乐清经济开发区发展纪实

1、东海之滨，展开一幅新城画卷 乐清经济开发区发展纪实 这里，曾是温州模式的发祥地；这里，曾见证了沧海桑田的传奇。 从满目创痍的盐碱荒滩，到点土成金的创业乐土，走过 20 年历程的乐清经 济开发区，正在勾勒一幅新的画卷 矗立在东海之滨的现代工业新城。 “开辟大视野、研究大战略、谋划大举措，构筑区域开发开放高地，增强开 发区经济引擎驱动力 ”，这是省委书记夏宝龙对全省经济开发区寄予的厚望。站 在新的发展起点，乐清经济开发区秉承敢为人先的精神，致力于理念创新、服 务创新、科技创新，在这一方神奇的土地上，书写新的传奇。 理念创新：用智慧打通发展瓶颈 所谓谋定而动。什么样的理念，决定着什么样的发展之路。

2、从 2001 年，经省人民政府批准，乐清市人民政府将乐清市中心工业园区作 为乐清经济开发区新区进行开发建设。到 2012 年，乐清经济开发区成为了省级 开发区里的唯一一家千亿级成员，工业总产值达 1326 亿元，乐清人只用了 10 年。10 年光景，沧海可以变成桑田。如今，一座现代化工业新城的轮廓在这里 显现，到处是欣欣向荣的厂房，现代感十足的城区。如今，整合提升后规划面 积为 158 亩的乐清开发区，正在申报国家级经济技术开发区。 2012年在省级开 发区综合考评中，乐清经济开发区排名第二。 在开发区党委书记、管委会主任范晓东的眼里，这张 “成绩单 ”是对开发区 发展思路最好的检验。 发展总

3、伴随着困难，总面临着瓶颈，跨过去，需要勇气，更需要智慧。 在建设中 “突围 ” 作为省首批 19个省级开发区之一， 1993 年成立的乐清经济开发区一度占据 经济发展的先机。 2006 年国家土地政策调整和地价节节攀升等诸多因素，二、 三期项目的推进工作举步艰难。善于总结反省的开发区人坐不住了， “项 目，肯定要推进。思维，肯定要转变 ”。开发区人明白，基础配套设施建设是区 域发展的根本，没有一个好的硬件设施，哪能吸引 “金凤凰 ”来安巢？全力推进 征地工作，在建设中 “突围 ”是当务之急。 在大量调研、深入探讨的基础上，管委会开始了一场在困境中寻找突破的 “破冰之旅 ”。由于涉及到 20个行

4、政村，开发区以 “一村一策、分类指导、整体推 进”的方法，取代传统的 “一刀切 ”。根据不同的实际情况、不同类型的问题，分 门别类地制订了相应的推进方案，并确保政策处理和法律程序全部到位。 在“筑巢”中“引凤” 远见的开发区人深知，筑 “巢”方能引 “凤”，良好的生活环境、完善的公共服 务设施配套是吸引企业、留住人才的一大关键。他们一面抓项目，一面紧抓后 勤保障。金融危机之下，许多符合进驻条件的中小企业因缺少资金而在区外逡 巡不定。 “因时因地、调整思路 ”，为了能让园区企业安心安家，开发区人把眼 光投向了标准厂房的社会化开发建设，解决科技型中小企业用地难的问题，给 入驻企业提供标准厂房。这些

5、厂房还包含了水、电、路、气、职工宿舍及餐 厅，大大减少了入区企业的前期投资，使建设工期大为缩短，实现企业入驻的 勢竺徉” “零等待 ”。 在亩产中称雄 “乐清开发区原来的工业基础主要在柳市镇， ”乐清经济开发区党委书记、 管委会主任范晓东告诉记者， “新区的建设，从无到有是一个艰难的过程。 ”如 何克服土地资源制约这一瓶颈，提高土地 “产出 ”效益，乐清经济开发区提出了 一个新理念：以了亩产论英雄。 10 多年来，开发区的入驻标准一升再升，走过了亩产论英雄到注重高新技 术再到强调绿色生态三条路子。 在 2003 年以前，开发区的企业入驻标准是由原来的年产值 500 万元提高到 2000万元；

