税收执法风险的根源探寻及防范机制研究——政治、管理与法律的视角

1、 南昌大学硕士学位论文税收执法风险的根源探寻及防范机制研究政治、管理与法律的视角姓名：谢桂琴申请学位级别：硕士专业：公共管理硕士指导教师：刘圣中20111208 关 键词： 税收执 法； 风 险 防范 ； 政 治 ； 法律； 管 理 ； 琹 ， 研究 背景税 收 执 法风 险问 题 不 仅 是 一个 理 论 问 题 ，还是 一个 实 践 问 题 ，因 此 ，研究 第 三， 探 寻 税 收 执法风 险 根 源 ， 寻 找 有 效 对 策 ， 有 利 于 有 效 推 进 我国 的社风 险 客 观 性 中 包 含人 的主 观 性 ， 即 每 个人 对 同 一问 题的不 确定 性 认 识不 同 。 ：

2、 ， 和 斯 通 提 出风 险 的三因 素 ， 即 ： 潜在 的损 失 、 损 失 大 小、 潜在 损 失 发生 的不 确度 对 税 收 执法风 险 防范 机 制 进 行 了 相对 系统 的研 究。学 ，琕 琹 琣 碰陈 圆 英 ： 税 收 执法 风险的 成 侧防范拈 施 拔 裱芯 浚 莨俺剑 核笆 罩 捶 缦 盏某蒷为 及 防 也 讲 凭 搜 罚 呃 颍 核笆 罩 捶 缦 盏姆 婪 丁 甹 化 解 】 中圉税 务 ， 本 文研 究 的主 要内 容 有： 本 论文采用的研 究 方 法主 要有 ：文献 研 究 法： 为 了 了 解 当 前 国内 外 税收 执 法风 险 相 关 研 究 的现状，

3、笔 者 大量查 阅了 图 书、期 刊 和 各 种 电 子 资料， 为 学 位 论文的撰写 提 供 资料来 源。系统 分 析法： 税收 执 法风 险 不 是一 个孤立 的问 题 ， 必 须把 它 放 到一 个大 的系统 中 去 进 行 分 析。文章主 要把 税收 执 法风 险 产生的根源放 在 大 的政 治、管 理 、法律 的系统 中 去 分 析。 概 念 界 定及阐 释 因此 ，我 们 发 现，税收执 法 和 税务执 法 的内 涵和 外 延 是 不 同 的，税收执 法包 含 税务执 法 ，税务执 法 更 多 的是 税款的征 收活 动 。 因此 ，使 用 税务行政执 法一词 ，更 多 的是 突

4、出 征 收的环 节 ，而 使 用 税收执 法 则 包 含 了 “对税收分配 的全 过程 所进 行的计划 、组织 、协 调和 监督 工 作”。国 赵 文 超 ：税收执 法 风险的成 冈及 其 防 范 峒浦 眩 都 必 须 尊重税法 的权 威，税务机 关 要 严 格 按 照 税法 规定 行 使 职 权 ，纳税人 也要 权 力 制衡 是 通过 分 权 达到 权 力 的相 互制约 与 平 衡 的目 的。 关 于 权 力 制衡 的思想最 早 可 以 追溯 到 亚罩 士多 德 ， 他认 为： 一切政 体都 是 由三 个 要 素 构成 的，即由议事 机 能 糠， 行 政 机 能 糠和 审 判痉 机 能 所

5、构 成 。 古 罗马波 里 比 阿做出 了 混 合 政 体的设 计 ， 提 出 把 君 主 制、 贵 族 制和 民 主 制三 种 政 体的优点结合 起来。 发 展 到 洛 克这 里 ， 他从主 权 在民 的原 则 出 发 ， 阐发 了 权 力 分立 的主 张， 并 进一步 引 发 出 对权 力 的限 制问题 。 在洛 克的分 权 理 论中 ， 他最 为担 心 的就是 “执行权 ”的滥 用， 但他对此 做出 了 严 厉的规定 ， 提 出 “在一切情况 和条 件 下， 对于 滥 用权 力 的强力 的真正 办 法， 就是 用强力 对付 强力 ”。 孟 德 斯 鸠在洛 克的基 础 上又进一步 改 进了

