币金额，以此为贫困线。是最传统的确定贫困线的方法。 (3)国际贫困标准法：(4)最低百分比法。75、 城市最低生活保障制度及其意义：建立最低生活保障制度是保障城市低收入群体基本生活权益的需要。为改革发展提供稳定的社会环境的需要。是推动社会进步和维持社会公平的需要。是深化经济体制改革，促进企业转换机制的需要。76、 城市最低生活保障制度的实施原则：保障基本生活，坚持与中国实际情况相结合的原则。中央统一规划，地方分散决策的原则。政府、集体、社

40、会共同责任的原则。77、 城市最低生活保障制度的内容：保障对象；救助标准；实施程序78、 我国救灾工作方针：依靠群众、依靠集体，生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。79、 救灾工作的方式：灾中紧急救助。灾后生产自救。长期防灾减灾。救灾工作的措施：实物救助、现金救助、服务救助。救灾工作的程序步骤：报灾、计灾、查灾、核灾、救灾。80、 社会优抚安置的特征：保障对象的特殊性（对象包括：现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、病故军人家属、现役军人家属等）；保障手段的综合性（优抚保障是借助社会保障、社会福利、社会救助等手段来实现其保障功能的，是一种综合性的保障）；保障标准的优待

41、性（国家和社会为优抚对象提供了较高水平的保障，保障标准体现着待遇从优的原则）；精神与物质保障并重（优抚保障既强调物质保障，又重视精神激励和抚慰。物质保障是优抚保障的基本内容，主要向优抚对象提供保障基本生活的资金和服务设施。精神激励和抚慰是优抚保障的重要内容。）81、 抚恤制度是我国优抚安置保障制度中另一个重要组成部分，是国家对革命烈士、因公牺牲和病逝军人家属，革命伤残军人及家属所实行的一种物质抚慰保障。我国优抚保障中的抚恤主要包括死亡抚恤和伤残抚恤两类。伤残抚恤是国家对按规定取得革命伤残人员身份（包括伤残军人、伤残机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工）的人员，根据其伤残性质和丧失劳动能力及

42、影响生活能力的程度，以现金津贴形式给予的抚慰保障。分为：伤残抚恤金和伤残保健金。82、 社会保障：社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，有国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。（目的：保障民生和促进社会进步；依据：国家立法；责任主体：国家和社会；获益主体：全体公民；内容：经济保障和服务保障。）83、 社会保障体系：指由一系列不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社会安全网”。包含以下三方面含义：（一）众多制度、计

43、划、项目结合而成；（二）相互联系、功能互补的结构性特征；（三）宗旨是为国民和社会提供安全保障。84、 优抚指的是国家和社会依法保障伤残军人的生活、抚恤烈士家属、优待军人家属。85、 安置是指国家民政部门对复员退伍军人进行生活和工作安排。86、 社会福利：社会福利有狭义和广义之分。狭义的社会福利是指国家对鳏寡孤病残等社会弱势人群提供的福利性质的服务与保障措施。广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质和精神生活所举办的福利项目。87、 社会保障立法：社会保障法律制度的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人，包括政府，社会和公民。88、 社会保障关系指社会保障法

44、律制度的主体包括政府，社会和公民在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系包括：（1）政府与公民之间的关系（2）政府与社会保障实施机构之间的关系（3）社会保障实施机构与公民之间的关系（4）不同社会保障实施机构之间的关（5）政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系89、 社会保障法：是调整一个国家或地区社会保障关系的法律规范的总和 。（1）社会保障关系同时具有人身关系和财产关系双重属性（2）社会保障关系是一种不同主体之间的连带社会责任关系（3）社会保障关系中的权利与义务具有非对等性。90、 社会保障管理：是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调

45、、控制与监督的过程。包括（1）管理机构：分层、职责；（2）管理内容：行政、基金、对象；（3）管理方式：直接、自治、市场。91、 社会保障管理体制是指国家为实施适合本国国情的社会保障制度，所确立的从中央到地方各级社会保障机构，管理原则、管理机制以及主管机构、分管部门、隶属关系等一系列制度的总和。92、 社会保障管理的原则：是建立社会保障合理的管理体制的基本依据，也是管理系统正常、有效运行的准则与保证。社会保障事业的管理除了要遵循管理的一般原则外，还要遵循社会保障制度所要求的特殊规则。主要包括：（1）集中管理与分类管理相结合原则（2）政事分开、政监分开原则（3）立法先行、依法管理原则（4）社会化管

46、理原则93、 社会保障基金：是在社会经济生活中，国家为实施各项社会保障计划、项目而预先建立起来的，用以保障社会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的、专款专用的资金。94、 社会保障给付标准，也称社会保障待遇水平，是指社会保障各个项目按照规定向受益人支付金额、实物和服务的数额。给付形式包括：（1）以给付的次数作为标准，社会保障基金给付可以分为一次性给付和多次性给付两种形式；（2）以给付的时间作为标准，社会保障基金给付可以分为长期性给付和阶段性给付两种形式；（3）以社会保障项目作为标准，社会保障基金给付可以分为社会救济待遇给付、社会保险待遇给付、社会福利待遇给付等。95、 社会保险是以政府为主体，以

47、法律为基础，在权利与义务的一致性原则下，通过政府、企业、劳动者个人的共同筹资，为劳动者个人及其家庭提供经济收入补偿，使其能够在年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险造成的社会生活问题面前仍然能够维持基本生活，以保障社会安定与持续发展的社会互助制度。96、 养老保险是政府通过立法的制度性安排，以权利与义务的一致性为原则，在劳动者因年老而丧失劳动能力，或达到法定的解除劳动义务的劳动年龄界限后，为满足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障制度。97、 基本养老保险是按国家统一的法规政策强制建立和实施的社会保险制度。企业和职工依法缴纳养老保险费，在职工达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位并办理退休手续后，社会保险经办机构向退休职工支付基本养老保险金。98、 医疗社会保险是指国家通过立法方式强制