2021年农村空间布局调整调查汇报精选

1、 农村空间布局调整调查汇报按照党的十()大关于建设社会主义新农村的要求, 为进一步整合农村资源, 搞好城乡统筹, 推进新农村建设, 加快农业现代化, 市政协对我市除各市区城区、开发区之外的纯农村行政村空间布局调整情况进行了专题调研, 报告如下:一、农村空间布局现状市共有49个镇, 2606个行政村, 其中区、区、区共9个镇, 333个村, 市14个镇, 816个村, 市12个镇, 856个村, 市14个镇, 601个村。从人口情况看, 农村总人口1621573人, 户籍人口超过4万的镇有6个, 分别是。从农村经济收入情况看, 农民人均年收入5000元以下的中低收入村有38个, 其中4000-5

2、000元的村有11个, 3500-4000元的村有10个, 3000-3500元的村有9个, 2500-3000元的村有8个。从农村土地资源情况看, 农村土地总量7344771.49亩, 农用地6113678.58亩, 其中耕地2681801.39亩, 人均耕地1.65亩；建设用地549296.63亩, 其中居民点用地308432.71亩, 村内道路用地149292.67亩, 村办企业用地75084.32亩, 公益性事业用地16486.95亩；未利用地681796.28亩。从空心村（房屋闲置率20%以上）情况看, 全市共有空心村168个, 占全市行政村总数的6.45%, 现有村民4.02万户,

3、 占有空闲宅基8041户, 空闲宅基地占地3621.6亩, 空闲房屋10580处, 这些空心村主要分布在离城市（镇）较远的山区。二、现代化视野下农村空间布局存在的问题1、村居分散, 布局密度大, 土地资源和公共资源浪费。据调研, 目前的农村空间布局主要是历史形成, 在全市4896.51平方公里的农村土地上, 共承载着2606个行政村, 平均1.88平方公里就拥有1个行政村, 致使农村空间布局太分散, 密度大, 土地资源严重浪费。另一方面, 村中住户与住户之间较为分散, 增加了“村村通”等基础设施建设的成本。总之, 耗散状态下的农村空间现状使公共资源及土地资源严重浪费。2、人力资源弱态生产力水平

4、相对趋降。据调研, 168个空心村中, 40岁以下的青壮年几乎没有, 40-60岁的很少, 50-60岁的男人就算青壮年, 村中多为60岁以上的老人和妇女。广传于坊间的顺口溜, 农村只剩下“38-61-99-250”（即妇女、儿童、老人、病残等）从一个侧面反映了农村实态人力资源状况。以埠柳镇河西村为例, 全村共有110户, 共260人, 村中60岁以上的老人有80人, 50岁以下才40多人, 且都外出打工, 其余全是妇女和孩子, 村中已经多年没有小孩出生。像河西村这样的情况, 在我市农村中具有一定的共性, 在空心村中尤其明显, 强劳动力少, 高素质人员少, 生产力水平相对趋降。另一方面, 农村

5、青壮年劳力外流, 造成农村住宅闲置, 而进城的农民工却因为房价高、收入低导致居无定所。3、农民众多, 人均地少, 难以形成规模经营、集约经营和增加农民收入。全市农村人口1621573人, 占总人口的64.59%, 人均耕地仅1.65亩。靠山面海的地理现状, 使得耕地相对较少, 平整的耕地更少, 现在的农村空间布局, 一家一户的小农经营模式, 不仅人为的减少了人均耕地面积, 而且分散的耕地布局难以形成规模经营、集约经营, 少量的耕地不仅难以增加农民收入, 反而成为农民外出打工赚钱的拖累, 这样不仅地种不好, 而且影响打工赚钱, 不仅不双赢, 还造成双损。4、农村债务负担过重, 影响农村经济发展。

6、目前, 我市绝大多数农村均有债务。以市为例, 市农村债务共有3亿元, 个别债务时间长达20多年。其中, 投资公益欠债3700多万元, 占总债务的13%, 村办企业欠债2亿元, 占总债务的71%, 主要为上世纪八十年代以来“村村点火、处处冒烟”创办企业纷纷倒闭所致, 债务中以欠银行债务居多, 这些债务欠债时间长, 久拖不决, 大多成为呆死账, 已严重影响着农村经济发展。三、调整农村空间布局的必要性、迫切性和可行性农村现代化是整个现代化的难点, 科学调整农村空间布局, 加强小城镇建设又是农村现代化的支撑点和切入点。故解决“三农”问题, 根本出路在城镇化、工业化, 加强农业必须发展农业, 富裕农民必

7、须减少农民, 建设新农村, 必须加大农村空间布局调整的力度, 加快新型城镇化进程, 这对于形成城乡一体化发展新格局, 提升整体发展水平, 加速社会转型, 促进城乡共同发展、共同繁荣, 具有重大而深远的意义。1、对农村现代化的理解农村的现代化包括农民自身现代化、农业生产方式现代化和农民生活方式现代化。农民自身现代化表现在思想观念、文化素质和科技素质等方面。农业生产方式现代化表现在用工业理念谋划农业, 实现农业的工业化。农民生活方式现代化表现在城镇生活方式的实现。2、从根本上实现农村现代化的切入点通过农村空间布局的优化调整, 按城乡统筹、小城镇建设、农村社区建设, 将工业向园区集中, 农民向城镇集

8、中, 居民向社区集中, 打破小农经济桎梏, 实现土地资源和产业的规模经营、集约经营。3、进入重化工业时代的, 农村的现代化更加迫切20年的建设, 经济、政治、文化、社会在体制、机制、生产力水平、市场水准、经济基础实力、开放度等方面均为发达地区业态。在客观上将作为一个大的系统予以统筹考虑、统筹谋划、统筹发展、科学发展、和谐发展、率先发展, 整体推进的现代化, 就不能不把农村现代化摆到重要议事日程上来, 要实现农村现代化, 就必须紧紧抓住城乡统筹, 调整农村空间布局, 加快小城镇建设这个“牛鼻子”, 这是真正的民心工程、为民工程、德政工程、政绩工程、示范工程。4、农村空间布局变化对社会步入现代化的