6、 国家权 力 制约 与 分 权 理 论。 他认 为， 自由只 存在于 权 力 不 被 滥 用的国家， 但是 ， 有权 者 都 容 易滥 用权 力 却 是 一条 万 古 不 变 的 众所周 知 ，这种强 制 性 的侵 害如果 不 能很好的制 约，将可 能侵 害公 民 的合 法权北 京 ： 中闺 企 触版 ： ，年 版 第 页 。勘 【 炎 】： 企 业风险 管 理 ： 整合 框 架 胶煨 恰泛 暌 耄肆 憾 辈凭搜版 海 月 主 要 是 在 审批项目合法 合规 性， 批准 减 免 税以及 实 施行 政 许 可 过 程 中 ， 存在 税务 机 关是 否 按 照相 关法 律 法 规 及 行 政 许

7、可 规 定 立 项， 按 照审批权 限、 审批实 效 进行 、 适用 政 策 依 据 是 否 正确 的 审批风 险 。 在 减 免 税审批过 程 中 ， 存在 是否 对 减 免 税的 事 实 认 定 不 清， 审核 不 严 ， 或 者 重 复减 免 ； 未 按 规 定 受 理和审批税前扣除 等 执法 风 险 。具 体 又 分 为 登 记 审核 调 查 不 实 、 登 记 内 容 虚 假 风 险 。 纳 税 评估 与 征 收 、 稽 查 各环节 的 关 系没 有理 顺纳 税 评估 过程 成 了变 相稽 查 ，结 果 是 以补 代罚评估 人 员 不再 满足 于 报 表 案头 分 析 ，况且评估 人

8、 员 认 为若 企 业提 供 的 数 据 并 非真实 ，比 较 的 样 本 指 标也 没 有及 时 更新 ，这 样 的 指 标分 析 意义就 不大 了。 这 些迫使评估 人 员 痛 下“杀手锏 ”，在 评估 实地 核 查 时 到 企 业看 账 、 盘库、 翻凭 证，也 有在 约谈说明 时 要 求 企 业财务 人 员 带 上 财务 资料 ，把 评估 工 作整 个程 序 搞 成了变 相稽 查 ，明 显 超 越 了纳 税 评估 的 职 责 范围 。 纳 税 评估 补 税 定性上 存在 漏 洞 和 陷 阱由于 评估 规程列 举的 纳 税 评估 发现的 问 题要移 交 稽 查部门 进行 调 查处理 的六

9、种 情形的 可 操作 性不强 和 评估 人 员 对税 收 违 法行 为 性质认识 上 的 偏 差， 一 定程度 上 存在 着 应 移 交 不移 交 的 现象。在 评估 中 往往认为 纳 税 人 态度 较 好 ， 在 税务 人 员 “辅导 ”下 ， 同 意 缴纳 税 款 ， 就 可 以 补 缴了 事， 甚至 滞 纳 金 也 可 以 商榷 ，更 没 有罚 款 及转 稽 查之 说。在 税 收 征 收 管理 法 中 ， 确定纳 税 人 少 缴税 款 的行 为 是 否 属 于 偷 税 本 来 是 稽 查部门 的 责 任， 但 在 纳 税 评估 程序 中 从选案 到评估及定性均 由评估 部门 说了 算，

10、这就 在 法律上 留 下 了 一 个 重 大 的 漏 洞 或 者说是 陷阱 。这种 权力 使评估 干 部面 临 较 大 的 执 法风 险 。更 有甚者， 把纳 税 评估 作 为 征纳 双 方 矛 盾 的 缓冲 区 和 涵 养税 源 的 蓄 水池 。一 是 违 反 检 查准 入 制要求 ， 擅 自对纳 税 人 检 查； 二 是 应 出 示未 出 示税 务 检查证 和 税 务 检 查通知 书 ， 文 书 滞 后 送 达； 三 是 未 按 照 规定调 取 、 归还 当 事人的 账簿资 料 ：四 是 运用 不正 当 甚至 非法手 段获取 证 据， 违 法检 查甚至非法搜 查当 事人 住宅 ； 五 是

