施工企业工程最低价中标的利弊探析

1、施工企业工程最低价中标的利弊探析摘要：建设工程低价中标是国际上通行的做法，文章对低价中标的利弊进行了探析，并针对这些利弊提出了一些改进建议。关键词：最低价中标；招标；施工企业；建筑业目前，“最低价中标”在一些地方工程施工招标中已被普遍采用。最低价中标法作为一项建设工程招投标制度，是国际工程招投标中的常用招标方法，在理论上来说也是最优先考虑的建筑工程招标方法。美国是国际上采用最低价中标法历史最长、最有实践经验的国家。由于最低中标方法也有它自身的弊端，首先它是以完善的市场机制为应用前提条件的，所以美国在应用此办法的初期也曾遇到过诸如低价中标高价索赔、低价低质等不少问题，美国现在应用的最低价中标法，

2、也是经过长期的探索逐步形成了低价中标的保证措施，完善了其所实施的最低价中标法的合理性，确保了其应用的最低价中标法而非单纯意义上的价格最低。随着世界经济一体化加速了建筑企业深入国际市场的力度，我国也制定了相关的招标方法。目前，在国内建筑市场中工程最低价中标已经成为一种极为普遍的现象，这种现象有利于完善招投标工作、控制建设投资规模、让建筑市场同国际经济接轨。但我们也应清醒的看到最低价中标给施工企业带来的负面影响。我国目前的建筑市场还处于成长期，在这个领域许多现存的有关法律法规还不健全，以及在建设工程招投标实践中暴露出来的许多问题，最低价中标现象的普遍化，逐渐演变成了“低价大比拼”，许多低价中标的工

3、程往往是中标价低于实际工程成本价，市场“供小于求”的现状，使得众多建筑企业为了生存不得不在“最低价中标”的势头下做出了“最低价抢标”的无奈抉择。这就阻碍了正常的工程管理和工程质量控制，阻碍了建筑市场的良性健康发展。一、工程低价中标对建筑市场及施工企业发展有利的方面虽然我国建筑业的建设工程低价中标方法属于起步阶段，却在一定程度上促进了我国建筑行业无序的竞争和发展，在规范全面实行招投标、控制工程造价和促进国内建筑市场与国际市场接轨等方面起到了一定的积极的作用，也为施工企业的发展起到了推动作用。（一）最低价中标有利于规范招投标在以往最低价中标未普及时的工程招标、投标和评标程序中，建设单位通常采用综合

4、评分的办法，即对施工企业投标报价的标底和施工方案进行综合评分。这种综合评分方法虽然具有很大的灵活性和可操作性等优点，但是不可避免的是，在工程招投标过程中人为的因素如感情分等占有了很大的决定比例，这样就导致了在工程招标过程中缺乏公平、公正，严重时还会出现腐败等违法违纪问题。若在工程招投标过程中采用工程量清单后的低价中标做法，招投标过程将人为因素的影响降低到了最小影响范围之内，招标结果就不会被人随意操纵，保证了施工企业在参与招投标过程中的合法权益。（二）最低价中标方法降低工程造价、避免了资源浪费建设项目通过最低价中标可以避免资源的浪费，另一方面也可以降低工程的造价。在以前招标是按预算定额进行的，许

5、多施工企业在进行招投标时，工程的招投标都是根据建设单位规定采用的定额标准，确定一个招投标的下浮比例。而施工企业通过多年的经营已经积累了不少招投标的经验，也熟悉了概预算的有关规定，有的施工企业便利用这些自有的优势钻定额中的一些空子，使得工程完成后往往会不但没有减少投资，反而工程结算超过概算的现象。虽然施工企业得到了短期的效益，但从长远发展来看，施工企业的这种行为会对自身的发展造成很大的伤害。采用工程最低价中标的方法，并辅助以一些严格的标准合同条款来约束施工企业，不仅可以使项目预算控制在造价范围内，也对施工企业的长远发展有积极作用。（三）低价中标利于建筑市场同国际接轨，提高施工企业的竞争力在全球一

6、体化的浪潮中，我国建筑市场也初步融入整个世界。在国际建筑工程招投标中，一般多是采用最低价中标的办法。所以我们如果要融入世界经济体系并与其接轨，就必须采取同样的招标方法。因此，采用最低价中标的方法是今后建筑市场招投标的大趋势，也只有采用和适应了低价中标方法，国内建筑市场才能进入国际市场并参与竞争，而施工企业也通过参与越来越多的国际市场竞争，增强了企业的竞争力。二、目前采用低价中标方法的弊端虽然工程招投标最低价中标的惯例来源于建筑市场激烈竞争的结果，但还必须具备相应的市场竞争环境。当今，我国建筑市场的环境相对不成熟，有关的法令还不完善，这也导致了最低价中标方法阻碍了施工企业和建筑市场的发展，最低价

7、中标方法还存在着诸多弊端。（一）建设单位控制建筑市场，施工企业缺少话语权目前建筑市场供求失衡，建设项目较少而施工企业过多，所以很多施工企业为了生存不得不参与恶性无序的竞争。工程采用最低价中标的方法，对一些重质量、守信誉、以前施工业绩好的施工企业是极为不利的。国内许多建筑企业为了生存，在参与竞标时，只有降低工程质量或牺牲企业应得的利润，甚至会报出低于成本的价格也要争取拿上工程，这些做法不仅有损于企业的形象，也阻碍了企业的正常发展，甚至会导致企业的破产。（二）低价中标的做法阻碍施工企业的发展施工企业为中标，只能无限度地压低报价，造成企业整体效益下降，建设项目采用低价中标后，有时施工企业会亏本经营，

