《铜山矿产资源总体规划(2008-2015) 》

1、铜铜山山县矿产资县矿产资源源总总体体规规划划 （20082015 年） 铜铜山山县县人民政府人民政府 二一一年四月二一一年四月 目目 录录 第一章第一章总总 则则 .1 一、规划编制的目的、依据.1 二、规划适用范围、适用期限和基准年.2 第二章第二章现现状及形状及形势势 .3 一、现行规划实施情况.3 二、矿产资源勘查开发与管理情况.6 三、矿产资源潜力、供需及保证程度.11 四、地质工作和矿业发展态势.13 第三章第三章指指导导原原则则与与规规划目划目标标 .15 一、指导思想.15 二、基本原则.15 三、规划目标.17 第四章第四章矿产资矿产资源源调查评调查评价与勘价与勘查查 .22

2、一、矿产资源调查评价.22 二、矿产资源勘查.23 第五章第五章矿产资矿产资源保源保护护与合理开与合理开发发利用利用 .25 一、主要矿产资源开发战略与措施.25 二、矿业区域布局.27 三、开山采石布局.29 四、矿产资源开发利用区.30 五、开采规划区块.31 六、矿山准入条件.31 七、矿产资源整合.32 八、矿业结构调整.33 九、开采总量及矿山数量控制.36 十、主要矿产资源综合利用.36 十一、矿业权市场建设.37 第六章第六章矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理与治理 .39 一、矿山地质环境保护及治理现状.39 二、新建和在采矿山地质环境保护.42 三、矿山地质环境保护与治理

3、的目标与指标.42 四、矿山地质环境保护与治理分区.43 五、矿山地质环境保护与治理重点工程.43 第七章第七章规规划保障措施划保障措施 .48 一、组织管理考核措施.48 二、实施技术管理创新措施.48 三、经济机制措施.49 四、规划实施的公示措施.49 五、激励性政策措施.50 第一章第一章 总总 则则 一、规划编制的目的、依据 （一）目的 （1）完成江苏省国土资源厅下达和布置的“规划”任务； （2）落实和细化江苏省、徐州市第二轮矿产资源总体规划； （3）为合理和有效的利用铜山县矿产资源和保护矿山（区）生 态环境以及实现铜山县社会经济的可持续发展服务。 （二）主要依据 规划的主要依据：第

4、二轮矿产资源规划编制工作方案（国 土资发2006 268 号）、 全国矿产资源总体规划纲要（国土资源 部，2000.9）、 省级矿产资源规划编制指南（国土资源部，2001.2）、 第二轮省级矿产资源规划成果要求（国土资源部，征求意见稿， 2006）、国土资源部矿产资源规划数据库标准(Mineral Resources Programming Data base Standard)（2007）、 关于印发“江苏省市县 矿产资源规划编制技术规程”（修订版）的通知苏国土资源发 2009186 号、 20082015 年江苏省矿产资源总体规划（江苏省 国土资源厅，2007）、 关于开展山体资源特殊保护

5、区划定工作的 通知苏国土资源发2009120 号、 20082015 年徐州市矿产资 源总体规划（徐州市国土资源局）、 20052020 年徐州市矿山环 境保护与整治规划（徐州市国土资源局，2007）、 江苏省新一轮 开山采石禁采区调整方案、 江苏省矿产资源整合实施方案、 铜 山县矿产资源整合实施方案、 铜山县十一五规划（铜山县计划 委员会）等。 二、规划适用范围、适用期限和基准年 规划是铜山县矿产资源勘查和开发利用与保护的纲领性文 件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。 其适用范围为铜山县所辖行政区域。 规划以 2007 年为基期，适用期限为 20082015 年。近期

6、为 20082010 年，中期为 20112015 年，展望到 2020 年。 第二章第二章 现状及形势现状及形势 一、现行规划实施情况 “十五”期间，实现了矿政管理有规可依，增强了政府的宏观 调控能力，拓展了地质工作的社会服务领域；围绕合理开发利用 和有效保护矿产资源，积极推进矿山环境保护与治理，初步实现 了矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，促进了矿产资 源利用的规模化、集约化和科学化，矿业经济不断壮大，培育的 生态矿业格局已初见成效，有力地推动了铜山县地质矿产管理和 地质环境保护工作。 专栏一专栏一 铜山县铜山县“十五十五”期间主要规划指标完成情况期间主要规划指标完成情况 2005

7、2005 年年 规规划内容划内容 基准年基准年 （ （2001） ） 规规划目划目标标实际实际 备备 注注 总量（万吨）182819281635比规划减少 293 万吨 煤（万吨）281280332.98比规划增加 52.98 万吨 铁（万吨）7.23026.9比规划减少 3.1 万吨 水泥灰岩（万吨）370390385.5比规划减少 4.5 万吨 水泥用砂岩（万吨）141413.6基本完成规划目标 砖瓦粘土（万立方米）353519.8比规划减少 15.2 万立方米 辉绿岩（万吨）4410比规划增加 6 万吨 制碱用灰岩（万吨）1010 玻璃用石英岩（万吨）3 开采总量 调控 建筑石料（万吨）

8、10721130823.75 矿山总数（个）337199129比规划减少 35% 大型矿山数（个）286 中型矿山数（个）82155 矿山规模 结构调整 小型矿山数（个）32717068 矿山结构明显得到优化 综合利用 率（%） 煤矸石、 废渣 909090 露天开采 矿山实际 回采率 9898.1298 煤矿86.4287.9987 资源利用 水平 主要矿产 采选回采 率（%） 铁矿 79.0477.1870 （一）地质矿产及勘查工作得以落实 “十五”期间，本县积极着手实施了调查 1：25 万徐州市幅的 工作，顺利开展了徐州九里山煤田深部勘查、铜山县茅村柳 泉水泥用灰岩勘查、铜山县张集水泥用