11、询问 调 查时 引 诱 、 逼供 ， 甚至 非法限 制人 身自由或 篡 改 询问笔 录 ； 六是 擅 自销 毁 稽 查底稿 ， 随 意 放 水或 对案 中 案 、 连 环 案 、 拓 展案 件 隐 瞒不报 ：七 是 泄 露国 家 机密、 商业 秘 密和 个 人 隐 私； 八 是 未 按 照 法律规定采取税收 保全 措 施等 。 对 同一 违 法行 为 重 复 处 罚；四 是 根据个 人 主 观 判 断 和 推 测 、臆 想实 施 处 罚， 滥 政 治 、法 律与 管 理 的 视 角表 性 的 观点 。 中国 实行 的 是 “议行 合一”的 政治体 制。 在 现 实中，中国 的 政府管理 却 采

12、 用了权力分 丌 的 管理 方 法，如 立 法权、 行 政权与 司 法权在 运 行 过程中的 分 丌 。 尽管人 大 是 权力机关 、 政府烈 是 执行 机关 、 法院 和 检察院 是 司 法机关 ，而实际 上由 于 信息 不 对称问题 和 政府所 具有 的 先 天 优 势 ，作 为 技 术 官僚 的 政府主导着 这个 国 家 。在 税 收 执法的 过程中，地 方 政府相对地 方 人 大 和 司 法机关 有 先 天 的 信息 优势 。 另 外 ，由 于 我 国 人 大 实行 的 是 兼职 制度 ，因此 在 税 收 立 法的 过程中是 以 政府为 主导 的 ，由 政府提出 法律娣缎 晕 募草 案

13、 ，事 实上可 能 导 致 政府既是立 法者 又 是 执行 者 。 司 法机关 的 不 独 立 以 及 司 法自 身 的 被 动 性 特征 也 导 致 了 税务 执法权力滥 用追 究的 困难。 中国是 一 个 人民民主 专 政 的 社会 主 义 国家 ， 对 人民实 行民主 ， 对 敌人 进行专 政 ， 人民是 国家 主 权 的 唯一 来 源。从终 极 意 义 上说 ， 民主 社会 中姓 的基 本 问 题是 对 大 众 控 制的 责任 。对 于一 项本 应该 为公共 产 品 、 公共 服务供给提供税收 以 实 现公共 利益 的公共 权 力 却 因为大 众 控制制度 的缺 陷而 “异 化”。这

14、种异 化 可 能 带 来 的 风险 是 显而 易 见的 。当 前我 国税收 执 法 权 力 运行过 程中的 监 督以 党的 纪 律 检查监 督 、 层级 监 督 、 专 业 监 督 为主 ， 而 大 众 控制的手 段 如 人大 、政 协 、 新 闻 舆 论都存 在弱化 和虚化 的 问 题， 如 人大 制度 所 导 致的 人大 监 督 不 力 、新 闻 制度 导 致的 新 闻 舆 论监 督 无效。一 个 可 喜 的 变化 是 ， 当 前的 网络 监 督 在税务执 法 权 力 监 督 中起着 越来 越重要的 作用 。而 混乱无效的 网管舆 论并 不 是 一 项制度 化 的 监 督 手 段 。缺 乏

15、 以 大 众 为基 础 的 税收 执 法 风险 控 制制度 ， 是 税收 执 法风险 广 泛存 在的 又 一 政 治性制 度 根源。 府 的财政 需 要 或税务 机 关利 益 的需 要 。 客观 何 K笆罩捶 嗽 痹斐蓃 两难 困境 。 外 ， 可 能 更 多 的 还是 思 想 上 的 问 题 。河 北省 国家 税 务 局 副 局 长 高 莉 认为 发 生 税 收 执法 风 险 的 主要 根 源 ， 均 可 归结 到“腐 败、 渎 职 、 失 职 、 不作 为 、 乱作 为 ”。 如 严 重 的 人治 思 想 ， 以领导 人的 讲 话和指 示作 为 执法 依据；以言 代法 、以权压 法 ；滥