8、造成企业的经济状况更加恶化，在工程开工后，施工企业往往会被要求自行垫付一定资金，因此，资金的短缺和利益至上的原则，使得企业只顾眼前利益，导致许多短期行为的发生，这样一来短期行为会使企业更没有多余的资金来更新和增加所需的设备，更不用拔出部分资金来投入科技研究，所以，最低价中标在某种程度上阻碍了施工企业的发展，也阻碍了建筑业的进步，严重时会使建筑企业生产力水平的停滞和下降，对社会发展极其不利。（三）最低价中标可能滋生腐败 不完善的最低价中标体系，可能产生“选次淘优”的问题，一些中小建筑企业可能会利用自身低价优势，使优秀的施工企业不能中标。长此以往，优秀的企业有可能就会面临倒闭的风险，部分企业中标后

9、会通过一些不正当的手段收买相关负责人，在签订合同时，使招标文件中关于工程造价结算的条款变得灵活而富有弹性。在工程建设施工过程中，施工企业同样会使用大量不正当手段增大一些不必要的工程量，迫使工程追加投资。例如，施工企业往往挖空心思利用微小的不易察觉的设计上的缺陷，或者串通工程设计方，找出各种各样的理由要求业主或者监理进行设计变更，达到追加费用的目的，或者拉拢监理工程师，在现场签证、材料检验、工程验收等工程质量关键环节使工程监理人员开绿灯，不顾工程质量安全而追求非法利益。与招标人“节约成本”的初衷相反，为招标方带来了巨大的损失。这些腐败现象满足了少数不良分子的私利却给招标方带来了很大的损失。这种腐

10、败现象将严重损坏施工企业进入国际市场的形象，不利于进入国际建筑市场的竞争。（四）最低价中标工程质量难控，纠纷不断低价中标后，施工企业为了尽可能节省费用获取利润，会想方设法地减少项目投入和开支，在各个环节节省费用。这就需要加大对建筑材料进场的控制，但是工程建设过程中工序检查次数的增多，会增加正常的施工控制的难度。所以目前的建筑市场，由于外部监督机制不完善，同时由于资金短缺，许多中标施工企业在施工过程中偷工减料、粗制滥造，给工程质量造成极大的隐患。而且，这些企业还通常降低人工、减少周转材料、降低机械设备的投入、招聘素质不达标的施工队伍、不重视采用安全防护措施，而这些问题很有可能导致严重的安全事故。

11、所有这些问题，都会增大管理及质量和进度的不确定性。大部分企业中标后会出现拖欠严重、纠纷不断的问题。很多最低价中标的企业往往会出现资金短缺的现象，这时企业为了平衡资金缺欠一般会采用“拆东墙补西墙”的做法，即通过低价竞标后续工程的资金填补前一工程的资金漏洞。而这样不断地低价中标，会使企业的经营陷入到一个恶性循环中去，为企业发展埋下隐患。由于资金缺口过大，许多施工企业拖欠了巨额工程款，部分不良企业会通过一些不良手段，如克扣、拖欠工人工资，不购、少购保险福利等，降低施工成本，甚至会出现施工企业携款潜逃的事情，导致矛盾重重、纠纷不断。三、改进最低价中标的几点建议（一）强化资质作用，鼓励信誉质量好的施工企

12、业参与招投标建筑企业应该行动起来，把一些没有实力的施工企业或施工信誉不好、企业的业绩差、依赖分包生存的不合格、无证件的小包工队整理清除出去。建筑业可以根据己有的工程总承包惯例，积极鼓励技术力量雄厚、施工信誉良好的企业进行工程招投标，为这些企业招投标创造良好的氛围和条件，这种方法可以使在建项目的质量得到提高、参建队伍的整体水平也得到培育。我们还可以允许，在总承包方的管理下，让那些管理水平低、但在某一专业方面还具有优势的施工队伍进入劳务市场，进行分包施工。对于那些无管理能力、又技术素质低下的不合格小施工队伍，建筑业应该联合起来，限制其在建筑市场的活动，用管理手段让其淘汰。（二）加强招投标资质的预审

13、查，做好前期工作在对投标企业资质的进行预审查时，不能只以施工企业报交的资料为准，还要全面考察施工企业，广泛听取社会及行业内的评价，多方面考察后，最终选择施工业绩好、重信誉、质量有保证、有实际管理能力的施工企业。通过预审查，我们要做到将多年有劣迹的施工企业排除在招标企业之外，让不合格的企业失去投标竞争的机会。（三）加强建筑市场执法力度 目前，我国工程建设管理的法规总体来说比较健全，所以加强管理者的自身法律意识和执法力度成为建设管理的关键点。要界清工程管理的职能范围，提高管理的信息化，在适当场合要曝光那些在施工中不讲信誉、不守合同、轻视质量的施工企业，也要对违规企业采用各种行政手段依法给予重罚，尤其是对法人代表要加大处罚力度。在执法管理过程中要做到责任要明确，防止多个部门共同管理一件事，出现问题后又互相推委的现象的发生。（四）制定更为规范的工程合同管理 我国虽然在几年前印制了统一的建筑工程合同文本格式，但合同内还有很多内容需要签约双方协议填写，因此，有必要规范合同对等的权利和义务。对于合同中存在着某些不平等的合同条款，合同备案管理部门应进行干涉，这样使合同双方能在合同条款中互相约束，削弱合作双方中存在的一些不平等关系，不能让合同中的任意一方在工程中的控制权利过大，而应尽的义务却太少的出现，保障了双方的合法权益。也避免了诸如前期施工垫资过多、不按合