鄂尔多斯市 矿山地质环境保护与治理规划

1、鄂尔多斯市 矿山地质环境保护与治理规划 （2010 年年2015 年） 鄂尔多斯市国土资源局鄂尔多斯市国土资源局 二二一一年十月年十月 报告名称：鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划（ 2010 年 2015 年） 编制单位：内蒙古自治区地质环境监测院 技术指导：杜贵旺 项目负责：陈建信 许 蕊 编 写：许 蕊 陈建信 审 核： 副总工程师 ：赵振光 院 长： 李永平 提交单位：鄂尔多斯市国土资源局 提交时间：二一年十月 目目 录录 第一章第一章 总总 则则.1 一、规划目的.2 二、规划依据.2 三、规划期和规划基准年.2 四、规划适用范围.2 第二章第二章 矿山地质环境现状及发展趋势矿山地

2、质环境现状及发展趋势.3 一、矿产资源开发利用现状.3 二、矿山地质环境问题.4 三、矿山地质环境保护与治理现状.7 四、矿山地质环境现状评估.2 五、矿山地质环境发展趋势预测.4 第三章第三章 规划指导思想、原则及目标规划指导思想、原则及目标.6 一、规划指导思想.6 二、规划原则.6 三、规划总体目标与阶段目标.7 第四章第四章 矿山地质环境保护与治理矿山地质环境保护与治理.8 一、矿山地质环境保护.8 二、矿山地质环境治理.8 三、矿山地质环境动态监测.14 第五章第五章 矿山地质环境治理工程矿山地质环境治理工程.16 一、治理工程的确定原则.16 二、治理工程部署.16 三、治理方法研

3、究.16 四、治理工程投资估算与资金筹措.17 第六章第六章 规划实施保证措施规划实施保证措施.19 一、加强管理，建立责任机制.19 二、全面落实矿山地质环境治理保证金制度.19 三、强化执法手段.19 四、严格矿山地质环境治理恢复项目管理.19 五、建立矿山地质环境动态监测制度，实施信息化管理.20 六、拓展多元化的投资渠道，完善市场化运作机制.20 七、加强媒体监督及宣传教育，鼓励公众参与.20 附表：附表： 1、鄂尔多斯市矿山开发利用现状调查表 2、鄂尔多斯市矿山地质环境保护区一览表 3、鄂尔多斯市矿山地质环境重点治理区一览表 4、鄂尔多斯市矿山地质环境治理工程规划表 附图：附图： 1

4、、鄂尔多斯市矿山地质环境现状评估图（1：400000） 2、鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划图（1：400000） 第一章第一章 总总 则则 鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划 （2007 年2015 年） （以下简 称原规划 ） ，是 2007 年在收集鄂尔多斯市矿山地质环境相关资料、实地调查 的基础上编制而成的。三年来，原规划对全市矿山地质环境保护与治理、 矿山地质环境管理等方面起到了积极的指导作用。但是随着国家、自治区矿山 地质环境保护与治理相关政策的实施，原规划已不能满足鄂尔多斯市矿山 地质环境保护与治理的现实要求，急需对其进行修编，主要表现在：（1）内蒙 古自治区人民政府于 2

5、007 年以内政发200714 号文下发了“内蒙古自治区人民 政府关于印发内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）的通知 ”， 其中第三十七条规定：“征收的探矿权、采矿权使用费，矿业权价款和矿产资源 补偿费，纳入同级财政预算管理专款费用，主要用于矿产资源勘查，矿山地质 环境治理等和管理性支出；”第五十条规定：“责任人已经灭失的矿山地质 环境问题，由旗县级以上人民政府依据内蒙古自治区矿山地质环境治理规划 逐步进行治理。 ”显然原规划从治理经费上及治理项目的选择上都和自治区 有关文件不相适应。 （2）内蒙古自治区人民政府于 2008 年以内政发200845 号 文下发“内蒙古自治区人民政府关于

6、印发内蒙古自治区矿山地质环境治理保证 金管理办法的通知”， “矿山地质环境治理实行保证金制度。采矿权人依据本办 法提交矿山地质环境保护与治理恢复方案”等，而原规划没有涉及到保证金 管理办法的内容。 （3）2009 年 5 月 1 日施行的矿山地质环境保护规定 （中 华人民共和国国土资源部第 44 号令）中第四章第二十七条“县级以上国土资源 行政主管部门应当建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，健全监测 网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境 监测”，而原规划没有提及矿山地质环境动态监测的内容。 （4）近几年 广泛实施煤田灭火工程，矿产资源整合工作力度加大，造

7、成鄂尔多斯市煤矿的 地质环境发生根本性的改变，原规划布置的矿山地质环境治理工程已经与 许多矿山（区）的地质环境现状不相符。 2010 年 8 月，受鄂尔多斯市国土资源局委托，内蒙古地质环境监测院承担 了原规划的修编工作，修编后规划为鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治 理规划 （2010 年2015 年） （以下简称规划 ） 。 一、规划目的一、规划目的 全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，保护矿山地质环境，有效 防治因矿产资源开发造成的矿山地质环境破坏及引发的地质灾害，保护人民生 命、财产安全；坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，全面落实科学发 展观，构建资源节约型和环境友好型社会，

8、促进鄂尔多斯市矿产资源合理开发 利用和经济社会、资源环境的协调发展；全面加强矿政管理基础工作，提升矿 政管理水平，更好的服务于鄂尔多斯市经济建设和社会发展；落实内蒙古自 治区矿山地质环境治理实施方案 （内政办发【2009】61 号文） ，完成鄂尔多斯 市矿山地质环境治理目标责任状；逐步治理政策性关闭矿山及计划经济时期老 矿山遗留的矿山地质环境问题，为矿山地质环境管理提供科学依据。 二、规划依据二、规划依据 规划主要依据： 1、 中华人民共和国矿产资源法 ； 2、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部 44 号令） ； 3、 内蒙古自治区地质环境保护条例 ； 4、 内蒙古自治区矿山环

