县人大关于《行政许可法》实施情况的调研报告

1、县人大关于行政许可法实施情况的调研 报告县人大关于行政许可法实施情况的调研报告 主任、各位副主任：中华人民共和国行政许可法是一部规范政府 行政行为的重要法律，于去年7月1日正式施行。为 了解该法在我县的贯彻执行情况，进一步推进行政审 批制度改革，加快政府职能转变，保护公民、法人和 其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施 行政管理。按照年初工作要点的安排，我们于本月中旬开展了关于贯彻实 施行政许可法情况的调研，本次调研一是到政府 办和法制办了解了全县贯彻实施情况；二是先后到政 务中心、国土局、建设局、文化局、环保局和交警大 队等行政执法单位进行调研，听取他们情况汇报，查 看行政许可案卷材

2、料，并进行座谈交流；三是召开被 许可人座谈会，听取他们对行政机关实施行政许可工 作情况的意见和建议；四是在“祁门人大”论坛开设 “行政许可法调研”专题，听取和收集社会上的意见 和建议。下面将本次调研活动了解掌握的情况汇报如 下：一、主要做法1、广泛宣传、狠抓培训县政府高度重视行政许可法的贯彻实施工作， 把此项工作作为深化行政审批制度改革，推进政府职 能转变，改善政府形象及优化投资环境的一项重要工 作来抓。成立了领导组，制定具体实施方案，层层召 开动员会，核拨专项经费，开展各种形式的培训和宣 传活动，加强对贯彻实施行政许可法各项工作的监督 检查。初，结合领导干部的春训工作，对全县乡镇科 级干部进

3、行了培训，此后，县委组织部、政府法制办 和人事局共举办五期行政许可法培训班，对全县 副科级以上领导干部进行了全面的轮训；把行政许 可法的学习宣传和培训纳入“四五”普法规划，重 点宣传，并制定了验收标准；同时，在黄山政府法 制开设了祁门专刊，对我县贯彻实施行政许可法 工作进行大力宣传。各行政机关内部还结合本部门特 点组织了专门的学习讨论，一是邀请法制办同志对机 关干部开展行政许可法讲座，仅郑任凡主任一人 就到各部门授课20余次；二是派员参加省市相应部门 组织的行政许可法培训，如建设局、文化局组织 执法人员参加省厅举办的行政许可法培训班；三 是机关组织各类培训班，如文化局先后组织文化市场 从业人员

4、法制培训班9期。据统计，去年以来，我县 共培训领导干部和执法人员1000余人次，发放各类宣 传材料1500余份。2、全面清理、依法许可根据行政许可法合理与合法、效能与便民、 监督与责任的原则，对有悖于行政许可法规定， 明显不符合法律要求的许可项目和实施主体进行了认 真的清理，全县共对行政许可实施主体73个、行政许 可实施项目270项进行清理，最终确定保留行政许可 实施主体64个，取消了 9个，确定保留行政许可实施 项目250项，取消了 20项，并以政府第一号令和祁政 办字60号文件向社会公布。国土局在清理工作中，废 止了与行政许可法不相适应的规范性文件一份， 取消行政许可收费项目5个，如对农村

5、居民住宅用地， 除收取工本费外，其他费用全部取消。3、配套制度、政务公开一是去年8月县政府转发了市政府五项配套制 度，即：行政许可过错责任追究办法、 监督检查办法、 听证程序规定、实施程序若干规定和公开规定。二是 各实施机关均制定了相应的配套制度或工作程序。如 行政许可一次性告知制度、首问责任制、ab岗工作制 度、限时办结、办事公开制度、听证制度和过错责任 追究制度等，明确了各个环节的程序和承办人、审批 者的责任。各实施机关均能在办公场所采取公示栏、 会议、简报等不同方式，公示有关行政许可的事项、 依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部 材料目录和申请书示范文本等，大大方便了申请人，

6、提高了工作效率。4、“一口对外”、集中审批政务中心是政府为了方便群众办事，促进政府提 高行政效率，改善投资环境，规范办事程序的重要阵 地。它直接折射政府的工作作风，反映政府的行政形 象，是贯彻实施行政许可法最直接的体现。目前， 我县政务中心共有13家窗口，可办理68个审批事项， 今年19月共受理行政审批9075件，统一收费824 万元，与去年同期相比，分别增加了 17呀口 7%群众 满意率达95%政务中心的功能在逐步显现。二、存在的问题与不足通过调研，我们感觉我县实施行政许可法一年多 来，总的情况是领导重视，措施得力，实施顺利，效 果良好，但也存在一些不足和问题，需要在今后的实 践中引起重视：

7、1、法律学习培训缺乏持续性和制度化，特别是对 被许可人的宣传明显不够。不少人对行政许可法还存 在一些模糊认识，个别领导干部和政府部门的思想观 念仍然没有完全转变，工作上仍习惯于传统的行政管 理和审批方式，出现“说起来按法办，事实上按习惯 办、重结果、轻程序”现象时有发生。2、各项配套制度虽然建立了不少，但真正得到落实的不多。有些配套 制度过于原则，针对性不强，缺乏可操作性。如某些 执法主体不规范，行政许可的听证举行的不多，“书 面告之少、口头告之多”，责任追究制度几乎是空白3、政务中心功能和作用仍发挥不够。一是中心的 场地有限、管理机构不健全、职能模糊、手段不强， 监督协调工作力度还不够。二是

