扬中经济开发区转型升级路径探析

1、扬中经济开发区转型升级路径探析扬中经济开发区管委会主任 吴玉青面对新形势、新任务，对照国内外先进开发区的发展路径和成功模式，扬中经济开发区必须对开发区发展理念和建设思路作出新的判断和抉择，按照“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的规划建设原则，寻求开发区建设发展的脉搏走向和后来者居上的“捷径”，创新思路谋划未来，用更宽的视野来审视开发区，用更高的标准来规划开发区，用更强的举措来发展开发区，把开发区真正建设成为新一轮产业转移的重要承接载体、名副其实的科技创新基地、经济转型升级的助推器、科学发展的示范区，达到“全省一流开发区”的目标。 一、坚持不懈推进理念创新，在谋划转型升级新思路上求突破1

2、、要进一步提升抢抓机遇的理念。近年来，中央出台了一系列扩大内需的政策，引发了各地抢占市场的高潮，争订单、抢市场、扩份额提到了前所未有的高度，省和市也在推动转型发展方面采取了许多有力措施。2、要进一步增强主动引领的理念。在经历了以土地等资源招商为主的初始发展阶段和以优惠政策招商为主的快速扩张阶段之后，开发区已进入转型提升的新时期。即便是危机阶段也是战略性新兴产业孕育和发展的阶段，在发展战略性新兴产业方面，我们和发达地区基本上是处在同一起跑线上，完全可以在同一平台上竞争。3、要进一步增强绿色发展理念。金融危机推动全球绿色经济的兴起，引发低碳技术革命，绿色经济已成为世界经济新的增长极，并且有可能成为

3、新一轮世界经济的主要引擎。如果我们不能适应这一发展潮流，就难以把握全球经济技术发展新趋势，就难以提高竞争实力。要在加强学习研究、全面提高认识的基础上，积极行动，及早谋划，以“低碳”化为目标，主动开展国际低碳技术合作，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济和“静脉产业”，既注重环境和资源保护，实现可持续发展，又提高产业层次，创造绿色经济的新优势。二、坚定不移促进产业转型，在优化结构层次上求突破1、大力推动工业转型升级。一是坚持不懈推进主导产业优化升级。高度重视用高新技术改造提升传统产业，排出制约产业发展的关键技术难题，依托重点骨干企业，组织力量协同攻关，力争在关键工艺及技术上取得突破，形成自主知识

4、产权，提升产业层次和产品附加值，促进产品逐步向产业链和价值链的高端攀升。二是坚持不懈推进新兴产业发展壮大。更大力度推进以太阳能光伏为主的新能源、以LED为主的新光源等产业发展。充分释放省级第一家光伏产业园的平台效应，全力打造国家级太阳能光伏产业化基地。大力促进太阳能光伏产业与LED产业的对接融合，进一步拓展LED和太阳能光伏产业的应用范围，壮大配套产业规模。加快推进以服务外包为重点的新型业态的发展，重点推进信息产业、软件产业和以工业设计为主的创意产业。三是加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团、一批专精特新的行业龙头企业、一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，发挥其在工业转型升

5、级中的引领和示范作用。四是积极帮扶一批具有发展潜力而暂时遇到困难的企业。按照“分类指导、区别对待、有效帮扶”的原则，进一步研究新的帮扶企业的举措。要大力推动企业兼并重组。针对当前部分企业生产经营困难加大甚至濒临倒闭的实际情况，鼓励和支持优势企业采取资产注入、控股经营等方式，进行兼并重组，既着力化解企业倒闭可能带来的多种风险，又促使优势企业进一步做大做强。五是限制淘汰一批落后产业。对不利于产业结构优化升级的产能，不再允许新建项目；对属于限制类的现有产能，要求企业在一定期限内采取措施改造升级；对不符合有关法律法规规定，需要淘汰的落后产能，坚决予以限期淘汰。2、努力促进服务业加快发展。一是要加强规划

6、引导。加快制定现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。二是要加大政策扶持。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我市服务业发展环境。三是要抓好工作推进载体。主要是做好“三抓”，即抓一批工业转型升级与生产性服务业联动发展的典型、抓一批具有创新性、示范性的现代服务企业、抓一批现代服务业的重大项目。四是要健全组织协调机制。着力改变服务业工作部门分割和交叉管理状况，进一步理顺各部门的职能和权限，建立统分结合、职责明确的服务业组织协调机制。同时，加强对服务业的统计监测和服务业发展工作的考核评价工作。3、强化企业在转型

7、升级过程中的主体地位。加强对企业家队伍科技意识、创新意识的培养。注重发挥骨干企业的引领作用，鼓励企业开发科技新品，实施扶持企业创新的政府激励政策，增加对企业新品开发的奖励力度；引导企业开展各类技术创新活动，鼓励企业增强技改投入，每年排出一批重点企业技术升级项目进行奖励；鼓励企业设立国家级、省级技术中心，完善产学研合作模式，引导企业联合高等院校、科研院所建立技术研发机构。注重放大科技型中小企业的活力优势，鼓励中小企业与大集团、大企业开展配套协作，实现从跟踪模仿生产向自主创新制造的转变。三、全力以赴主攻招商选资，在强化招商实效上求突破1、丰富招商引资手段。以载体招商。充分发挥驻外招商的前沿功能，广