16、施 权力、 随意 处 置权力；有 法 不依、 执法 不严 、 违法 不究；以补代罚 ， 以罚 代刑；自 设 职 权阶 允 杖 北 稹 苛 钌 柚 盟翱 罟烧嘶 ；以权谋 私 ， 以税 谋 私 ， 搞权钱 交 易， 收 关系 税 、 人情 税 等。主观 上 不愿 意 规 范 性文 件 制定过于注重 保 障 税 收 收 入及时 、足 额 入库 ， 而 很 少 关 注纳税 人所 应 有的合法权 益。 在 执法的过程 中， 过度 关 注效 率 而 忽 视 基 本 的程 序正 义 和 对 纳 税人的尊 重 。 对 效 率 的过度 关注而 忽 视 了 诸如 政治 层面 的公 平 性、民 主与 参与 、回

17、应 纳 税 人和 公 共 利益的实 现 ； 也 忽 视 了 法律层 面 的程 序性正 当 法律程 序、保 技 术 性 风险 还表 现为 相应的工 作 人 员 人 为 风险 。技 术 平台 是 由人 来 操 作 的，因 此 ，操 作 人 员 的素 质与 主 观动机也会带来 税收 执 法 风险 。因 缺 乏 既 懂税收 业务 又精 通电 脑 的复 合 型 人 才，大 多 税务 人 员 在 计算机浪潮 面前 ，因 半 路 出家，“水性 ”不 好 ，对 模 块、流 程 不 清晰 ，操 作 流 程 又不 熟 悉，“驾 机”上 阵 犹 如 “赶 鸭子上 架 ”，出手 无措 不 能 自已，其操 作具 有盲目

18、 性 ，而导 致不 是 “死 机”就 是 掉 数 据，技 术 应用 水平低，造 成 信 息 的时效差 、传 递 不 及 时和 数 据不 准确 或过 时现象 ，从 而因 执 法 过 程 中信 息 不 准 确 带来 执 法 风险 。 政 治 、法 律与 管 理 的 视 角就 是 当 前学界 热议 的 “财 政 联 邦 主义”， 尽 快 制 定税收 基 本法 ， 改 变 这 种临 时 性 接寻求“事 权 与 财 力 的一 致 ”， 因 为财 权 阋逅盎 的配 置 ， 跟 各级 政 府 的事权 在 统一 市 场 中的合 理分 工 有关， 进而 形 成政 府 体系 与 市 场 之 问的合 理分 工 ，使

19、政 府 能 够 稳定、规 范 地 “以 政 控 财 、以 财 行 政 ”。 因 此， 分 税 制 改革 的推 进必须考 虑 到公共 产 品和 公共 服 务 供 给与 财 权 之 问的统一 ， 彻 底 改变我 国 公共 产 品配 置 方面出 现的严 重 的权 利和 义务 不 对称的现象 。权 得 以 实 现的情 况 下 ， 审 议研究 地 方政 府 提 出 的地 税 税 率。 全国 人 大可 以 有足够 的时 间去 研究 国 务 院 提 出 的财 政 预 、决 算案 ， 审 议国 税 税 率。 这样 才能 保 证政 府 的每一 个税 点 的增 加 及每一 分 财 政 收 入的增 加 都 得 到相

20、对可 靠 的审 核。 人大代 表的专职 化 ， 可 以 有效 地 监 督 地 方政 府 尤其 是 税 务 机 关的同 常执法行 为，充 分 发 挥人 大的监 督 作用 ， 改变人 大“拍拍手 ”的虚 化 现象 。 第 二， 要 从 结 合事 权 与财权 科 学 统 一的 原 则， 赋 予地方 在 自己征 税 的 范围 第 一， 要 建 立 独立 的 税收司法 组织系 统 。 以 司法 体制改革 为契 机 ， 努 力 推进税收司法 机 构 的 独立 化 建 设 。 目 前我 国的 税收司法 组织形 式 主 要 有 人民 检 察院派 驻税务 机 关 的 税务 检 察室 、公安机 关 派 驻税务 机

