国有企业高管薪酬法律规制探讨

1、国有企业高管薪酬法律规制探讨摘 要：在我国，国有企业高管薪酬出现一些不合理现象，因此引入法律机制，用法治的力量对其薪酬进行规制 是十分必要的。本文拟从分析主要西方国家在国企高管薪酬 上的法律规制情况，结合我国国有企业的市场化程度特性， 探讨法律在市场化程度不高的国企中对高管薪酬规制的功 效以及法律规制国企高管薪酬的必要性。关键词：国企；高管；薪酬；法律规制 随着我国市场经济的发展，公司现代化制度对企业治理理念的影响也越加深入。企业高管薪酬作为公司现代化治理 的重点，一直是社会公众和学术界学者们关注的焦点，而国 有企业高管薪酬更是备受争议。伴随着媒体的曝光和社会舆 论的讨论，国有企业高管的天价薪

2、酬也渐入改革的深水区。自 2003 年以来，尤其是 2008 年全球金融危机以后，我国相 继出台了多部专门针对国企负责人薪酬的法规和政策，虽 然，从目前看来上述法规和政策在中央企业负责人薪酬问题 的改善上收效不是很大。但是，国家的“限薪令”对国有企 业高管薪酬问题也是一个政策引领，向社会释放出深入改革 大中型国企高管薪酬的信号。我国大中型国企几乎都是具有 公共服务性的国有企业，掌握着丰富的自然和社会资源，市 场化程度不高。要从根本上解决国有企业高管薪酬问题，还 需要运用法律规制的作用，在国有企业建立和健全我国的国 有企业高管薪酬法律机制，利用法律体系的系统性、指引性 和强制性来规制国有企业高管

3、的薪酬制度，才能起到正本清 源的功效。、法律规制国有企业高薪的方式及其效果一一以主要西方国家为考察对象（一）英国英国是一个典型的市场经济国家，私有经济一直在市场中占据控制权，其国有企业的出现是在二战以后，当时由于 经济萧条和资源匮乏，英国开始注意到国有企业对在经济恢 复的作用。虽然自此英国开始有国有企业，但是市场力量在 国企的运营中仍占据主导地位。尤其是后来的国企私有化运 动后，英国人对国有经济的运营都是尽可能市场化，追求最 大的经济效率。市场力量反映在国企高管薪酬方面的改革主 要是绩效考核办法的引入。国企私有化之前其薪酬实行国家 范围内的集体薪酬协议，而改革之后是针对个人设立单独的 薪酬协议

4、并依靠市场竞争的作用判定工资的高低。英国政府 对国企高管人员的薪酬不会直接干预，而是依靠制定法律。对于国企的所有行为，包括其高管薪酬的制定，英国有一套 比较完整的包括公司法、雇佣法、税法等在内的法 制体系发挥规制作用。而针对英国的国有企业，英国政府弓 导其转化为公众公司，政府不再持有股份，其高管薪酬由公 司的薪酬委员会决定，但是由于这些公司的垄断特性，政府 也规定其高管薪酬必须公开透明。（二）法国与英国国企私有化不同的是，法国目前的国有企业仍旧在国家经济中占据很大领域，在所有重要的产业和行业中， 都有国企的存在，国有企业仍然是法国国家干预市场经济的 重要工具。法国在国有企业高管薪酬的制度方面有

5、一个显著 的基本原则，那就是将国有企业按照市场竞争程度的不同分 为两大类：第一类就是国有竞争性企业，此类企业由于市场 竞争充分，考虑到人才竞争的影响，其高管薪酬的制定在原 则上也是向民营企业看齐，但是整体上会低于同类市场的水 平；第二类就是国有垄断性企业，其高管的薪酬水平制定原 则和竞争性国企不同，此类国企的高管薪酬不考虑市场因素 的影响，而是直接参照法国公务员薪酬体系。除此之外，法 国在国企经营者薪酬方面还具有以下的特点：一是政府只决 定国企董事长和总裁的工资。而上述一把手的工资由法国财 政经济部和其他相关行业的助管部门一起决定。至于副职的 薪酬则统一由董事长决定，政府不会干预。二是政府派出

6、的 国企高管薪酬的基本工资差距很小。只要是政府派出的进驻 国企的经营者，不论行业和企业，其基本工资只是代表在企 业内的岗位，与企业的规模、利润都无关。三是在基本工资 差距不大的情况下，考核后的奖励才是决定薪酬差距的砝码。国有企业经营者的奖金根据其对下达的指标任务的完成 情况和所经营的企业的效益来考核。由于奖金数量的不同， 不同国企噶偶感薪酬的收入差距也就由此体现。四是经营者 的上任渠道也会影响其薪酬的整体水平。如果是通过市场竞 争聘用的经营者，其薪酬水平就会参考市场的价位予以确 定；如果是政府选派的具有公务员身份的经营者，其薪酬的 基本工资由政府决定。三）美国美国虽然国有企业数量较少，但是独具

7、特色的是其对于国企高管薪酬的制定突出了法律的高度运用。由于美国一直 崇尚市场经济的自由性和竞争性，在国有企业的管理上基本 也是采用私营企业的董事会决策、总裁执行的体制。但是， 国有企业的董事会必须授命于国会，其高管的任免和薪酬也 在此列，国企董事会成员的薪酬又国会通过的国企专项法案 规定，这些人员的薪酬基本上是执行联邦公务员的薪酬制度。此外，在国企内部，严格限制员工的薪酬差距，高管人 了控制国企高管薪酬的过度发放，美国法律规定，凡是涉及 公共事业的国有企业都必须建立公开透明的财务报告制度， 并且财务报告按期向社会公开。员与普通职员的平均薪酬水平的差距范围在4-10 倍左右。为四）日本日本在国有

8、企业的经营上，为了能有效进行管理，专门 立法规定了高管人员的薪酬、 任命、汇报、主管部门等事项。国企高管薪酬由年薪、奖金、职务消费、退休金等组成，并 在法律中规定了标准和计算的方法，同时还规定不能制定过 高的国企管理人员的薪酬，要考虑到和社会其他阶层的薪酬 水平差距。此外，日本还规定国有企业高管薪酬信息的公开 制度。政府主管部门对所有的国企高管人员和普通员工的薪 酬情况进行调查，并把调查结果在网上向社会公开。除了政 府公开，每个国企还必须按要求在网上公开企业高管的薪酬 制度。由于信息的公开透明，国企高管人员受到社会监督， 防止并杜绝过高的、不合理的薪酬。二、我国国有企业的市场化程度对高管薪酬的影响 众所周知，在市场机制能正常发挥作用的情况下，充分的市场竞争会形成市场的相对均衡，企业由此形成的薪酬水 平是供需双方通过市场力量的抗衡同时都能接受的价格，这 种意愿价格同时满足了企业股东和经营者双方的利益最大 化，因而也是最有效率的薪酬决定。我们可以将高管薪酬的 形成看作企业股东和高管之间的一个讨价还价的过程，在此