整理“三农”问题调研报告

1、三农”问题调研报告“三农”问题调研报告“坚持以人为本 ,树立全面、协调、可持续发展观 ,促进经济 社会和人的全面发展” , 是我们党根据中国国情和顺应时代潮流提出 的科学发展观。“三农”问题即农业、农村和农民问题 , 是事关我国 经济发展、改革开放、全面建设小康社会全局的大问题 , 也是党中央 高度关注的问题。 我们必须从全面建设小康社会和确保国家长治久安 的高度,用科学发展观破解“三农”难题 , 实现农村经济社会的全面 发展,城乡经济的协调发展和农业的可持续发展 , 切实维护广大农民 利益。一、坚持全面发展 , 增加农村公共产品供给 全面发展是科学发展观的重要目的。改革开放以来 , 农村经

2、济发展取得了令人瞩目的成就 ,但在经济快速增长的同时 , 经济发展 与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决 , 农村 社会保障水平低、 社会援助体系覆盖面小、 义务教育和公共卫生等公 共服务相对滞后 , 使“三农”问题由单纯的经济问题演变成经济和社 会问题。因此 , 破解“三农”难题必须摒弃传统的发展理念和发展模 式,坚持农村经济社会全面发展 , 在加快农村经济发展的同时 ,将重点 放在促进农村社会发展上 ,努力增加农村公共产品供给 , 由政府承担 农村“文化教育、 公共卫生和医疗、 社会保障”等领域公共产品供给 的责任, 使农村公共产品的供给由依靠农民自身向以政府为主的政策

3、目标过渡 ,让农民能够分享经济发展成果。1 、明确各级政府提供公共产品的责任。长期以来 , 农村公 共产品主要靠农民自身解决。 如果中央政府和省级政府履行其提供农 村公共物品的服务职能 ,把农民从自我供给的状态中解放出来 , 就会 大大减轻农民负担 ,使农民将更多资源用于提高收入的投资上来 , 由 此产生收入效应、消费效应和就业效应 , 极大地化解“三农”问题。 因此,必须根据公共产品供应的特点 , 明确各级政府提供公共产品的 责任,合理界定中央与地方政府提供公共产品的责任和范围 : 受益范 围遍及全国的公共产品 ,由中央政府提供 ; 受益范围主要是地方的公 共产品,由相应层次的地方政府提供

4、; 具有外溢性的地方性公共产品 由中央政府和地方政府或各个受益的地方政府共同提供。2 、确立增加农村公共产品供给的重点。 目前政府增加农村 公共产品供给的重点应是 :(1) 建立农村最低生活保障制度。 建立农村 最低生活保障制度 , 标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本 支出来确定 ,并制定出相应的实施细则 ,增强其可操作性。 (2) 建立农 村义务教育免费制度。 建立农村义务教育免费制度关键是要增加农村 义务教育投入 , 建立各级政府分担的义务教育投入体系和农村义务教 育投入保障机制 , 加大中央和省级财政对农村义务教育的转移支付 , 建立农村义务教育投入的监管机制 , 保证该拨的经费

5、及时足额到位和 义务教育经费不被挪用、侵占。3 、完善农村公共产品资金的筹集制度。 对于全国性公共产 品,中央政府应本着公平的原则无偿足额提供 , 或按经济状况通过转 移支付的形式对农村卫生防疫、基础教育、环境保护、计划生育等的 供给予以支持 , 不应再向农民征收。地方政府提供的某些公共产品具 有很大的正外部性 ,如果没有相应的补偿 , 这些公共产品供给就会陷 入不足的境地。对于部分准公共产品可以采用政府与市场混合的方式 来提供,在明确产权的前提下 , 积极引进民间资金和外资 ,按照“谁引 进、谁收费” , “谁投资、谁收益”的原则 , 大力增加农村公共产品供 给。政府还应提供优惠政策 , 鼓

6、励经济实体、个人和其他社会力量投资农村公共产品 , 推动多渠道、竞争性供给格局的形成。二、坚持协调发展 , 改变城乡二元结构体制 协调发展是科学发展观的基本原则。改革开放后 , 随着计划 经济向市场经济的转轨 ,我国农村和城市经济发展迅速 , 城乡联系显 著增强,但受城乡二元结构体制的影响 , 城乡经济社会一体化进程缓 慢。城乡二元结构体制还存在 , “三农”问题就无法从根本上得到解 决。因此,破解“三农”难题必须突破传统的思维定势 , 坚持城乡协调 发展,改变城乡二元结构体制 ,建立农业与工业、 农村与城市、农民与 市民之间的良性互动与转换机制 , 实现城乡发展双赢。1 、农业与工业互动 ,

7、 推行以农民参与为主旨的工业化路线。 一是要用工业组织和生产方式不断对农业进行改造 , 引导和鼓励工商 资本、民间资本、境外资本等投入农业 , 改造农业的传统生产方式 , 发展农业产业化经营 , 使农业由小生产向社会化大生产转变 , 促进农 产品加工业发展 , 提高农产品的深加工水平 , 提高农业劳动生产率和 市场综合竞争力。二是实施工业逐步反哺农业政策 , 引导工业企业强 化品牌意识 ,培育名优产品 ,努力开发和生产先进适用的农业生产资 料, 通过现代流通方式为农户和农业企业提供更便利的服务。三是整 合城市工业和农村工业的发展战略 , 城市工业一方面要发展高新技术 产业,另一方面要将劳动密集