21、 关 的 税务 公安 办 公室 和人民 法 院派 驻税务 机 关 的 法 院执 行 室 。 这 些组织都 是 税务 部门 与公检 法 部门 两家的 内设 机 构 ， 缺 乏 社 会 独立 性 ， 二 者 联 合 办 公， 并以 公检 法 为主 ， 大 部分 机 构没有 法 律 依 据， 权 威性 和法 律 效 力 较 低 。 因此， 可 以 考 虑建 立 税务 法 院， 主 要负 责 依 法 审理检 察机 关 提 请 公诉 的 涉 税犯 罪 案件 和税务 行 政 管 理相 对人 提 起 的税务 行 政 诉 讼案件 ， 同 时 受 理税务 机 关 申 请 强 制执 行 的 税务 案件 ， 并负

22、责 税务机 关 胜 诉 和败 诉 案件 的 执 行 。 印 靶手 辽稀 健 胺芍辽稀 理念 的 更 新我 国已 经 实现 多 年 经 济 的 持 续 高 速 增 长 ， 已 经 为经 济 建 设 和社 会 建 设 奠定 了 曝实的 物质 基础 ， 必 须 由传 统 的 “效 率 至 上 ”的 税收执 法 理念 转 变 为“ 法 律 至上 ”的 税收法 治 理念 。 至 于 理念 拍 的 作用 ， 著名的 制度 经 济 学 家 道格拉 斯 诺斯 认 为：“ 信 念 体系 是 内在的 表诠 ， 制度 则 是 这 种内在表诠 的 外 在显现 。 只有 实现 了 理念 的 更 新与改变 才能 从 根

23、本上 改变 税收执 法 中 的 具体行 为与做 法 。无 论 是当前滥觞 的 “政 治理性”还 是“管理理性 ”， 最 终都 要 以“法 律理性”为依 归，才能 解决当前税收执 法 中 的 风险 问 题 。 祛 除科 层组 织 墨 守 成规的 习 性 ， 实施税 收 执 法的 结果控 制 ， 最 关 键是实施组 织 再 造 ， 在 组 织 再 造 的 过 程 中 ， 要努力 实施 税 收 执 法责 任 制 。税 收 执 法责 任 制 是 指“ 税 务 机 关 根 据税 收 征 收 管 理 的 特点 和 依 法行政的 要求， 将 主 管 执 行与 协 助执 行税 收 法律 法规和 规章的 职责

24、具体 分解落 实到执 法人员， 对 执 法行为进 行考 核和 对 执 法过 错行为追究 相 应 责 任 ， 从而促 进 税 收 征 收管 理 的 法制 化 、 规范 化 ， 保 证税 收 法律 、 法规和 规章得 以贯 彻 实施 的 一项 行政执 法监 督 制 度 。 它既 是 依 法治 税 基 本 原则 在 税 收 实际 工作中 的 体 现和 落 实， 也是 建 立、 健全 内 部 制 约 和 监 督 管 理 制 度 的 进 一步 实践， 是 我 国 税 收 管 理 制 度 的一个 重要组 成部 分”。 哪 结合 税 收 征 管 队 伍实 际 情 况， 按 照 基 础 技 术力 量、 应 用

25、 软 件 维 护 力 量和 理论研究力 量把 税 务 技 术人员进 行优 化 组合 ， 承 担 不 同的 任 务 。 基 础 技 术力 量主要 掌 握硬件 基 础 知 识和 操 作 系 统 知 识， 进 行一 般 的 软 硬件 检 修 维 护 ； 掌 握所 有业务 软 件 的 使 用 ， 指 导 业务 软 件 操 作 ； 承 担 本部 门 人员的 计 算机基 础 知 识培 训任 务 。 应 用 软 件 维 护 力 量主要 掌 握所 有 业务 软 件 作 业流 程 ， 了解软 件 工作 原理 ，掌 握数 据 库 结构。能够 从业务 数 据 中 提 取相关 的 数 据 按 同常 工作 需求编制各

26、种数 据 报表。 根 据 同常 工作 的 需要 ， 找 到 业务 系 统 的 功 能缺陷 ， 提 出 合 理 的 系 统需求。 理 论研究力 量占整个 技 术队 伍比 例 不 应 超过 。 其 主要 工作 一 是 对 工作 中 遇到 的 问 题进 行比 较 全 面 的 研究分 析， 制订解决 方案； 二 是 制订本部 门 的计 算机安 全 操 作 规 程 、 网 络安 全 策 略和 信 息 化 建 设管 理 制度 ； 三 是 对 以往工作经验 进 行总结，形 成可交流 的 理 论文 本； 四 是 统 筹 技 术力 量，合 理 安 排 工作 ，使 得 技 术作 用 最 大 化 发 挥。 可见 ，