9、境保护与治理规划 （2006 年2015 年） ； 5、 鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划 （2007 年2015 年） ； 6、 鄂尔多斯市矿产资源总体规划（报批稿） （2008 年2015 年） ； 7、 内蒙古自治区鄂尔多斯市地质灾害防治规划 （2006 年2020 年） ； 8、 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区矿山地质环境治理实施 方案的通知 （内政办发【2009】61 号） ； 9、鄂尔多斯市采矿权登记数据库（2009 年度） ； 10、鄂尔多斯市相关矿山地质环境治理项目可行性研究报告及治理工程设 计书等。 三、三、规划期和规划基准年规划期和规划基准年 规划以 2009

10、 年为基准年，规划期为 2010 年2015 年，展望期为 2016 年2020 年。所采用资料截止时间为 2009 年 12 月。 四、规划适用范围四、规划适用范围 本规划是鄂尔多斯市矿产资源总体规划 （2008 年2015 年）的专 项规划之一，是鄂尔多斯市 2010 年2015 年矿山地质环境管理、保护与治理 恢复工作的指导性文件；是市属各旗、区编制矿山地质环境保护与治理规划的 重要依据。本规划适用于鄂尔多斯市所辖行政区内的矿山地质环境保护与 治理。 第二章第二章 矿山地质环境现状及发展趋势矿山地质环境现状及发展趋势 一、矿产资源开发利用现状一、矿产资源开发利用现状 鄂尔多斯市矿产资源分

11、布呈两多一少的特点，即能源和非金属矿产多、金 属矿产极少。全市开发利用的矿种共 23 种，包括煤、铁、湖盐、芒硝、天然碱、 泥炭、石膏、砖瓦用粘土矿、建筑用石料矿等，其中煤矿及湖盐、芒硝、天然 碱、泥炭等开发利用程度高。 根据 2009 年度鄂尔多斯市采矿权登记数据库及实地调查，截至 2009 年 12 月，鄂尔多斯市共有生产矿山 1046 处（不包括水、油、气矿山） ，其中煤矿、 金属矿山、大中型非金属矿山共 391 处（见附表 1） 。全市生产矿山（不包括水、 油、气矿山）按矿产资源类型划分：煤矿 329 处，占矿山总数的 31.5%；金属 矿山 29 处，占矿山总数的 2.8%；非金属矿

12、山 688 处，占矿山总数的 65.7%。 按生产规模划分：大型矿山 57 处，占矿山总数的 5.4%；中型矿山 106 处，占 矿山总数的 10.1%；小型矿山 883 处，占矿山总数的 84.5%。按开采方式划分： 露天开采矿山 800 处，占矿山总数的 76.5%；井工开采矿山 246 处，占矿山总 数的 23.5%（见表 1） 。 （一）煤矿 鄂尔多斯市煤炭资源丰富、分布广、煤种齐全、煤质优良、开发利用条件 好，是国家重要的煤炭生产基地之一。全市煤田自东而西分别为准格尔煤田、 东胜煤田、桌子山煤田，市内分布总面积约 6.102104km2，约占全市土地总面 积的 70%，生产煤种有长焰

13、煤、不粘煤、焦煤、肥煤、气煤、瘦煤等。 截至 2009 年年底，全市共有煤矿 329 处，约占矿山总数的 1/3。按照生产 规模划分：大型煤矿 47 处，占煤矿总数的 14.3%；中型煤矿 83 处，占煤矿总 数的 25.2%；小型煤矿 199 处，占煤矿总数的 60.5%。按照开采方式划分：井 工开采煤矿 234 处，占煤矿总数的 71.1%；露天开采煤矿 95 处，占煤矿总数的 28.9%。 鄂尔多斯市矿山开发利用统计表鄂尔多斯市矿山开发利用统计表 表表 1 生产规模开采方式 矿山类型 大型中型小型小计 所占 比例 露天 开采 井工 开采 能源矿山 （煤矿） 478319932931.5%

14、95234 金属矿山0029292.8%272 矿 产 类 型 非金属矿山102365568865.7%67810 合计571068831046100%800246 所占比例5.4%10.1%84.5%100%76.5%23.5% （二）金属矿山 鄂尔多斯市金属矿产资源极为贫乏，目前尚未发现具规模的金属矿矿床。 全市金属矿产资源开发利用程度低，开采矿种仅铁矿一种。截至到 2009 年年底 全市共有生产铁矿 29 处，仅占全市生产矿山总数的 2.8%，矿权用地总面积约 17.28km2，主要分布在鄂托克旗西部桌子山东缘一带，其中井工开采矿山 2 处， 露天开采矿山 27 处，生产规模全部为小型。

15、 （三）非金属矿山 鄂尔多斯市共有生产矿山 688 处，占全市生产矿山总数的 65.76%，开发利 用的非金属矿产资源按照用途可划分为化工原料非金属矿产资源、冶金辅助原 料非金属矿产资源、建筑材料及其它非金属矿产资源。化工原料非金属矿产资 源是鄂尔多斯市的另一优势矿产资源，其中芒硝、天然碱矿的保有资源储量在 全区各盟市中居第一位，是全市开发利用的优势矿种。全市现有芒硝矿共 19 处， 主要分布在达拉特旗芒硝矿区，杭锦旗盐海子芒硝矿区、鄂托克前旗北大池盐 湖芒硝矿区，其中达拉特旗芒硝矿、德胜太芒硝矿生产规模为特大型；全市现 有天然碱矿 19 处，主要分布在杭锦旗盐海子、乌审旗北部及鄂托克旗东部一