8、泛引入外部人脉力量，借力各招商团体，利用经洽会等招商活动载体，广泛开拓上海、深圳沿海各层面的新渠道，充分利用长三角产业梯度转移的新机遇，为开发区的招商引资工作取得更高的平台支持；以光伏产业园、科创中心等招商载体吸引投资，落实外资、国资、民资“三资并重”的理念，重点瞄准国际跨国公司和国际先进、国内领先的大型国企和中小民企，主动出击，吸引更多的有发展潜力的优质“朝阳”项目、创新型领军人才、先进技术、先进理念和先进管理模式入驻开发区。以服务促招商。不断强化为项目服务理念，推动企业加强对外横向联系，通过企业广泛宣传开发区的投资政策、投资环境，真正做到以企招商，以商招商。充分挖掘网络招商潜能。不断强化网

9、站的招商功能，及时发布新的相关政策法规、项目信息和各类招商引资动态，宣传推介开发区。以政策招商。完善招商政策体系，梳理开发区主导行业的产业特点，制定针对三大主导行业的专业化投资促进政策体系。以情招商。经常对外来投资者进行走访、慰问，加强与投资者的感情沟通，进一步坚定了投资者扩大投资的信心，将以情招商做到实处。2、强化产业链招商。进一步放大省级第一家光伏产业园的载体优势，充分释放以光伏为代表的新兴产业倍增效应，通过以“小”引“大”，以“大”带“小”等产业链招商方式，完善区域内企业群体之间的原材料、生产、销售等上、下游生产环节的配套和对接，实现区域内企业基础设施、资源共享，产业链整合。在支持现有的

10、上游多晶硅提纯、铸锭、切片等领域稳定投达产的同时，积极引进发展中下游太阳能电池、系统集成等领域，着力形成金字塔式的产业结构。与此同时，密切跟踪和发展光伏应用配套产业、光伏发电并网设备与系统、电站设计安装等环节，进一步延伸产业链条，努力把开发区打造成光伏产业集聚区，把扬中打造成名副其实的“光伏产业岛”。此外，抢抓扬中港区对外开放、泰州长江公路大桥建设等机遇，进一步放大深水岸线资源优势，优化道口、港口物流园区布局，逐步形成集仓储、加工、配送、交易于一体的现代物流体系，建设国内领先的光伏新能源物流基地、辐射华东区域的石化产品交易中心，使扬中港发展成为宁镇扬组合港的重要中转港，长江南翼港口群可持续发展

11、的重要支撑港。3、构建项目评选机制。加强项目储备库建设。一方面加强对在手在谈的LED光电产业类、生产性服务业类项目信息的筛选，一方面加大对国家扶持的新能源、环保类、低碳类和节能减排、循环经济类项目信息的检索，扩储项目库。严把项目入口关。明确对项目的投资规模、投资强度、科技含量、税收贡献、环境影响等方面的要求，着力提高园区招商的针对性，将“招优选强、优中选强”作为招商选资的基本原则。重视引资质量评估。构建项目质量和效益的跟踪评估考核机制、激励推进机制、约束控制机制、部门协调机制，最大化地利用好有限的土地资源。集约利用土地约束激励机制体系资料来源：根据文字表述内容整理而得。四、一着不让加快载体建设

12、，在强化承载功能上求突破 1、加速推进城市功能建设，培育招商引资优质载体。进一步完善园区城市功能，强化基础设施建设，统筹二三产业发展，聚集人气商气，彰显城市活力，打造宜居、宜商、宜工的生态型开发区。一是坚持规划引领。高标准修编开发区详细规划，实现详规全覆盖，充分体现科学规划的前瞻性，以其达到提升品位、塑造形象、彰显魅力的目的。以三跃港风光带规划建设为契机，推进省级生态工业园区创建工作，打出开发区生态名片。二是加大三产开发。借助商贸开发拉动人气、商气的集聚和城市形态的演变，抢抓区域一体化发展机遇，借兴隆社区开发之际聚集的人气，提升兴隆、三跃两大集镇一批商务服务、商贸物流、金融服务等新兴三产项目的

13、产业层次，增强区域服务功能，促进各种生产要素的充分集聚和融合。三是优化产业布局。科学布局工业集中区、生活居住区、商贸物流区和中央商务区等园区特色功能区，促进二、三产业协调发展。四是加快基础配套。围绕园区“九通一平”的建设目标，全面提档升级并加速园区道路管网、供气供水、亮化净化、水系沟通等重点工程建设，力争建成一批亮点基础设施配套项目。2、强化集约节约利用资源，促进经济可持续发展。一是鼓励企业兼并重组。为解决土地指标和土地资源紧缺的问题，尽量利用存量资源，鼓励低效益企业腾出厂房、土地，为招商引资提供发展空间。对占而不用的项目和低产出、低效益的企业，鼓励其进行招商嫁接和兼并重组。二要大力盘活闲置资