9、基础性作用发达资本主义国家历史证明。西方发达资本主义国家之所以在短时间内步入现代化, 与农村空间布局的调整关系甚大。以英国为例, 英国第一次工业革命发生以后, 土地作为生产要素越来越成为人们争夺的重点, 为发展工业, 建造工厂, 出现了圈地运动。尽管圈地运动让众多的农民流离失所, 但也由此打破了一家一户的小农经济, 调整了农村空间布局, 形成了规模经营、集约经营, 为工业化发展铺平了道路, 也大大提高了农业生产效率。由此可见, 农村空间布局变化对社会步入现代化有基础性作用。国内典型的事实证明。农村空间布局调整国内典型有很多, 著名的有江苏的华西村和龙口的南山集团, 这两个典型都是属于强村带动型

10、, 以某一个强村的发展兼并周围众村, 实现农村空间布局调整, 形成土地的规模经营和集约经营, 从根本上解决了“三农”问题, 使农村步入了现代化的康庄大道。市内典型的事实证明。我市也不乏成功典型, 有西霞口强村带动型, 好当家强企带动型, 峨石山社区带动型, 西楼村远距离兼并型, 羊亭镇园区建设型, 等等。它们都是调整了周围农村空间布局, 实现了土地的规模和集约经营, 提高了当地农民的素质、生产和生活水平, 实现了科学发展、和谐发展、率先发展。四、调整农村空间布局的设想建议1、政府主导, 统筹规划, 社会参与, 分步实施农村空间布局调整是一个大课题, 是一个大的系统工程, 涉及众多农民、众多部门

11、, 因此在调整过程中, 政府要发挥主导作用, 按照“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的思路, 进行系统考量和统筹科学规划, 哪些村可以合并, 哪些村需要保留, 要规划的图清表明, 科学可行。布局调整是一个较长期的过程, 不可能一蹴而就, 调整中, 要从长计议, 分步实施, 先易后难, 逐层落实, 切不可不顾群众意愿、违背历史风俗的进行一刀切。同时, 调整农村空间布局是一项复杂的社会工程, 需要社会各界共同参与, 要进一步解放思想, 提高社会各界对农村空间布局调整的必要性、可行性的认同, 尤其要做好农村老人们的思想工作, 晓之以理, 动之以情, 取得广泛支持。2、借鉴先进, 树立

12、典型, 试点带动, 推而广之农村空间布局调整江苏省已经试点开始, 这就为我们进行农村空间布局调整提供了宝贵的经验。我们应该借鉴先进地区的好做法、好经验, 树立我们自己的典型。江苏有华西村, 有南山集团, 我们有西霞口、好当家, 要总结他们的经验和做法, 深入挖掘培育众多以村带村、以企带村等典型, 发挥典型带动作用, 可以先选择几个较大的村进行试点, 通过试点带动, 进而推而广之。3、把握政策, 确立政策, 升华政策改革户籍政策。放宽农转非户籍限制, 让有劳动能力、有技术、会经营的农民不断地转移到城镇中来。完善土地转让政策。稳定完善农村基本经营制度, 按照依法自愿有偿原则完善土地承包经营权流转市

13、场, 加强农村土地流转中介服务, 完善土地流转合同备案制度等。改善居住政策。对农村闲置宅基地、农民自身的宅基地, 可以通过宅基地空间置换转移的方式, 将农民迁至城镇或城郊居住, 从而释放农村土地, 组织规模经营。另外, 应该逐步打破城乡“二元结构”, 实行“国民待遇”原则, 让农民工享受城镇限价房、经济适用房、廉租房等优惠政策, 降低农民工城市生活成本, 进而减少农民, 发展农村。改革财税金融政策。农村债务必须解决, 否则就会成为农村发展的绊脚石、拦路虎。要改革财税金融投入政策, 实施工业向园区集中的优惠政策等。要认真贯彻落实温家宝总理提出的解决农村债务问题的要求, 在银行、农村、企业之间形成

14、利益协调机制, 消化不良债务, 松绑农村, 发展农村。4、用社会化手段转移减少农民只有减少农民才能致富农民, 只有缩小农村才能发展农村。要用各种社会化手段转移减少农民, 进而致富农民, 缩小农村, 发展农村。要实现农村劳力输出组织化。建立农村劳动力中介组织, 架起用工单位与农村劳力之间的桥梁, 实现劳力输出组织化, 既可以保证用工单位的用工数量与质量, 还可以保护农村劳力合法权益。实现农民工就业技能化。要结合农民工自身特点, 加强蓝领领域方面技能的培训, 提高农民工综合素质。要实现农民工生活“国民”化。在社保、医疗、住房、教育等方面让农民工享受与城市居民同等的待遇, 尊重和理解农民工, 给他们创造广泛的生活和发展空间。5、推行和加强农村社区管理围绕让农民享受到和城里人同样的公共服务, 推动农村社区建设。按照地域相近、规模适度、服务中心所在的中心村有发展潜力的原则, 规划农村社区, 每个社区中心村设立一个服务中心, 并确定合理的服务半径, 设立医疗卫生、社会保障、社区警务、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、社区志愿者等服务站, 让农民基本做到小事不出社区, 大事有人代理。6、以龙头企业为骨干, 以工业理念来谋划, 以产业发展为路径, 实现农村资源的规模化和集约化经营不仅要大力发展企业+农户的经营模式, 还要大力发展企业+企业的经