16、些 现代湖泊中。建筑材料及其它非金属矿产资源主要包括石膏、高岭土、水泥用 石灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土矿、建筑石料用灰岩等，开采规模以小型居多， 开采方式多为露天开采，多分布于城镇周边及交通干线两侧。 二、矿山地质环境问题二、矿山地质环境问题 根据对鄂尔多斯市矿山地质环境实地调查，全市存在的主要矿山地质环境 问题为：矿业开发占用破坏土地资源和地貌景观破坏；矿业开发引发地面塌陷 地质灾害；固体废弃物污染环境。 （一）矿业开发占用破坏土地资源和地貌景观破坏 据 2009 年度鄂尔多斯市采矿权数据库统计，全市生产矿山矿权用地面积 约 1780km2，因矿业开发占用破坏土地资源面积约 159km2，占

17、矿山用地面积的 8.93%，其中采矿场占用破坏土地资源约 87km2、固体废料场占用土地资源约 18km2、地面塌陷破坏土地资源约 54km2。鄂尔多斯市煤炭资源和非金属矿产资 源开发利用强度高、矿山数量多，对土地资源占用破坏严重，占用破坏土地类 型包括耕地、草地、建设用地及其它土地。非金属矿产资源开采方式多为露天 开采，一些建筑用砂、砖瓦用粘土矿分布在城镇周边和交通干线两侧，对地貌 景观的破坏十分严重。 （二）矿业开发引发地面塌陷 地面塌陷是全市最突出、最普遍的矿山地质灾害，主要分布在井工开采的 煤矿区，多数地面塌陷由塌陷单坑连接成塌陷区。根据调查统计，鄂尔多斯市 地面塌陷主要发生于棋盘井矿

18、区、高头窑矿区、青达门矿区、耳子壕矿区、纳 林新庙矿区、准格尔矿区，各矿区内的地面塌陷情况如下： 1、棋盘井矿区地面塌陷： 矿区位于鄂尔多斯市棋盘井与乌海市海南区交界处，属桌子山煤田，矿区 始采于上世纪五十年代，开采深度 20m300m，经过 50 多年的井工开采，矿 区内形成了总面积 17.274km2的塌陷区，塌陷区由单一塌陷坑组成，单坑面积 80300m2，多为圆形、椭圆形，呈不规则或串珠状分布，地面塌陷破坏土地类 型为建设用地、荒地，目前塌陷尚未稳定。 2、高头窑矿区地面塌陷： 矿区位于达拉特旗昭君镇境内，矿区面积 45.00km2，地面塌陷主要集中在 达拉特旗瑞光煤矿范围内，采空区面

19、积 1.50km2，采空区平均深度 4m，塌陷区 呈长方形，面积 0.24km2，单坑多成椭圆形，面积 30200m2，深 38m，目前 塌陷尚未稳定。 3、青达门矿区地面塌陷： 矿区位于达拉特旗展旦召苏木境内，矿区面积 21.00km2，地面塌陷主要集 中在罕台川煤矿范围内，采空区面积 0.25km2，采空区平均深度 5m，塌陷区呈 长方形，面积约 0.20km2，单坑多为椭圆形，面积 20150m2，深 48m，目前 塌陷尚未稳定。 4、耳子壕矿区地面塌陷： 矿区位于达拉特旗昭君镇境内，矿区面积 17.00km2，地面塌陷主要集中在 兴恒煤矿范围内，采空区面积 0.50km2，采空区平均深

20、度 4m，塌陷区呈长方形， 面积约 0.30km2，单坑近似长条状，面积 30120m2，深 48m，目前塌陷尚未 稳定。 5、纳林新庙矿区地面塌陷： 矿区位于伊金霍洛旗纳林陶亥镇境内，矿区面积 180.00km2，采空区面积 40.00km2，塌陷区面积约 1.075km2，目前塌陷尚未稳定。 6、乌兰木伦神东矿区地面塌陷： 矿区位于乌兰木伦河右岸，矿区面积 240.00km2，地面塌陷主要集中在神华 各大煤矿范围内，塌陷区面积约 28.88km2，目前塌陷尚未稳定。 7、塔拉壕矿区地面塌陷： 矿区位于东胜区境内，矿区面积 290.00km2，采空区面积 5.00km2，平均采 空高度 3m

21、，塌陷区呈长方形、椭圆形，面积约 1.7933km2，塌陷坑近似圆形， 单坑面积 1001000m2，平均深度 3m，目前塌陷尚未稳定。 8、黄天棉图矿区地面塌陷： 矿区位于准格尔旗准格尔召镇境内，矿区面积 104.00km2，塌陷区面积约 0.04km2，塌陷深度 0.55m，目前塌陷尚未稳定。 9、羊市塔矿区地面塌陷： 矿区位于羊市塔镇境内，矿区面积 84.00km2，塌陷区面积 0.0384km2，塌 陷深度 14m，目前塌陷尚未稳定。 10、准格尔矿区地面塌陷： 矿区位于准格尔旗境内，属准格尔煤田，塌陷区总面积约 4.025km2，地面 塌陷破坏土地类型为耕地、草地、林地。地面塌陷主要

22、集中在窑沟、黑岱沟一 带，塌陷区呈长方形，单坑多为圆形，面积 2001200m2，深度 28m，目前 塌陷尚未稳定。 （二）固体废弃物对环境的污染 固体废弃物主要为煤矿露天开采剥离废石土、煤矸石及非金属矿开采产生 的废石、土。据不完全统计，全市各类矿山固体废弃物总堆积量约 203948.89104t，大量固体废弃物在季风的作用下风化扬尘，不仅污染矿区周边 原本就十分脆弱的土壤环境，造成植被枯萎、土地沙化，丧失土地使用价值， 而且给当地群众的生产、生活带来巨大影响。 三、矿山地质环境保护与治理现状三、矿山地质环境保护与治理现状 （一）矿山地质环境保护现状 近年来，鄂尔多斯市人民政府及国土资源管理