6、2005 年，新标准开始注重税收，企业年纳税额需在百万元以上，投 资强度能达 100万元/亩以上。 2010年， “亩产论英雄 ”的理念达到顶峰，投资强 度要达 218 万元/亩，税收也要在 35万元/亩以上。 “不能光从数字表面去看， ”范晓东解释， “如果按照 2010 年的标准，传统的 高能耗高污染企业是不能达标的，我们实际上是希望企业去转型升级，去提 高科技含量来符合新型企业的标准。 ” 在 10 多年的发展中，开发区经历了求商、招商和选商三个阶段，最终走向 了用既有的土地资源求得更高的产业能级和经济效益的道路。 “对于民资丰裕的乐清，引进外资不是目的，关键是要在引进外资的同时， 消化

7、吸收国外先进的技术和管理经验，促进乐清工业的产业结构调整和升级， ” 范晓东表示， “所以这几年来，我们致力于招大引强，全力引进战略投资者，特 别是引进外资企业。 ” 服务创新：用真情当好企业 “保姆 ” 就开发区而言，发展是硬道理；而就开发区管委会而言，服务同样是硬道 理。 “放低身段，以一个服务者的形象面对企业，做好他们的 管家和保姆 ，是 管委会一致的共识。 ”这是范晓东主任的肺腑之言。 服务意识，机制先行 “服务从来不是一句挂在嘴边的口号，而是需要接上地气。 ”范晓东认为， 服务意思，首先需要通过完善服务机制来推进。 在实践中，乐清开发区管委会按照 “集中精简、灵活高效 ”的一站式、一

8、条 龙服务机制设立内部机构，进一步理顺和完善各部门工作职能，强化服务经济 发展职能，形成统一高效的运行机制。通过整合提升，实现资源要素的快速集 聚和发展要素的有效整合，使开发区更好地发挥区域经济重要增长极的作用。 为了更好地掌握企业发展情况，更有效地服务企业，开发区管委会建立了 一套完备的联企责任人制度。他们按地域将区内企业划分片区，每位党委成员 负责一个片区，机关全体工作人员结对 1-3 家企业，定期走访企业，在工作中 力求 “行动上到位、时间上到位、效果上到位 ”的三“到位”。同时，还成立了项目 推进领导小组，将机关工作人员与未进场的项目进行挂钩，全程跟踪负责，督 进手续办理以及进场情况。

9、 服务落地，难题入手 服务企业如何接上地气，追求落地，管委会从化解企业的各种难题入手。 针对工业项目落地难、进场难的老大难问题。开发区管委会转变思路，成 立 专门的审批服务组、政策处理组和项目推进组，为企业提供全方位的动态 服务。 “提前介入、主动服务、全程跟踪 ”已然成为管委会对企业的真诚承诺。 帮助入园企业提高抵御风险的能力，是管委会需要面对的又一个难题。管 委会在开发区首创企业经理人协会，在金融危机中，有效帮企业规避了风险， 度过了难关。 定期例会，是企业经理人协会的一个基本制度，通过交流信息、互通有 无，实现了企业间资源的高度整合，信息共享。倾囊相授、鼎力相助，是企业 经理人协会另一特

10、色。对那些有资金困难、技术困难以及人才困难的企业，协 会成员企业在其提出申请之后，定会联合其他企业对口帮扶。事实证明，这是 一座靠得住的 “风雨桥 ”。 服务创新， “孵化 ”英雄 “对于开发区管委会来说，服务是一个永恒的主题。如何体现服务的质量和 水准，需要我们永远站在企业的立场，企业发展的视角来设计和完善。 ”范晓东 告诉记者，如何帮助企业拓展视野，寻找新的经济增长点，管委会应该有所作 为。 在乐清开发区，科技孵化创业中心是响当当的未来之星制造器。 这个位于开发区中心，乐清市首个科技型企业培育基地和公共技术创新服 务平台， 2012 年被国家科技部认定为 “国家级科技企业孵化器 ”。进驻的