14、源。组织力量对区内闲置厂房进行摸底调查，根据厂房位置面积、层高、跨度、配套条件等一一列表，进行有针对性地进行推广和宣传，供急需上马的新投资项目选择。三要力促企业增资扩股。鼓励引导区内外企业加强合作交流，从内部发挥引资的潜力和效应。充分利用现有资源，加强对开发区内科技含量高、发展前景好的企业进行排队调查，特别对有再投资意向或有与外商合作信息的企业，有针对性地开展上门服务，鼓励现有企业充分挖掘自身潜力，利用有限资源，实现企业扩能增效，稳定支撑点，扩大支撑面。3、加快推进城乡一体化建设，在统筹发展中改善民生。进一步提升城市管理的水平，对园区基础设施、道路保洁、安全生产以及违章搭建等进行全方位、全时段

15、地长效综合督查和管理，努力确保园区环境整洁、优美；加强物业管理和园区市政、环卫设施建设，重视园区绿化、亮化、美化管理，打造安全、安定的投资环境，确保园区清新、整洁和安全。推进新市镇建设，加快城市化进程，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。发展壮大村级集体经济，健全农民从集体资产中受益增收机制。加强对全区劳动力尤其是被征地农民的就业知识、就业技能的培训。着力构建农民增收机制，加快形成以生产经营性收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构，确保农民收入持续稳定增长。五、凝心聚力优化资本运作，在资金瓶颈破解上求突破1、建立多向贷款融资机制，优化贷款结构。当前

16、，充分考虑融资现状，利用非国有银行、民资金融机构机制、体制灵活的优势，加大与华厦银行、深圳发展银行的沟通合作，对新增融资加强科学预测，在效益性投资回报的基础上，根据贷款项目的性质和还款能力，确定具体贷款期限，进一步优化贷款结构，分散还款压力。2、建立市场化运作机制，拓宽投融资渠道。对盈利性和部分非盈利性的基础设施建设项目实施公开招投标，并对盈利性项目配比开发商相应的开发权，以吸引更多的民间、社会或外商资本。通过招商引资，形成在政府政策引导下，多个投资主体共同参与的有序竞争局面。积极发展多元化投融资体制，拓宽投资渠道。3、盘活存量资产，以开发促效益提升。充分发挥经济技术发展总公司的作用，尽快让公

17、司平台转化成效益；盘活停产、低效企业和闲置厂房，利用招商引资进行嫁接、兼并、重组，增加经济效益；利用现有土地资源，联合投资商谋划商住用地开发，解决建设发展资金之缺口；利用土地资源等资产置换股份，投资入股优质的企业，实现效益风险投资。4、抓好财税工作，集聚发展资金。加强税源税基监控，培育有潜力、有发展前景的企业，促使其做大、做强、做优，培植长效财源。一方面，积极做好本地企业税收结构优化的文章，大力推进二三产分离，促进更多的规模企业将安装、运输、研发等三产项目从二产中剥离出来，扩大营业税等地方税种的贡献份额；另一方面，做好吸引外来税源的文章，研究制定外来税源的优惠政策，吸引外地经营性公司来扬设立公

18、司、开票纳税，有效增加了地方可用财力。同时，对建筑业等地方性税源，依法加强税收征管，做到应收尽收，避免税源外流，确保各项收入足额征管。六、一以贯之推进项目服务，在提升工作效能上求突破 1、提升项目前期服务水准。强化项目推进目标管理，提高项目前期审批服务效率，超前做好项目落地服务，加强与相关职能部门的沟通协作，减少环节、提高效率，并联推进各项工作，使项目早签约、早落地，早建设、早投产、早达效。2、健全“全方位”服务体系。建立以项目为中心、以企业为主体的服务保障体系，建立企业服务台账，围绕实现项目建设全方位服务，项目投产经常性服务，积极帮助企业，为企业搭建开拓市场的长效沟通平台，充分帮助企业用足用

19、活扶持政策，为企业实施产业转型提供建设性的意见，形成服务企业的长效机制。3、提升综合服务能力。帮助企业建立银企合作，充分发挥中小企业信用担保体系和中小企业市场开拓资金等政策载体的功能，提高帮助企业融资服务能力；构建多层次的人才开发体系，强化人力资源基地建设，提高人才供应服务能力；帮助企业申报国家及省市科技创新项目，出台扶持重点产业企业奖励政策，充分调动企业技改扩建、规模扩张的积极性；引入中介、法律咨询、审计、会计事务所等服务机构，延伸服务企业功能。七、锲而不舍创新体制机制，在增强发展活力上求突破1、进一步优化行政管理体制。根据开发区当前和今后的发展需要，国税、地税、工商等部门应尽快在开发区设立派驻机构，切实提高行政服务效能和水平。市行政服务中心与开发区管委会密切协作、步调一致，树好扬中市对外开放的“