23、部门高度重视矿山地质环境 保护工作，把矿山地质环境保护与治理作为一项重要工作来抓。在贯彻实施 内蒙古自治区地质环境保护条例的同时，2009 年组织编制了鄂尔多斯市 矿产资源总体规划（2008 年2015 年） ，规划体现了“在保护中开发，在开发 中保护”的总体原则，切实加强矿产资源保护和合理利用。目前，市及所属旗、 区国土资源行政主管部门正在执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，矿山企 业编制“矿山地质环境保护与治理恢复方案”的工作正在有序进行。2009 年 5 月 1 日施行的矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部 44 号令） ， 有效推进了全市的矿山地质环境保护管理工作。 （二）

24、矿山地质环境治理现状 随着矿山地质环境管理制度的逐步完善，国家、自治区对矿山地质环境治 理工作管理力度逐渐加大。从 2004 年至 2009 年年底，申请中央财政、自治区 财政共 12 项矿山地质环境治理工程，申请治理经费共 12050 万元（中央财政 5150 万元，自治区财政 6900 万元）对 8 处矿山开展了治理工作，治理面积近 20km2。截至 2009 年年底 4 个治理项目已通过验收，5 个治理项目正在实施，3 个治理项目准备实施（见表 2） 。 自 2008 年 8 月 1 日实施内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法 以来，鄂尔多斯市国土资源局严格按照保证金管理办法中各项

25、规定，与采矿权 申请人签订矿山地质环境治理责任书 ，对新建（改扩建）矿山、生产矿山收 取保证金，为全面推行矿山地质环境治理恢复工程提供了资金保障。 鄂尔多斯市实施矿山地质环境治理项目一览表鄂尔多斯市实施矿山地质环境治理项目一览表 表表 2 治理经费序 号 项目名称项目时间治理面积 (km2)主要治理内容 中央财政自治区财政 备注 1 黑龙贵煤矿矿山地质环境 恢复治理项目 20040.08 清运固体废弃物 56000m3,回填、覆土地面塌 陷坑总面积 2060.625m2，建设防洪墙 600m， 绿化面积 120 亩，搬迁面积 1000m2,。 200已验收 2 内蒙古自治区鄂托克旗白 云乌素矿

26、区卧龙岗地区矿 山地质环境恢复治理项目 20051.11 塌陷回填 51275.11 m2回填废弃采坑 43000m2，机械整平 210000m2，种草 1057.75 亩，修建集水窖一座，顶水坝 4 座，拆除建筑 物 7325m3,植树 202760 株，覆土 117655.9m3。 800已验收 3 内蒙古自治区鄂托克旗白 云乌素矿区黑龙贵卧龙岗 地区矿山地质环境恢复治 理项目 20060.25 采坑回填 48700m2，场地整平 68700m2，修建 防洪墙 550m，机井 1 眼，覆土 10800m3,绿化 面积 2715585.5m2，拆除建筑物 630m3。 200已验收 4 内蒙

27、古自治区鄂托克旗白 云乌素矿区棋盘井地区矿 山地质环境恢复治理项目 20072.08 回填露采坑 42563m3,机械整平 440902m2，修 简易公路 7350m，机井 2 眼，拆除危房 17773m2，养护林、草地 3321.01 亩，防排水 工程 2850m。 1800在实施 5 内蒙古自治区达拉特旗昭 君镇白泥窑矿区地质环境 恢复治理工程 20082.55 废弃矿井、采坑回填及夯实动用土方 13152m3，固废整平 1283106m3，植树 1736629 株。 1000在实施 6 内蒙古自治区准格尔旗窑 沟地区硫铁矿矿山地质环 境恢复治理项目 20080.15 清运固体废弃物 54

28、873m3,固废回填露采坑、 采洞 68268m3，削坡 7022.4m3，机械整平 140375m3，简易砂石路 1000m，覆土 84225m3，绿化面积 125100m2,植树 21600 株。 800在实施 7 内蒙古自治区星光集团鄂 托克旗华泰煤业有限公司 20080.27 清运固体废弃物 167430m3,机械整平 262048m2，种牧草 25.67hm2，建筑物拆除 600在实施 煤矿矿山地质环境恢复治 理项目 470m2。 鄂尔多斯市实施矿山地质环境治理项目一览表鄂尔多斯市实施矿山地质环境治理项目一览表 续表续表 2 治理经费 序 号 项目名称项目时间治理面积 (km2)主要

29、治理内容 中央财政自治区财政 备注 8 鄂尔多斯市乌审旗合同 查汗淖尔碱矿矿山地质 环境治理工程 20089.48 清运固体废弃物 1360940m3,恢复植被 90000m2, 植树 30000 株防排水工程 5990m。 300已验收 9 内蒙古自治区鄂托克旗 白云乌素矿区棋盘井地 区矿山地质环境恢复治 理项目 20081.31 机械整平 571950m2，种草 6828kg。拆除建筑 物 4400 m2，植树 173538 株， 3501500在实施 10 内蒙古自治区鄂托克旗 白云乌素矿区棋盘井地 区矿山环境恢复治理项 目 20090.74 清理固体废弃物 753611m3,拆除建筑物

30、 4200m2, 防排水工程 4640m，植树 4960 株。 2000 准备实 施 11 杭锦旗盐海子芒硝矿矿 山地质环境恢复治理工 程 20090.3742 整平工程 112340m3，削坡动用土方 3600m3， 覆土 128100m3，植树 719400 株。 500 准备实 施 12 棋盘井矿业有限责任公 司矿山地质环境治理 20092000 准备实 施 合计（万元）5150690012050 近年来，鄂尔多斯市各级地方政府及国土资源行政主管部门组织实施矿山地质环 境保护与治理的积极性不断提高，治理资金筹措方式也出现了多元化，部分矿山企业 也积极投入资金实施矿山地质环境治理： 1、准