27、 这 部 分 人员是 整个 技 术队 伍中 非 常 重要 的 部分 ， 对 人员综合 素 质和 综合 能力 要 求都比 较 高 。 新余市国 税 局在 当 前 分 税 制及税 收 法 律体 系 现 状 下 ， 努力在 国 家 政 策允 许范 围 之 内 ， 比照政 治 、 法 律与管 理视 角进 行 税 收 执 法 风 险防 范 机制建 设， 努力实 现 争 创“一 流 队 伍 、 一 流 服务 、 一 流 管 理、 一 流 环境 、 一 流 成 绩 ”的 工作目 标 ，有 力地促 进 全系 统三个文 明 建 设， 确 保 了 以 组 织 收 入为 中心 的 各 项 税 收 工作任务 的 顺

28、利完 成 ， 为 服务 地方 经 济 建 设和 和 谐 社 会 发展 作出了 积极贡献 。蚱 啤傲 剿胺 种局限 ， 实施联 合 办理税 务 登记新余市因 税 局在 实 施 联 合 办理税 务 登记的 过程 中坚 持 依 法 办理原 则 和 简 便实 效 原 则 。 依 法 办理即 按照中华 人 民共 和 囤 税 收 征 收 管 理法 及其 实 施 细则和 相 关配 套 制度 的 规 定 推进 联 办税 务 登记工作， 不违反 法 律法 规 的 规 定 。 简 便实效 原 则 即 联 办税 务 登记工作应 力求 方便纳 税人 ， 提 高 办理税 务 登记的 效 率，降低登记成 本 ， 不能 因

29、 联 办而 使税 务 登记的 办理更 为 繁 杂 。 并 按月 进行公 布。新余市实 施 的 联 合 办 理 税务 登 记 工 作 尽 管 在有 限 的 范 围 内能 够打破 国、地 税之 间的 信 息 、管 理 壁 垒 。 但 这 毕竟是 一 个小范 围 的 合 作 ， 难 以 取 得税收征 管 工作 中 税源信 息 的 完全共 享 和 征 管 的 有 效 合 作 。 至 于 税收服 务 承 诺 制 ， 其难 以 与西 方 新公 共 管 理 中 的“公 民宪章 ”相提并 论 。 如 前 江西 省 国税局局长 周 广 仁 在视察 新余市国 税征 管 工 作 中 发 现 ， “办 税大 厅内，

30、工 作 时 问 税务 人 员翘 着 二郎 腿 的 ；今视 新闻 甹 痡 痭痡 痟 着 装不 整 齐 的 ；与 纳税 人 吵架 的 舳使 得 服 务 承 诺 成 为一纸 空文 。 加 强公务 员 队 伍管 理。 认真 实 施 公务 员 法 ， 严格执行 国家 和 省政府 的 有 关 政策规定， 使 全 局 实 施 公务 员 法 工作 平 稳、 有 序 、 圆满 地完 成 。 二 是 强化财 务 和 资产 管 理。 规范 财 务 收 支 管 理和 接待 费 用 标准， 节 约公用 支 出 ， 落实 好 各项管 理制度， 加 强财 务 监督 检 查 ， 加 强政府 采 购和 固 定资 产 管 理。

31、牢 固 树立 艰 苦奋 斗 、厉行 节 约的 思 想， 切 实 提 高各项经 费 的 使 用 效 益 。 三 是 加 强社 会治安 综 合 治理。做 好 信访工作 ， 严格实 行 领导 责 任制、 目 标责 任制、 “一 票否决 ”制、 过 错 责 任追 究 制， 认真 完 成 综 治工作 各项任务 ， 全 力 维 护 稳定。 四 是 强化两 权 监督 。 制定“两权 ”监督制约的 配套 办 法 ， 强化对 税收 执法 权 和 行 政管 理权 的 监督 制约。加 大 对 行 政管 理权 的 监督 检 查 力 度， 在行 政管 理权 上， 全 面 实 行 阳 光 作 业 ， 对领导 和 党员 干

