十二五减排方案修改稿(新

1、 伊金霍洛旗“十二五”主要污染物减排工作方案（征求意见稿）为全面完成我市“十二五”主要污染物减排任务，推动地区经济社会和资源环境协调发展，根据国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发201126号）、自治区“十二五”主要污染物减排工作方案和鄂尔多斯市“十二五”主要污染物减排工作方案精神，结合我旗实际，制定本工作方案。一、总体要求和主要目标（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把主要污染物减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，与实施“十二五”规划、建设国家重要的能源化工基地和创建国家环保模范城市紧密结合，坚持强化责

2、任、完善措施、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，显著减少污染物排放，持续改善总体环境质量；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的减排工作格局，确保实现“十二五”主要污染物减排约束性目标。（二）主要目标。到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在3.38万吨、0.3万吨以内，比2010年的3.7万吨、0.366万吨分别减少8.6%（其中工业和生活排放量减少8.0%）、15.3（其中工业和生活排放量减少9.9%）；全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在21.4万吨、2

3、0.4万吨以内，比2010年的23.4万吨、22.27万吨分别减少8.5、8.4。二、强化减排目标责任（三）加强减排指标分解落实。根据国务院的要求,地方各级人民政府对本行政区域主要污染物减排负总责、政府主要领导是第一责任人，各有关部门主要负责人是本部门减排工作第一责任人，企业承担污染物减排的法定义务。市人民政府综合考虑经济发展、产业结构、减排潜力、环境容量等因素，将自治区下达的减排目标分解到各旗区、各行业，并成立市长任组长、分管副市长为副组长，各旗区人民政府和市直各有关部门主要负责人为成员的减排工作领导小组，与各旗区、市直各有关部门和重点减排企业签订责任状。各旗区人民政府要制定切实可行的主要污

4、染物减排工作方案，将减排目标分解到各行业和重点园区、重点企业，并签订责任状，把减排进度落实到具体项目，确保完成本地区“十二五”减排任务。市直各有关部门都要从全市科学发展的大局出发，高度负责，密切配合，强力推进，确保全市主要污染物减排工作扎实有效开展。（四）强化减排目标考核。各旗区人民政府每年要向市人民政府报告减排目标完成情况，有关部门要向市人民政府报告减排措施落实情况。市人民政府每年要组织开展减排目标责任考核，并强化考核结果的运用。减排目标完成情况和政策措施落实情况将作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制。对成绩突出的地区、单位

5、和个人给予表彰奖励，对减排工作不力、责任不落实、任务完不成的地区、部门负责人予以查处。三、强力推进减排重点工程（五）水污染物减排工程。继续大力推进城镇污水处理设施、再生水处理系统及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，出水排放要符合城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）限值要求，同时建设污染源在线监测监控系统，与在线监控平台联网。“十二五”流域规划项目必须全部按时投运。东胜区、康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗城镇生活污水处理率要达到90%以上，再生水回用率要达到70%以上；鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、杭锦旗城镇生活污水处理率要达到85%以上，再生水回用率要达

6、到50%以上。到2015年，全市新增污水处理能力8.5万吨/日，新建配套管网113.5公里；新增再生水处理规模18万吨/日，配套管网80.9公里。加大工业园区废水治理力度，排水工业项目必须严格执行环评要求，经自身处理后排入园区污水处理厂进行深度处理并回用，最终实现零排放。污水处理厂产生的污泥须全部实现无害化处理处置。强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。（六）工业大气污染物减排工程。重点推进电力、煤炭、钢铁、化工、建材等行业减排。现役燃煤机组必须安装脱硫脱硝设施，不能稳定达标排放的必须进行增容改造。烟气脱硫设施要按规定取消烟气旁路。现役、新建燃煤机组（含煤粉炉、循环流化床机组）和65蒸吨及以上锅炉

7、要进一步提高综合脱硫脱硝效率，严格执行火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）的排放浓度限值，同时满足环评批复的总量指标要求和环评批复的综合脱硫脱硝效率。钢铁、焦化、建材等重点行业实施脱硫改造, 综合脱硫效率达到90以上。所有水泥窑必须实施低氮燃烧技术改造并建设脱硝设施，综合脱硝效率达到70以上。锅炉房总蒸吨数20吨及以上规模的锅炉必须实施脱硫改造，综合脱硫效率达到80以上。以上项目必须同步建设污染源在线监测监控系统，并与在线监控平台联网。（七）开展畜禽养殖污染治理。猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡五类规模化养殖场和养殖小区必须全部配套建设固体废弃物和废水贮存处理设施，保证完成农业源污染