31、格尔旗神山镇永利煤炭有限责任公司永利煤矿矿山地质环境治理： 准格尔旗神山镇永利煤炭有限责任公司永利煤矿为了确保企业正常的生产经营秩 序，创建良好、和谐的环境，在 2008 年对进矿道路进行了硬化，修建防尘网 4000m2，2009 年、2010 年又扩建防尘网 4959m2，共投入资金三百多万元。此外，煤 矿成立了以矿长为组长的绿化小组，建立了环保档案，健全了相关制度，截至 2010 年 5 月底，第一、二期绿化工作已经全部结束，对矿区主干道两边和综合指挥部周边、 灭火工程已治理完毕的区域和露采回填的区域进行了绿化，绿化面积达 1600 多亩，共 种植油松 6 万株、侧柏 2 万株，沙棘 10

32、 万株，播撒草籽 7.6t，边坡沙柳方格网护坡 600 多亩，总计-投入绿化专项资金 760 多万元。 2、神华准格尔能源有限公司黑岱沟露天煤矿矿山地质环境治理： 神华准格尔能源有限公司黑岱沟露天煤矿截止到 2009 年底，总计完成复垦面积 980104m2，北排土场、东排土场、东沿帮排土场和西排土场 2008 年底全部封闭。内 排土场完成生物复垦面积 79.6104m2，复垦率为 100%，工业广场规划面积 233.26m2，绿化 208.69m2，绿化率 89.47%，累计栽植各种乔灌木 118.4 万株以上，植 物种类 50 多种。植被覆盖度比自然地貌提高 3 倍多；牧草产量增长 5 倍

33、多，水土侵蚀 量比原来减少 80%以上，水蚀模数由 13000t/km2a 降到 1500t/km2a。经过人工复垦的 矿山废弃地土壤熟化后，表层土壤结构得到很好的改善，土壤生产力大大提高，植物 的经济效益可观，投入产出比达到 1：4，复垦后的矿区人工生态系统质量，明显优于 原有的自然农业生态系统，矿区生态系统的结构由简单趋向复杂，植物种群由单一趋 向多样化，水土流失得到治理，已经从荒坡秃顶变成植被覆盖，草木茂盛的人工生态 区，实现了煤炭生产与生态环境效益同步增长的目标。 3、达拉特旗黑塔沟瑞光煤矿矿山地质环境治理： 达拉特旗黑塔沟瑞光煤矿截至到 2009 年年底绿化面积 36.8104m2，

34、其中工业场地 绿化面积 3.3104m2，首采区内排土场面积 33.5104m2，共植树 15640 株，播撒草籽 1640kg，修建排水沟 5530m，边坡网围栏 200m，防风抑尘网 4200m2。 4、伊金霍洛旗宝山煤矿矿山地质环境治理： 伊金霍洛旗宝山煤矿按照“一流式矿井、花园式矿井的”目标，花费 330 万元在道 路两侧进行绿化，绿化长度 9.7km，并且对塌陷区治理每年投入 0.5 元/m2，目前已经 在塌陷区进行了封闭，面积约 2km2，并种植了羊柴、沙棘等易成活的植被。 四、矿山地质环境现状评估四、矿山地质环境现状评估 （一）评估原则 1、以人为本的原则 在评估过程中，充分考虑

35、矿山地质环境问题对人居环境、生态环境、工农业生产 和经济发展的影响程度。 2、全面兼顾，突出重点的原则 以采矿活动对矿山地质环境影响程度为主，兼顾地质环境背景，突出重点。 3、定性评估的原则 总结不同矿产类型、不同开采方式，矿业开发引发的比较突出的矿山地质环境问 题，考虑各地域、各矿区、各地段矿产资源开发、利用强度因素，按矿类归纳矿山地 质环境问题的一般性规律。 （二）评估方法 本次评估通过对单个矿山的实地调查，以开采集中的矿区作为评估单元，采取定 性评估的方法将评估单元划分为严重区、一般区，具体方法叙述如下： 选取评估因子：选取地质灾害危害程度、固体废弃物对环境污染程度、占用破 坏土地资源及

36、破坏地形地貌景观程度作为三个评估因子。 评估因子分级：参照矿山地质环境影响程度级别判别表（见表 4） ，在每一个评 估单元内分别对三个评估因子确定级别，只要有一项符合严重级别定性指标，就将该 评估因子定位为严重级别；每一项都低于严重级别定性指标，该评估因素定位为一般 级别。 评估分区：评估区内只要有一个评估因子属于严重级别，就将该评估单元确定 为严重区，三个因子均不属于严重级别的评估单元定为一般区。 （三）评估分区结果 按照上述评估原则及方法，共划分出矿山地质环境影响严重区 16 个（见表 5） ， 其它为矿山地质环境影响一般区。 矿矿山山地地质质环环境境影影响响程程度度级级别别判判别别表表

37、表表 4 鄂尔多斯市矿山地质环境影响严重区一览表鄂尔多斯市矿山地质环境影响严重区一览表 表表 5 评估因素分级 序 号 矿区名称 主要 开采 矿种 主要矿山 地质环境问题 地质灾害 固体废弃 物污染环 境 破坏土地资 源及地形地 貌景观 1 窑沟牛连 沟煤矿区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，植 被破坏，地面塌陷威 胁周边居民。 严重严重严重 2 黑岱沟长 滩煤矿区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 3 沙圪堵暖 水煤矿区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 4 纳

