株洲市农村土地综合整治项目管理

1、株洲市农村土地综合整治项目管理 暂行办法 （讨论稿） 第一章总则 第一条 为规范开展全市农村土地综合整治，根据中共中 央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意 见、国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡 统筹发展的若干意见 和相关法律、法规、政策，结合本市实际， 制定本办法。 第二条 本办法所称农村土地综合整治项目是指市级批准 立项的以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统 筹规划，聚合资金，整村推进，集中连片开展农村土地 ”田水路林 村”综合整治的项目。 第三条市农村土地综合整治项目领导小组办公室负责项 目规划审查、项目立项审批、 项目设计预算审查、项

2、目实施统筹 协调及验收评估等行政管理工作。 市国土资源部门负责全市农村土地综合整治项目的选址、项 目规划编制的组织协调、立项报批、项目区土地确权登记发证、 土地整理和增减挂钩设计的审查、 土地整理项目和增减挂钩资金 的落实、土地整理和增减挂钩工程施工的行业管理、挂钩周转指 标和新增耕地面积的确认 市财政局负责统筹整合项目各部门资金，全程监管项目资金 使用情况。 市规划、交通、水利、市发改委、农业等相关部门按照各自 的职能，负责村庄建设规划、交通规划、水利规划、产业规划等 子规划和设计的审查、项目规划设计涉及的部门项目配套资金的 落实。 县级人民政府是项目建设的责任主体，负责编制土地综合整 治项

3、目规划和设计，负责组织项目申报、招投标、施工、监理。 乡级人民政府是项目的实施主体，具体负责项目实施任务。 第二章 项目选址、规划、建库、立项 第四条 项目选址必须集中连片、 整村推进、农民自愿、权 属清晰、先易后难、循环渐进； 必须得到三分之二以上的成员或 三分之二以上村民代表同意。 1、省、市新农村建设示范点优先安排。 2、有城乡建设用地增减挂钩潜力的优先安排。 3、已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理 复垦开发项目申报条件的优先安排。 4、经济条件较好，经济社会发展有明显特色的优先安排。 5、土地承包经营权已流转或正在流转的优先安排。 第五条 农村土地综合整治项目规划编制由国

4、土资源部门 统筹协调，县级政府组织，整合土地整理、村庄建设、交通、水 利等规划，优先资源配置、统筹耕地保护、生态环境保护和产业 发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设。主要内容包括： 1、村域国土资源状况。主要是土地、矿产、水、森林等自 然资源状况和其他重要的人文资源状况、生态环境状况。 2、村域土地利用。主要是落实乡镇土地利用总体规划确定 的控制规模，合理确定村域内各类用地的总体结构与布局。重点 是耕地、基本农田、村庄和农村居民点建设用地的布局安排。 3、村域建设布局。包括村庄和农村居民点建设总体布局、 风格、规模、次序安排；村域内道路、电力、通讯、饮水、燃气、 商贸、文化卫生站点等公共基础

5、设施布局建设安排。 4、村域国土综合整治。主要是村域内土地开发整理复垦的 总体安排与项目布局； 农村居民点综合整治的时序与布局；以土 地开发整理为平台推进村域山、水、田、路、林、村国土综合整 治的布局与安排。 5、村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业 发展布局；村级工业布局安排； 村域内其他产业发展安排（如旅 游休闲观光产业、矿产资源开发等）。 6、村域生态建设与环境保护。主要是村域内生态用地的布 局与生态系统的建设； 村域环境污染整治与环境保护的安排；村 域内地质灾害监测治理安排。 7、土地综合整治项目布局安排： 包括土地整理、增减挂钩、 村庄建设、交通建设、水利建设、生态环境保

6、护、产业发展等项 目。 7、规划实施保障措施。村域内所有涉及国土开发利用与保 护的生产、生活和建设活动均应符合村级国土综合整治规划。经 济保护措施。政策扶持措施。 第六条建立农村土地综合整治项目库。项目规划完成后，市 国土资源部门组织将项目规划报市农村土地综合整治领导小组 办公室，市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目规划进 行验收评估。验收评估符合要求的， 市国土资源部门将其纳入全 市农村土地综合整治项目库，全市各县（市）、区必须从项目库 中选择项目才能申报。 第七条项目申报材料 1、县（市）、区、乡（镇、办事处）、村民委员会项目申报 文件。 2、农村土地综合整治项目规划。 3、县（市、

7、区）有关部门意见，征求村组、群众意见情况 说明。 4、其它有关材料。 第八条 立项审批。市国土资源部门组织将项目申报材料报 市农村土地综合整治领导小组办公室，市农村土地综合整治领导 小组组织项目立项会审，通过会审的项目批准立项。 第三章项目设计和预算编制及审查 第九条 项目立项后，县级人民政府组织有资质的测量单位 按照有关技术规范对项目区现状进行测绘，测绘比例尺一般不少 于 1:2000。 第十条 项目区测绘工作完成后，县级人民政府组织委托有 相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设 计和预算。 第十一条 设计方案形成后，县级人民政府应当在项目区进 行公告，征求项目所在地乡（镇