8、型产业向农村转移和扩散 ; 乡镇工业要 充分发挥自身优势 ,以劳动密集型产业为主攻方向 , 以农产品加工业 为发展重点 , 积极参与农业产业化经营 , 直接带动农民增加收入。2 、农村与城市互动 , 建立城乡合理流动的市场配置资源机 制。一是要按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系要求 , 加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场 , 建立健全城乡统 一的市场网络。二是要充分发挥城市的集聚效应和辐射功能 , 使之在 区域发展中起到中坚作用 , 通过城市市场引导和带动农村市场的发展 提高农产品商品化程度和农业市场化程度 , 大力培育各种以农民为主 体的专业合作经济组织 , 并鼓励和引导

9、城市的工商经济组织向农村延 伸和发展 , 促进农村经济组织化程度的提高。三是要根据当前城乡发 展不平衡的状况 ,调整城乡发展政策 , 政府要在财政、金融、产业政策 上更多考虑农村经济和社会发展的需要 ,实现农村与城市互动 , 保持 农村与城市的协调发展。3 、农民向市民转换 , 推行以吸纳农民为主要内容的城市化 战略。只有实现大多数农民向市民转换 ,使之从土地上解放出来 , 进入 城市定居 ,并在城市中获得稳定职业和收入 ,才能从根本上解决这部 分农民脱贫致富问题 ; 只有大部分农村剩余劳动力已转移到城市中 , 留在土地上的农民才有可能实现农业集约经营和规模经营 , 农业才有 可能成为现代化产

10、业 ; 也只有将大部分农村剩余劳动力转移到城市中 农民才能完全融入市场经济的大潮中 , 从根本上摆脱传统小农经济的 束缚, 我国社会主义市场经济体制才有巩固的基础。从农民向市民转 换出发,推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略 , 以城市化促进农 民市民化,要求城市化应注重吸纳农村劳动力转移就业 , 选择农村城 市化道路,应按照比较优势的原则 ,根据不同区位、 资源条件、人口规 模和经济发展水平 ,因地制宜, 科学规划,中等城市和有重点的发展小 城市（镇） 有机结合起来。三、坚持可持续发展 , 建立农业保护与支持体系 可持续发展是科学发展观的根本体现。 科学发展观把实现可 持续发展作为发展的根本

11、准则 ,强调生态环境得到改善 , 资源利用效 率显著提高 , 可持续发展能力不断增强 , 从而实现人与自然的和谐 , 推 动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。1 、调整农业发展战略 , 合理开发利用环境 , 全面保护农业可 持续发展能力。 (1) 尊重自然与经济有序发展规律。 农业系统是生产、 经济、生态三者的统一 ,正是通过人类对原有农田环境的改良 , 良种、 化肥、灌溉、机械、农药等的外部投入 ,才能改善环境质量 , 提高系统 的生产力及其持续性 ,增加经济效益。 (2) 坚持集约化与持续性协同。 农业集约化与持续性关系是双向、互为反馈的 , 农业行为可能破坏环 境,

12、 也可以改善环境。要探索出一条既高产优质 (即集约)又有良好资 源环境生态 (持续化)的发展道路。这就要求我们从我国国情出发 , 坚 持农业集约化与持续性协同 ,发展集约可持续农业。 (3) 要千方百计地 保护耕地资源。耕地是农业生产的最基本空间 , 它的多少及优劣直接 关系到农业能否实现可持续发展。因此 , 必须十分珍惜和合理利用土 地, 千方百计地保护耕地资源。2 、增加财政资金投入 , 支持农业可持续发展能力建设。一 是要认真贯彻落实农业法 , 确保各级财政每年对农业总投入的增 长幅度高于财政经常性收入的增长幅度 , 提高农业财政支出占整个财 政总支出的比重 , 各级财政每年应从新增财力

13、中拿出一定份额用于农 业。二是要积极开展招商引资 , 吸引民间资本、工商资本、外商资本 投向农业领域 ;通过深化农村金融体制改革 , 增加农业信贷投放 ,引导 农村集体经济组织和广大农民增加投入 ; 完善以工补农、以商促农、 反哺农业的机制 , 吸引工业资本、商业资本以及其他生产要素向农业 流动;增加农业贷款的财政贴息 , 扩大支持农业生产贴息的范围 ,以政 策优惠鼓励社会资金投向农业。 三是逐步将以改善农民基本生产条件 和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投 资的范畴 , 重点支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农 村沼气、草场围栏等基础设施建设和农业科技投入 , 以提高农业可持续发展能力3 、深化农村体制改革 , 建立农村服务体系 , 为农业的可持续 发展提供保障。一是改革土地征用制度 , 对国家重点工程、公益性事 业建设用地 ,可以通过国家征用耕地的途径获得土地使用权 , 但要大 幅度提高土地补偿费、安置费标准 , 为失地农民提供能够参