8、很多部门的窗口不能 全套进入，窗口直接办结率低，有的窗口办事人员 只是在收件、接件、登记、颁证或者答复，一定程度 上只起到“收发室”或“咨询处”的作用；三是入驻 单位重建轻管，授权不够，除直接办理少量“即到即 办件”以外，没有直接行政审批权限，往往造成群众 来回跑。四是在行政管理体制上如何实施一个窗口 对外”，统一办理，联合办理和集中办理以及深化行 政审批制度改革方面方法不多，力度不够。4、变相收取行政许可费用以及“搭车收费现象 仍然不少。各种名目的收费令被许可人苦不堪言，女口: 个体协会收取的会员费每年480元，不交就不给年检； 文化市场从业人员法制培训费60元和120元，不交便 给予处罚；

9、本县农运车进城有文件规定不交费，但现 在要交10元/次；质量技术监督局收取的“检测费” 有时高的离谱；办理消防许可时要搭售 300多元的光5、执法力量薄弱影响了部分行政许可工作的开 展。如政府法制办只有3人，与其应承担的责任不大 相配，环保监察大队虽已挂牌成立，但是没有一名专 职执法人员，建设局和国土局各股室均只有 1-2人， 很难抽调人员充实政务中心“窗口”， ab岗制度往往 也因为人员不够不能落实等。由于执法力量薄弱，使 得我县相当一部分法律规定的行政许可工作没有开 展，如建设项目的环评、夜间燥音许可、道路修理和 挖掘许可等没有开展，以文化局为例，该局共有许可 项目28项，真正开展的大约只

10、有10项左右，其他部 门也有类似的情况。三、几点建议1、政府及其部门必须充分认识贯彻实施行政许 可法的重要性。要继续做好学习和宣传工作，把贯 彻实施行政许可法作为长期工作来抓，切实转变 政府管理理念、增强公务员的服务意识，改进工作作 风，提高办事效率，加快政府职能转变，加快推进依 法行政进程，打造全新的服务型政府，加大对公民的 宣传教育力度，使公民、法人和其他组织能够拿起这 部法律武器，维护和实现自己的权利和利益，有效监 督政府的行政权力，以求全面准确地贯彻落实行政许 可法的具体规定。2、不断完善各项制度，进一步加强相关配套制度 的建设。建议政府尽快建立健全贯彻实施行政许可 法的基本制度体系，

11、如行政效能、行政投诉制度、 行政首长问责制、行政许可违法责任追究和过错责任 追究制度、行政许可监督检查制度、重大行政许可决 定备案制度和行政许可公示制度等，确保行政许可法 的全面贯彻实施。创新管理体制，探索逐步集中行政 许可工作制度，逐步实现相对集中行政许可权，积极 推进部门综合行政许可，彻底清理规范与实施行政许 可相关的中介组织和行业协会，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。3、要进一步加强行政执法队伍建设。不仅要从思 想上重视、转变观念，而且要增强服务意识，不断增强工作责任心和依法办事的自觉性；更要把建设高效、 廉洁的行政执法队伍作为重要工作来抓，改进工作作 风，

12、规范工作程序，提高办事效率，加强对行政执法 人员的培训，不断提高行政机关工作人员的整体素质， 提高行政许可的质量和执法的水平。要充实行政执法 队伍力量，合理分配公务员人力资源。对于违法许可 的行为，要追究有关人员的责任。加强廉政建设，杜 绝借许可吃、拿、卡、要和搭车收费等现象，树 立公务员勤政廉洁、干净干事的形象。4、把规范政务中心建设作为贯彻实施行政许可 法的突破口。政务中心是政府为了方便群众办事， 促进政府提高行政效率，转变政府职能，建立廉洁高 效政府，改善投资环境，规范办事程序的重要阵地。 因此，政府要在现有的基础上进一步扩大政务中心规 模，将尽可能多的行政许可部门纳入其中，提高服务 水

13、平和质量，提高行政效能，形成行为规范、运转协 调、公正透明的行政服务体系。要进一步完善以人为 本，简化许可程序，将行政许可权的审批权真正下放 到窗口。建立一口对外、联合办公制度。对行政 许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应确定一 个机构统一受理、统一送达；依法由两个以上部门分 别实施的，可以确定一个部门受理申请并转告有关部 门，分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联 合办理、集中办理。为此，应加强政府各部门之间的 沟通和协作，建立联动机制，解决目前各自为政，信 息不沟通、资源不共享、协作机制不健全的状况，促 进资源共享和资源整合。在此基础上建立联合办理、 集中办理的工作机制，以适应行政许可法的要求，更 好地为申请人服务。要在中心规格、人员配备、运行 体制等方面进行大胆的革新，真正建立“一站式办 公，“一条龙”服务的新格局。5、以电子政务为载体，加快上审批工程的进程。 信息技术的发展，为提高行政许可