11、孵化项 目需属高新技术或具有自主知识产权的创新开发项目，符合科技、产业政策和 环保要求，最重要的是结合优化乐清产业结构，智能电器、电子信息、精密机 械等新兴产业将得到重点吸收。 “中小企业的转型升级，高新技术很关键，管委会除了在土地、税收等政策 方面提供帮助之外，为企业转型升级搭建平台，提供保障也是题中之义。 ”范晓 东这样告诉记者。 在科技孵化创业中心，记者见到了整齐统一的标准化厂房， “跟外头高昂的 土地和租金相比，这里的厂房相对便宜，并且环境也好。 ”创业中心入驻企业 浙江上方光伏科技有限公司董事长方兴余表示， “没有后顾之忧，我就能专心 搞技术。 ” 据介绍，中心自 2006年成立以来

12、，先后吸纳了 90 多家企业入驻，涉及智 能化电器、光机电一体产品、医疗产品、软件信息业、精密机械等产业。截至 2012 年底，累计有 32 家企业成功孵化毕业出园。 科技创新，用政策打造 “明星 ” 科技是第一生产力，站在新的发展平台，乐清开发区掀起了新一轮“造星 ” 运动通过科技创新，推进企业转型升级。 引“四新”落户 近年来，开发区提出整合提升、优化产业机构，创新管理体制，推动开发 区由工业集中区向多功能综合区转变的发展战略。创新，正是其中最关键的一 环。 新能源、新材料、新医药、新型装备制造等 “四新 ”产业，是开发区最引人 瞩目的 “明星”。凭借敏感的嗅觉、前瞻的眼光和强烈的责任心，

13、开发区人向 “四 新”企业频递 “橄榄枝”。从注重进驻项目的准入条件，到积极引导企业战略重组 和上市，开发区人一直都在践行 “要让有限资源保障高新产业的发展 ”的承诺。 华仪电气就是一个最好的例证。作为国内电力装备行业重点骨干企业，华 仪电气在进驻园区之后得到了政策和资源的大倾斜，先后通过了IS09001国际 质量体系认证和IS014001环境管理体系认证。除了传统优势产品户外高压真 空断路器 ”，华仪还在开发区管委会的大力支持下，抓住绿色环保的发展机遇， 专注输配电设备和风电产品的设计和制造，以先发姿态，牢牢掌握了国内市场 的大部分份额，并成为乐清的第一家上市公司，为开发区的转型发展提供了良

14、 好示范。 如今，一大批高新科技、新能源开发、现代服务业和出口加工业企业齐聚 开发区的麾下。 做 “育人 ”文章 人是生产力中最活跃的因素，只有人的素质提高了，意识上去了，才能真 正激发企业的活力，才能在瞬息万变的市场洪流中真正立足。 为了更好地提高企业主的创新意识，提高企业的竞争力和生命力，开发区 创建了民营企业培训中心，联合中央党校、北京大学和其他高等院校，为企业 家们搭建了学习培训的平台。用 “以学代奖 ”的方式，创新了省内的科学激励模 式，受到企业主们的高度好评： “这么专业的水平，这么针对性的学习，真是打 着灯笼都找不到。 ”针对企业员工的素质问题，管委会还每月邀请专家为企业员 工们 免费授课，普及社会科学知识，储存了一大批大有前途的后备人才，为企 业的进一步发展解除后顾之忧。 解低端锁定 这段时间，曼瑞德自控系统有限公司的财务总监叶元敏的电话响个不停， 今年公司产品的热销让他感到有些分身乏术。 这家生产地暖温控产品的公司，之前只是一个名不见经传、年产值不过 58 万元的作坊式企业，员工 1