38、日松煤矿 区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 5 纳林新庙 煤矿区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 6 黄天棉图煤 矿区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 7 乌兰木伦 神东煤矿区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 评估因子定性指标 影响程度 分级 地质灾害 固体废弃物污染 环境 占用破坏土地资源及地形地貌景 观破坏 严重 地质灾害规模大，发 生

39、的可能性大； 影响到城市、乡镇、 交通干线、重要工程设 施及各类保护区安全； 造成或可能造成直接 经济损失大于 500 万元 受威胁人数大于 10 人。 固体废弃物污 染周边环境严重， 对附近居民生活、 生产产生不利影 响； 固体废弃物有 害物质渗入地下， 对土壤、水资源 污染严重。 对各类自然保护区、城市周围、 主要交通干线两侧可视范围内地 貌景观影响严重。 占用破坏耕地大于 2hm2； 占用破坏林地或草地大于 4hm2； 占用破坏荒地或未开发利用土 地大于 20hm2。 一般每一项均低于严重级别定性指标，对应的评估因素定位一般级别。 鄂尔多斯市矿山地质环境影响严重区一览表鄂尔多斯市矿山地质

40、环境影响严重区一览表 续表续表 5 评估因素分级 序 号 矿区名称 主要 开采 矿种 主要矿山 地质环境问题地质灾害 固体废弃 物污染环 境 破坏土地资 源及地形地 貌景观 8 塔拉壕煤矿 区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 9 万利酸刺 沟煤矿区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 10 青达门耳 子壕煤矿区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 11 高头窑煤矿 区 煤 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污

41、染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 12 千里沟煤、 石灰石矿区 煤、 石灰 石 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民。 严重严重严重 13 白云乌素煤、 石灰石矿区 煤、 石灰 石 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民，掌 子面危岩体存在崩塌 地质灾害隐患。 严重严重严重 14 黑龙贵煤、 石灰石矿区 煤、 石灰 石 露天采坑、固体废弃 物占用破坏土地，污 染土壤环境，地面塌 陷威胁周边居民，掌 子面危岩体存在崩塌 地质灾害隐患。 严重严重严重 15 榆树井长 城煤矿区 煤 固体废弃物占用破坏 土地，

42、污染土壤环境。一般严重严重 16 北大池盐湖 矿区 湖盐 芒硝 废弃采坑、固体废弃 物占用破坏土地资源。一般严重严重 五、矿山地质环境发展趋势预测五、矿山地质环境发展趋势预测 （一）煤矿（区）地质环境将有所改善 鄂尔多斯市煤矿（区）的地质环境问题是全市主要的矿山地质环境问题。过去由 于生产规模小，开采技术落后，缺乏总体规划，煤炭资源开发造成的矿山地质环境问 题在地域分布上点多面广，治理难度很大。近几年，煤炭资源整合工作在鄂尔多斯市 有序开展，本着“大矿兼并小矿、小矿联合做大”的原则，依靠体制创新和企业改制 等方法，中、小型煤矿被兼并、重组、改造，煤矿生产逐渐走向集中化、规范化，规 划期内矿产资

43、源整合工作的力度会继续加大，最终实现煤矿单井生产能力 30104t/a 以 上，回采率大于 65%，对规模小、技术落后、污染环境、存在安全隐患的煤矿经过整 改或重组后仍不符合产业政策、安全保障的，要限期关闭或停产。矿产资源整合工作 的展开，有效解决了煤矿小、散、乱的问题，大大降低了煤矿地质环境治理的难度。 此外，随着煤矿企业产品结构的调整，限制开采高硫煤、高灰煤，可降低对矿区环境 的污染， 鄂尔多斯市矿产资源总体规划（2008 年2010 年） 中提出建立矿业经济区， 构建煤矿开采洗选煤矸石发电新型建筑材料、原煤发电粉煤灰新型建 筑材料等多种综合利用的产业链，不但可以实现煤炭资源的综合利用与节

44、约，也使煤 矿开采占用破坏土地资源的现状大大改善。近几年，国家、自治区财政对鄂尔多斯市 政策性关闭煤矿的地质环境治理十分重视，对资源整合政策性关闭的小煤矿的地质环 境治理力度将大大增强。随着内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金制度的贯彻 落实，新建、生产煤矿的地质环境问题将得到显著控制。综上，鄂尔多斯市煤矿（区） 地质环境在规划期内将得到有效改善。 （二）金属、非金属矿山 鄂尔多斯市金属矿产资源开发程度低，金属矿山数量少，分布较集中，开采方式 多为露天开采，非金属矿山数量多、分布广，开采方式多为露天开采，对地貌景观的 破坏较严重。随着全市非煤矿山整合工作的有序推进，城镇周边、交通干线两侧可视 范

45、围内的砂石、粘土矿将逐步关闭；自内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金制度 实施以来，采矿权人必须严格按照矿山地质环境保护与治理恢复方案进行综合治 理；国家、自治区财政对城镇周边、交通干线两侧可视范围内闭坑无主矿山的治理力 度加大，将改善金属、非金属矿山的地质环境现状。 综上，鄂尔多斯市矿山地质环境发展总体上趋于好转，但随着社会经济的进一步 发展，矿产资源的开发强度将会进一步加大，资源开发对地质环境造成的压力将继续 加大。矿山地质环境保护与治理工作任重而道远，必须加强相关法律法规的落实、强 化国土资源行政主管部门的监督管理，才能确保全市矿山地质环境保护与治理工作有 序进行。 第三章第三章 规划指导

46、思想、原则及目标规划指导思想、原则及目标 一、规划指导思想一、规划指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，以科学发展观为 统领，全面贯彻中央关于“人口、资源、环境”的政策精神和全面协调可持续的发展观， 促进矿产资源的合理开发利用、地质环境保护与经济社会的协调发展。按照科学发展 观要求，牢固树立节约资源、保护矿山地质环境的观念，建立矿业循环经济，走资源 节约型、清洁生产型的发展道路；改善矿山地质环境，有效遏制矿山地质环境的恶化， 为构筑资源节约型和环境友好型社会奠定基础。 二、规划原则二、规划原则 1、预防为主，防治结合的原则 矿产资源勘查开采活动中，将矿山地质环境保