8、）人民政府、村民委员会、村民 小组和村民的意见。 第十二条 市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项 目设计和预算进行审查。 市国土资源部门具体负责对其中的土地 整理（含增减挂钩）子项目设计预算进行审查，其它相关部门各 自具体负责对各自行业子项目设计和预算进行审查，共同对整个 项目规划设计和预算审查把关。 第十三条 项目建设任务和预算下达， 市农村土地综合整治 领导小组办公室根据项目设计和预算审查意见， 下达项目建设任 务书和预算。 第四章项目实施 第十四条 项目实施准备。县级人民政府根据下达的项目建 设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证， 编制项目实施方案。 项目实施方案包

9、括： 项目建设目标和主要技 术指标、工程招投标和工程监理组织形式、工程进度和资金使用 计划、财务、权属、档案管理等制度。其中土地整理（含增减挂 钩）工程的招投标由市国土资源局进行行业管理。 第十五条 县级人民政府要切实加强领导，落实责任，全面 及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。创造条件， 让当地农民参与土地整治工程建设，扩大农民在当地就业， 确保 农民受益。坚决防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大 建，以人为本，保障农民的合法权益。 第十六条 项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定 和合同约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。 第十七条 项目施工单位应当按照项目设

10、计和有关技术标 准进行施工，建立质量责任制， 确立工程及工段的项目经理， 对 出现质量问题和验收不合格的工程， 负责返修或返工。对因违反 项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的， 依法负责赔偿。 第十八条 工程监理单位应当依照项目设计、 有关技术标准 和相关合同进行工程监理， 对工程投资质量和进度进行控制，承 担监理责任 第十九条 县级人民政府应当组织对设计单位、施工单位、 监理单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分 项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民 工合法权益，做好工程设施移交工作。 第五章项目权属管理 第二十条农村土地综合整治的土地，其土地所有权性

11、质不 变。项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保 土地权利人的合法权益不受侵害。 第二十一条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地 利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范 围，需要调整土地权属的， 乡镇人民政府应当按照有利生产，方 便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见， 编 制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后， 依法报县级以上人民政府批准。 土地权属调整方案批准后，应按 规定在项目所在地进行公告。 第二十二条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更， 一般 不作权属调整和土地利用现状变更。 第二十三条 项目竣工后，县级人民政府

12、应当按照土地权 属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，进行 变更调查和登记发证工作 第六章 项目资金管理 第二十四条 项目资金在市、县政府的统筹下，按照“渠道 不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚 合土地整理、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水 利等涉农资金集中使用， 以项目设计和预算为依据， 按照土地整 理、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。 第二十五条 项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算， 资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范 围、超预算和虚列的支出。 第二十六条 项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求 是、追踪问效

13、的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县级 人民政府应当建立项目财务管理制度。建立项目专帐，准确反映 项目资金使用和会计核算情况。 第七章项目验收 第二十七条 项目工程施工结束后，县级人民政府应当组织 编制竣工财务决算报告，委托具有相应资质的中介机构进行工程 结算审计。 第二十八条 项目完成后，县级人民政府应当及时组织项目 所在地乡镇人民政府、 村民代表以及农业、 水利方面的专业技术 人员进行项目初验，初验合格的，向市农村土地综合整治领导小 组办公室申请项目工程验收。 第二十九条 项目初验后，市农村土地综合整治领导小组办 公室组织国土、规划、农业、交通、水利等有关专家进行项目工 程验收。市国

14、土资源部门具体负责组织对其中的土地整理（含增 减挂钩）子项目进行工程验收， 其它相关部门按子项目资金来源 渠道各自具体负责组织对各自行业子项目进行工程验收，共同对 整个项目的工程验收负责，评价项目工程完成情况和综合效益。 并由市农村土地综合整治领导小组办公室委托具有相应资质的 中介机构进行项目资金使用情况审计。 第三十条 项目工程验收合格，市农村土地综合整治领导小 组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等相关部门进行验 收评估。申请项目验收应当提供申请报告、工程验收报告、土地 权属报告、工程监理报告、 财务决算报告、项目资金使用审计报 第三一条 项目验收合格后，市农村土地综合整治领导小 组办公室下达项目验收评估意见。 市国土资源局对挂钩周转指标 和新增耕地面积予以确认。 验收不合格的，市农村土地综合整治领导小组办公室责令限 期组织整改，直至验收合格 第八章监督检查 第三十二条 市农村土地综合整治领导小组办公室应当建 立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政 建设等情