8、物减排任务。采取措施推动养殖专业户建设统一废弃物处理设施，实行污染物统一收集、集中处理。在农村开展污染联片治理，因地制宜推进农村分布式、低成本、易维护的污水处理设施建设。大力发展户用沼气和大中型沼气，加强运行管理和维护服务。（八）推动机动车尾气污染治理。建立有效的机动车污染物减排协作机制，有效控制机动车污染物排放。2005年以前注册运营的“黄标车”（含运营货车和客车）须全部淘汰。按照自治区的要求，提升机动车燃油标准。全面推行机动车环保标志管理，积极推广节能与新能源汽车。（九）多渠道筹措减排资金。减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决。在积极争取国家和自治

9、区各类减排资金的基础上，市、旗区人民政府安排一定的资金予以支持和引导。各旗区人民政府要切实承担城镇污水处理设施和配套管网建设的主体责任，严格执行城镇污水处理费征收和管理有关规定，完善污水处理费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本。认真执行国家有关支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。鼓励和引导各类金融机构加大减排项目信贷支持力度。四、从源头控制污染物排放新增量（十）控制污染物新增量过快增长。严格控制新上高耗能、高排放项目。新上建设项目必须严格执行国家新的产业政策规定和新的污染物排放标准，采用最先进的生产工艺，按照环保标准要求建设治污设施。严格执行建设项目总量前置审批制度，对年度减排目标未完成、

10、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，环保部门不予出具新上项目的总量批复文件和标准批复文件。承接中东部地区产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。（十一）加快淘汰落后产能。按照国家产业结构调整指导目录和自治区的有关要求，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品，进一步加大小锅炉、小电厂、小化工等的淘汰力度。核准审批新建项目要求关停的产能，必须按期淘汰。实行淘汰落后产能公告制度，对未按期淘汰的企业，依法吊销其排污许可证、生产许可证和安全生产许可证。（十二）大力发展循环经济。编制全市循环经济发展规划和重点领域专项规划，研究提出进一步加快发展循环经济的意见。建设国家级

11、“城市矿产”示范基地和资源综合利用示范基地，深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式。加强伴生矿产资源及尾矿综合利用，建设绿色矿山。推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼和化工废渣以及农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用。推行清洁生产，对重点行业进行强制审核并予以公布。围绕主要污染物减排和重金属污染治理，从源头和全过程控制污染物产生和排放。（十三）积极推进能源结构调整。加快产业结构调整步伐，减少对煤炭等不可再生资源的依赖，不断提高清洁能源的消费比重，使煤炭在一次能源中的比重逐年下降。扩大新能源发电入网容量，打造风能太阳能双百万千瓦发电基地。着力发展低能耗、低污染、高附加值、高技术含量的现代服务

12、业、先进制造业和文化产业，服务业占地区生产总值比重达到42%以上。五、强化减排监督检查（十四）加强重点污染源和治理设施运行监管。认真落实排污许可证制度，适时发布主要污染物超标严重的企业名单。开展污水处理厂运行和污染物削减评估考核，将集中式污水处理设施处理水量、水质达标情况作为污水处理运行经费拨付的主要依据。严格脱硫脱硝电价管理，优先安排已安装脱硫、脱硝设施或使用清洁能源的机组上网发电，根据脱硫脱硝运行情况和综合脱硫脱硝效率拨付脱硫脱硝电价补贴。（十五）加强减排执法监督。市、旗区人民政府要经常开展减排专项检查，督促各项措施落实，严肃查处违法违规行为。对严重违反环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、

13、减排设施未按要求运行等行为，公开通报或挂牌督办、限期整改。必须严格控制企业超标排放，对超标排放企业要视情节依法实施处罚、补征超标排污费、限期治理或停产治理；同时对上市公司融资与再融资不予环保核查，对火电企业要扣减脱硫脱硝电价补贴。实行减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。六、加强减排基础能力建设（十六）加快减排技术推广应用。引进或研发脱硫脱硝、污水深度处理、再生水利用、畜禽污染治理等减排先进技术，加快成果转化，实现技术减排。（十七）强化减排监管能力建设。推进环境监管机构标准化和减排信息化建设，提高污染源监测、机动车污染监控、农业源污染监测和减排管理能力，加强人员培训和队伍建设，人