47、护的重点放在矿山地质环境问题发 生的事前预防上，有效遏制新的矿山地质环境问题的产生，同时也要积极治理和恢复 已经造成的矿山地质环境破坏，使矿产资源勘查开发造成的矿山地质环境破坏降到最 低。 2、坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则 坚持矿山地质环境保护与治理和经济、社会发展相协调，逐步改变传统的粗放式 开采模式。既要在保护环境的同时合理有序地开发矿产资源，又要在开发矿产资源的 同时保护好矿山地质环境。实现矿产资源的可持续利用和人与自然的和谐发展。 3、坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”的原则 开发矿产资源的单位和个人，享有和承担保护矿产资源和自然生态环境的责任和 义务。

48、凡矿产资源开发过程中对地质环境造成破坏的单位和个人，都有治理恢复矿山 地质环境或补偿损害的责任。对于投资矿山地质环境治理的单位和个人，享有矿业废 弃地优先开发权和应有的经济效益。 4、坚持“全面规划、合理布局、突出重点、因地制宜”的原则 统筹规划、合理布局、综合治理，立足鄂尔多斯市经济发展的实际情况和存在的 矿山地质环境问题，合理确定目标，区别轻重缓急、制定切实可行的实施方案，突出 工作重点，抓好重点区域、重点矿山的地质环境保护与治理工作，因地制宜，尽可能 将矿山地质环境保护与治理有机地结合起来。 5、科学性、前瞻性、实用性相统一的原则 充分依靠科技进步，不断增强科技创新能力，对废石（渣） 、

49、废水、废液等进行减 量化、无害化和资源化处理。 三、三、规划总体目标与阶段目标规划总体目标与阶段目标 （一）总体目标 全面执行内蒙古自治区矿山地质环境治理实施方案 ，进一步落实矿山地质环境 治理保证金制度，明确矿山地质环境治理责任主体，建立、健全矿山地质环境管理与 动态监测体系，开展重点区域内重点矿山（区）地质环境恢复治理，基本解决政策性 关闭矿山遗留的地质环境问题。预防新建、在建矿山产生新的矿山地质环境问题。 （二）阶段目标 1、近期目标（2010 年2012 年） 逐步关闭自然保护区、地质遗迹保护区及主要交通干线两侧可视范围内的矿山； 闭坑无主矿山、计划经济时期老矿山、政策性关闭矿山遗留的

50、矿山地质环境问题，治 理率达到 60%，初步建立矿山地质环境动态监测体系。 新建、生产矿山本着“谁破坏、谁治理”的原则，严格执行内蒙古自治区矿山地 质环境治理保证金管理办法制度，按时编制矿山地质环境保护和治理恢复方案 ， 并实施治理工程，新建、生产矿山地质环境恢复治理率达 100%；推广生态矿业工程， 建立 12 处“绿色矿山”示范区。 2、远期目标（2013 年2015 年） 闭坑无主矿山、计划经济时期老矿山、政策性关闭矿山遗留的矿山地质环境问题 治理率达到 80%；基本消除自然保护区、城镇周边及主要交通干线两侧可视范围内存 在的矿山地质环境问题，逐步完善矿山地质环境动态监测体系。 新建、生

51、产矿山严格按照矿山地质环境保护与治理恢复方案实施治理工程，新建、 生产矿山地质环境恢复治理率达 100%；推广生态矿业工程，建立 34 处“绿色矿山” 示范区。 3、展望期目标（2016 年2020 年） 基本解决闭坑无主矿山、计划经济时期老矿山、政策性关闭矿山遗留的矿山地质 环境问题；城镇周边及主要交通干线两侧可视范围内存在的矿山地质环境问题得到解 决，健全全市矿山地质环境动态监测体系。 新建、生产矿山严格按照矿山地质环境保护与治理恢复方案实施治理工程， 新建、生产矿山地质环境恢复治理率达 100%。 第四章第四章 矿山地质环境保护与治理矿山地质环境保护与治理 一、矿山地质环境保护一、矿山地

52、质环境保护 （一）矿山地质环境保护分区 开采矿产资源对生态环境造成不可恢复的地区；国家和自治区政府规定的矿产资 源禁采区；其它法律法规规定不允许开采的地区。以下地区为鄂尔多斯市矿山地质环 境保护区：市级以上风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质遗迹保护区及历史 文物保护区；鄂尔多斯市重要水源地。根据以上原则共划分出矿山地质环境保护区 47 处，其中自然保护区、风景名胜保护区、地质遗迹保护区、历史文物保护单位共 21 处，重要水源地 26 处（见附表 2） 。 矿山地质环境保护区内除经论证可以设置采矿权的重大项目外，不得新设采矿权， 已经设置的采矿权应依法有序退出，造成地质环境破坏的要及时恢复治

53、理。 （二）新建矿山地质环境保护 新建矿山必须坚持矿产资源开发利用与矿山地质环境保护并重的原则，制定科学 合理的开采方案，严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度。采矿权申请人必须委 托有资质的单位按照技术规范要求编制“矿山地质环境保护与治理恢复方案”，并与国 土资源行政主管部门签订矿山地质环境治理责任书，确保矿业开发活动对地质环境的 影响和破坏减少到最低。 将矿山地质环境保护贯穿于矿产资源开发全过程，明确责任主体，建立责任追究 制度，促进矿山地质环境保护步入制度化、规范化的轨道。 二、矿山地质环境治理二、矿山地质环境治理 （一）生产矿山地质环境治理 对生产矿山，采取“谁破坏、谁治理”的原则，采

