XX年农村消防工作情况调研报告(1)

1、XX年农村消防工作情况调研报告（1）一、* 州基本概况* 省* 州地处 * 省东南部，辖 1 市 15 县 1 个开发区， 共 206 个乡， 3549 个行政村，总人口万人。全州人文景观独 特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角 楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林 海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林 业为主的农业大州。由于地理环境、生活习惯、经济条件等 原因，* 州广大农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉 比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅 50 户以上自然寨就有 3453个，其中 100 户以上自然寨多达 1288 个，这

2、些村寨又多以木质结构建筑为主， 85%以上为木质结 构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发 生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户。历来是全 省乃至全国农村火灾“重灾区” ，农村消防工作难度大，防 火任务异常艰巨繁重，可以说， * 州是坐在“火堆口”上谈 防火。二、* 州近年来农村防火工作经验 农村消防工作是农村经济社会发展的重要组成部分，是推进社会主义新农村建设不可或缺的重要保障。多年来，我 省农村消防工作在省委、省政府以及各级党委政府、各有关 部门的高度重视下，将其列入重要议事日程，始终把加强农 村消防工作作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展 观、解决“三农”问题、

3、深入推进社会主义新农村建设的民 心工程来抓。 1999 年，全省农村消防工作试点启动。 XX 年 来，省政府在 * 州从江、锦屏两县开展农村防火试点的基础 上，已经改造了木房万栋，茅草房万间，修建了消防水池万 口，安装了消火栓万个， 配置了消防泵 5200 台，改农村“老 虎灶”为节柴灶万个，建成沼气池 99万口，还于XX年制定 出台了 * 省农村消防管理规定 。全省公安消防部队在省委、省政府及省公安厅的领导和 关心下，在各有关部门的大力支持下，通过总队几届党委班 子和全省广大消防官兵的辛勤探索和反复实践，在 * 州先后 总结推广了“三大法宝” 、“四个结合” 、“五改工程” 、“八个 落实”

4、等一系列经验措施，三大法宝即： “义务消防队、消 防水池、手抬机动泵” 。四个结合即：一是使农村防火试点 工作与城镇、农村规划建设相结合，做到同步实施，协调发 展; 二是与安居工程、解困工程、人饮工程、生态农业沼气 工程、扶贫工程有机地结合起来，做到一举两得，加强农村 消防基础设施建设 ; 三是与社会主义精神文明建设相结合， 提高群众的消防安全意识，引导农民移风易俗，革除陋习 ; 四是与农村社会治安综合治理相结合，保持和维护农村社会 稳定，打牢农村消防基础。 五大改造即： 水改、寨改、 房改、 电改、灶改。八个落实即：一是领导责任要落实; 二是组织 制度要落实 ; 三是安全措施要落实 ; 四是

5、教育培训要落实 ; 五 是隐患整改要落实 ; 六是宣传工作要落实 ; 七是消防器材配 备要落实 ; 八是达标、验收要落实。这些防火经验使农村火 灾高发猛发的势头逐步得到有效遏制，农村特大火灾由上世 纪 90 年代平均每年发生 6-7 起下降到近年的 1-2 起，农村 火灾财产损失从 XX年的4614元/万人下降到目前的1935元 / 万人。三、* 州农村防火工作薄弱环节及问题 从总体上看，因我州经济总量较低，对消防投入不足， 加之受历史、 习俗等各种因素影响， 我州农村火灾隐患量大， 火灾高发、 多发的严峻形势仍未得到根本改变， 烧了一个寨、 毁了一片林、 贫困数代人的现象没有得已根除， 民族

6、大村寨、 旅游村寨甚至农村防火试点村寨仍时有火灾发生，甚至一年 烧掉一个旅游大寨。这些火灾事故，不仅给广大群众的生命财产安全造成了 重大损失，更损毁了我们传承民族文化、发展民族旅游的珍 贵的无形资源这些村寨灾前仍保存着从渔猎、采集到畜 牧、农耕等古老的生产、 生活方式， 各种信仰、 习俗、节庆、 仪典，音乐、歌舞、语言、文字、建筑、雕塑各民族古 老的手工技艺更是几千年保存下来的宝贵遗产。这些保存有 大量人类文化遗产“活化石”之称的民族村寨，在中国乃至 世界已不多见，堪称“无价之宝” ，其无形资源价值损失之巨，无法用金钱衡量，给后人留下了莫大的历史遗憾 。* 少数民族自治州至今仍是我省乃至全国

7、30 个少数民族自 治州中民族聚居密度最大、贫困程度最深、农村火灾最严重 的地区，“全国农村火灾看 * ， * 农村火灾看 * ”，每年仍有 近万名群众因火灾返贫。农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的主 要方面，多年来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原因在 于：一是一些地方政府和职能部门未能从全局和战略的高度 认识农村消防工作在解决“三农”问题中的重大意义和关联 性，重视程度和领导力度不够，农村消防工作管理机制不健 全，责任制落实不力 ; 二是政策措施不配套，地方利益、部 门利益、群众利益的协调机制不健全，村镇建设缺乏总体规 划，农村公共基础设施建设规模小、投资分散，农村综合改 革滞

8、后， 实施建设项目时各自为政， 单打独斗，“铁路警察” 各管一段，未能有效整合，形不成合力; 三是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必须保留住少数民族地区传统的木房 建筑风格和民族习俗、文化，保留浑然一体的大寨风貌，但 包括消防安全在内的“硬件” 、“软件”保护措施十分滞后 四是科技含量低，未充分利用现代科学技术和装备技术建设 改造农村基础设施，消防基础设施十分薄弱 ; 五是农村消防 保障机制尚未形成，经费保障不力，整治农村火灾仍停留在 低层次和“治标”上，达不到“治本”的目的，反而浪费了 资金和政策资源 ; 六是多种形式消防力量建设发展缓慢，稳 定性差 ; 七是消防安全宣传教育不深入、不普及，

9、群众消防 安全意识不强，素质不高，抵御火灾能力弱。四、* 州农村消防工作对策措施实现* 州农村消防工作跨越式发展，最根本的出路就是 要抓好农村消防试点建设工作，以点带面，全面展开。 * 省 人民政府XX年第144次省长办公会批准实施的*农村消 防试点建设实施方案中指出，到 XX 年，使全州试点村寨 公共消防基础设施逐步完善，消防工作责任制基本落实，多 种形式消防队伍基本建立，人员、装备配备达到标准，农民 消防安全意识普遍增强，消防安全条件得到根本性改善，农 村防控火灾能力明显提高，农村重特大火灾事故得到有效遏 制，实现农村消防工作与农村经济社会持续协调发展。笔者 认为，真正抓好以 * 州为典范

10、的 * 农村消防工作的整体推进， 开创农村消防工作新局面，要做好六个方面的工作。充分发挥政府的主导作用，整合各种政策、项目、资金 和行政资源，各司其职，各记其功。农村消防工作点多、线 长、面广、任务重，涉及部门多，社会关联面大。要遏制农 村火灾高发、防止火烧连营的重特大火灾，必须坚持治穷和 治火相结合， “挖穷根，送火神” ，打破“越烧越穷、越穷越 烧”的恶性怪圈。因此，必须坚持政府引导，分清责任，落 实各级政府的职责，由政府统筹发改委、综治办、国土、建设、财政、民政、农业、乡镇企业、畜牧、农机、水利、电 力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、交通、安监、 保险、环保、信息产业、公安、消防等部门，成立多边、多 形式的协调机制，按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、 各记其功”的原则，统筹各种人力、物力、财力资源，抢抓 西部大开发、新一轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理 等重大机遇，以解