32、部 实 行 民 主 评议 ， 特 别 是 对 主 要领导的 收 入、 权 力 等 方 面 进 行 了全 面 的 跟踪 管 理。 加 大 对 税收 执法 的 监督 检 查 ， 对 税收 优 惠政策 的 执行 、 增值税一 般纳 税人 资 格年 审 等 进 行 了 全 过 程的 监督 。 对 纳 税评估中 发 现 的 问题 ， 评估人 员 须 报主 管 局 长 ， 经 局 务 会研究 解 决 。 全 面 推 进 税收 执法 过 错 责 任追 究 工作 ； 聘 请 特 邀监察 员 ， 设立 了 举 报电 话， 对 税收 行 政执法 进 行 监督 。 尽管 新 余市困税局 通 过税收 法 治 化建设

33、建构 税收 执 法 风险 防 范机 制 ， 但是 ，效果 并 不 是 非 常 乐 观 。新 余市国 税局 沙 土征 收 站协税员 何 文刚 、 彭 小 强分别 利用工作 之 便 ， 在征 收 个 体 税收 时“大 头小 尾 ”填 丌 中 华人民 共 和 国 税收 限 额 完税证 莺 份 ， 从中 贪 污 税款! 元。 由 此可 见 ， 新 余市国 税局在税收 法治 化建设 方面 还 需 要加 强队 伍 建设 ， 提 升 队 伍 素质 。税收 执 法 现 代化一是 更 新 执 法 理念。 紧 紧 围 绕“支持 和 促 进发 展是 国 税工作 第 一要务 ， 把提高 纳 税人满 意 度 是 国 税

34、工作 的 第 一标 准 ， 把依 法 治 税、 从严治 队 是 国 税工作 的第 一职责 ”的 工作 准 则 ， 进一步 动 员 和 引导 全 市国 税系 统广 大 干部 职工自 觉 地 运用科学 发 展观 指 导国 税工作 ， 自 觉 担负 起 为中 央 和 地 方组 织 财 政收 入 的 重 任 ，自 觉 服从服务 于 新 余经 济 社 会发 展大 局 。实现 了纳 税服务 观 念五 个 方面 的 转变：定 义 务 ， 由 有 偿 服务 向 无偿 服务 转变。推 进个 性 化服务 ， 增 强服务 的 针 对 性 ， 定 期或 不 定 期地 对 纳 税人进行服务 回 访 ，国 江 巍 、 赵

35、 小 冬 、 宜海 ： 江 两 新 余因 税两 协税负 “人头小 尾 ”备税款 大 力 加强 国 税文 化 建 设 。 新 余 市国 税局首 先 保 持 良 好 的 学习 传 统， 干 部 职工始 终 坚持 多读书 、 读好 书 ； 坚持 做到“同读一 报、 月 读一 书 、 季 写一 文、 年终总 结评 先 树优”； 其次 为牢固 树立干 部 职 工热 爱 单 位、 关 心 单 位的 思 想 ， 利 用 现有条件 在 院内 建 立了小 菜园， 让 同志 们在 劳动 中 找 到了快 乐 ； 三是 开 展多种主题 教 育学习 活 动 ， 利 用 学习 园地 ， 将 学习 体 会 上 墙 ； 表 达 对 党 的 感 恩 之心 ； 四是 定 期 举 办 乒乓球、 登 山、 象棋等 项 目 比 赛 ， 以 丰富 干 部 职 工的 文体 活 动 ， 陶冶思 想 情操 ， 较好 地增强 凝 聚力 、 向 心 力 。 推 行多元化 电 子申 报 纳税 和 纳税 人 办税 “同城 通 办” 。推 行多元化 电 子申 报纳税 方 式 ， 不仅 是深 化 税收 征管 改 革的 工 作 基 础 ， 而 且为不同规模 、 不同类 型、不同需 求 的 纳税 人 提 供了便 利 服务 。办税 服务 根 据 省 局 关