54、矿权人是矿山地质环境治理的责 任主体。必须严格执行内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金制度，完善相应的考核 体系。所有矿山都要编制“矿山地质环境保护与治理恢复方案”，与国土资源行政主管 部门签订矿山地质环境治理责任书，并存储保证金。采矿权人变更矿山开采方式、矿 区范围或变更生产规模，均应重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。采矿权人 在开发矿产资源的同时必须严格按照“矿山地质环境保护与治理恢复方案”设计的治理 措施实施矿山地质环境治理工程。矿山地质环境恢复治理工作以三年为一个周期，每 个周期的治理工程完工后，采矿权人向国土资源行政主管部门提出治理工程验收申请， 由国土资源行政主管部门按照矿山地

55、质环境保护与恢复治理方案及有关标准组织验收， 验收合格后，退还相应额度的保证金及利息。采矿权发生转让的，由获得采矿权的采 矿权人承担矿山地质环境治理责任。 对计划经济时期老矿山遗留的矿山地质环境问题，采取国家、自治区财政投入为 主，地方政府筹措为辅的办法筹集资金逐步进行治理。 （二）闭坑矿山地质环境治理 建立闭坑矿山地质环境审查制度，明确矿山闭坑的环境达标技术要求。采矿权人 应向矿山所在地的国土资源管理部门提交矿山闭坑环境治理恢复计划，按规定报请审 查批准。采矿权人应当在规定时间内完成矿山地质环境治理恢复工作，并经国土资源 部门会同有关部门对治理恢复情况进行审查验收，达到验收标准的方可闭坑。

56、对于责任主体灭失的闭坑矿山或因政策原因关闭的无主小矿山遗留的矿山地质环 境问题，采取中央、自治区财政投入为主，地方政府筹措为辅的办法逐步进行治理。 （三）矿山地质环境重点治理区 将矿山地质环境影响严重区、治理后效益明显的闭坑无主矿山（区） 、交通干线可 视范围内的闭坑无主矿山（区）作为矿山地质环境重点治理区，对各重点治理区评述 如下： 1、窑沟牛连沟煤矿区 矿区位于准格尔旗窑沟一带，共有煤矿 20 处，矿权用地面积约 110km2，按照按 生产规模划分：大型煤矿 5 处，中型煤矿 6 处，小型煤矿 9 处；按开采方式划分：井 工开采矿山 15 处，露天开采矿山 5 处。重点治理区内主要治理对象

57、为地面塌陷及固体 废弃物。政策性关闭的矿山所遗留的矿山地质环境问题由地方政府负责组织实施，国 家及自治区两权价款出资进行治理，正在生产的矿山必须由矿山企业必须严格按照“矿 山地质环境保护与治理恢复方案”进行矿山地质环境治理恢复，治理经费全部来自采矿 权人缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金。 2、龙口黄河沿岸建筑石料矿区 矿区位于准格尔旗龙口镇境内，共有生产矿山 16 个，开采矿种包括建筑用石料、 水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩，开采规模均为小型。矿区内还存在闭坑无主的建筑 石料用灰岩矿，矿山始采于 1990 年，目前责任主体已经灭失。矿区内大量废石沿黄河 西岸堆放，严重破坏了地貌景观，开采掌子面近

58、似治理 2 并存在大量危岩体，存在崩 塌地质灾害隐患。重点治理区内主要治理对象为固体废弃物及开采掌子面。闭坑无主 矿山由地方政府负责组织实施，国家及自治区两权价款出资进行治理，正在生产的矿 山必须由矿山企业必须严格按照“矿山地质环境保护与治理恢复方案”进行矿山地质环 境治理恢复，治理经费全部来自采矿权人缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金。 3、沙圪堵暖水煤矿区 矿区位于准格尔旗暖水乡境内，共有煤矿 19 处，矿权用地面积约 153km2，按照 按生产规模划分：中型煤矿 8 处，小型煤矿 11 处；按开采方式划分：井工开采矿山 9 处，露天开采矿山 10 处。重点治理区内主要治理对象为地面塌陷及固

59、体废弃物。政策 性关闭的矿山所遗留的矿山地质环境问题由地方政府负责组织实施，国家及自治区两 权价款出资进行治理，正在生产的矿山必须由矿山企业必须严格按照“矿山地质环境保 护与治理恢复方案”进行矿山地质环境治理恢复，治理经费全部来自采矿权人缴纳的矿 山地质环境治理恢复保证金。 4、纳日松煤矿区 矿区位于准格尔旗纳日松境内，共有煤矿 48 处，矿权用地面积约 321km2，按照 按生产规模划分：大型煤矿 7 处，中型煤矿 20 处，小型煤矿 21 处；按开采方式划分： 井工开采矿山 42 处，露天开采矿山 6 处。重点治理区内主要治理对象为地面塌陷及固 体废弃物。政策性关闭的矿山所遗留的矿山地质环

60、境问题由地方政府负责组织实施， 国家及自治区两权价款出资进行治理，正在生产的矿山必须由矿山企业必须严格按照 “矿山地质环境保护与治理恢复方案”进行矿山地质环境治理恢复，治理经费全部来自 采矿权人缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金。 5、黄天棉图煤矿区 矿区位于准格尔旗境内，共有煤矿 22 处，矿权用地面积约 176km2，按照按生产 规模划分：大型煤矿 2 处，中型煤矿 11 处，小型煤矿 9 处；按开采方式划分：井工开 采矿山 14 处，露天开采矿山 8 处。重点治理区内主要治理对象为地面塌陷及固体废弃 物。政策性关闭的矿山所遗留的矿山地质环境问题由地方政府负责组织实施，国家及 自治区两权价款