9、灰岩勘查、铜、邳、睢位两 县一市毗邻地鼓励勘查规划工作，基本完成了既定目标。研究与 推广应用地质找矿关键技术，开展危机矿山接替资源找矿示范。 商业性地质勘查直接参与经济发展，社会化服务已初见成效。工 程勘察、地下水和矿泉水评估、地热调查、地质灾害评估、生态农 业建设等领域，都已成为地质勘查的重要市场。 （二）开发利用目标圆满实现 1、小型矿山数大幅减少 截至 2005 年底，全县采矿申请登记的在籍矿山共 129 家， 比 2001 年减少了 208 家，申请登记开采的矿种有 9 种。矿山数 量大幅度减少，矿山规模结构得到调整优化。取缔、关闭了大量 小矿山。 2、产量得以控制 2005 年共生产

10、固体矿石 1635 万吨，总产值万元，分别比 2001 年产量减少 193 万吨，产值增加了 92460 万元。 3、实行了矿产资源开发利用分类分区管理 实现了禁采区内开采企业全面关闭，限采区内控制矿山数量 和资源开采总量，可采区内科学合理开采，促进了矿山空间布局 渐趋合理。铜山县开山采石禁采区方案实施以来，有效遏制了资 源开采对环境的破坏。通过矿产资源开发整合，矿山企业在空间 上逐步聚集，矿业结构逐趋优化，矿业布局逐步合理，生产效益 不断改进。 4、矿产企业资源综合利用水平明显提高 对全县开采主要矿种的大中型矿山推行生态矿业建设模式， 提高了开采煤炭、铁、水泥用灰岩等重要矿产的矿山企业挖掘潜

11、 力、节约利用水平，使资源综合利用水平提高，节能减耗效果显 著，大大减轻了对环境的污染和破坏。 （三）矿山环境保护与治理取得显著进展 “十五”期间，大量开山采石采矿山的关闭和生态矿业的建设， 有效控制了矿山环境污染和生态破坏加剧的趋势。矿山环境治理 由以前的零星、自发方式向科学、综合方式转变，一批重大治理 项目竣工后，重点区域采矿废弃地的环境整治取得较好的社会效 益和环境效益，局部地区矿区环境质量有所改善。 （四）宏观调控机制不断加强，市场调节作用日趋完善 不仅在宏观上发挥了政府的调控作用，也为积极发挥市场的 基础调节作用提供了政策平台，为公益性和商业性地质队伍的各 自发展提供了政策导向，促进

12、了公益性地质调查和商业性地质勘 查工作的良性发展。 （五）贯彻和落实了矿产资源管理的相关文件 全县认真贯彻和实施了省国土资源厅、市国土资源局颁发的 有关矿产资源管理的有关文件，其中包括江苏省采矿权招标、 拍卖、挂牌出让管理暂行办法（苏国土资发2002405 号）、 江苏 省开山采石监管暂行办法、 关于进一步规范采矿权市场建设的 通知（徐国土资发2004117 号）等。 （六）管理技术手段更加先进 强化了信息技术在矿产资源开发利用和管理中的应用，不断 完善矿产资源规划管理的数字化和信息化等，使矿产资源规划管 理手段更为先进高效以及信息发布更为及时可靠。 二、矿产资源勘查开发与管理情况 （一）地质

13、矿产勘查现状 全县对有利用价值的矿产几乎均做了勘查，但不同的矿产， 勘查工作程度存在差异。主要矿产中，如铁矿勘查程度高，重要 矿床勘探数（5）占矿床总数（5）的 100%。制碱用灰岩的矿床数少， 只有 4 个，都已勘探，有一些地段仍可进行找矿和勘查。煤炭 1000 米以上的勘查程度也高。在1000 米以下及少量浅部地 段仍可进行勘查。水泥用灰岩的勘查程度较高，勘探矿床数占总 数的 33.3%。水泥石灰岩远景区分布很广，但由于石灰岩的质量 变化和分布规律所限，小矿易找、大中型矿难找，一般矿好找、优 质矿难找。 在已勘查的其它矿产中，勘查程度高的为水泥配料用砂岩、 水泥配料用粘土，分别占矿床总数的

14、 100%、60%。勘查程度较低 的为钛铁矿砂矿、陶瓷用砂岩，只做过详查。饰面用大理岩、高岭 土只做过普查，勘查程度低。然而，饰面用大理岩、高岭土（煤系 硬质）等，也有多处远景地段可供找矿与勘查。 （二）矿产资源概况 1、已发现的矿产 截至 2007 年末，全县共发现各类矿产 25 种（含亚矿种），占 全徐州市发现各类矿产总数的 54。包括：煤矿、铁矿、钛矿（钛 铁矿砂矿）、铜矿、锰矿、镁矿（冶镁白云岩）、铅矿、锌矿、金矿、 耐火粘土、含钾岩石、制碱用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、 白云岩、玻璃用石英砂岩、水泥配料用砂岩、陶瓷用砂岩、硬质高 岭土、水泥配料用粘土、砖瓦用粘土、饰面用大理岩、

15、建筑用辉绿 岩、矿泉水、地下水。 2、已探明的矿产 截 2007 年末，全县共探明有资源储量的各类矿产 14 种（含 亚矿种）。按矿产类别分为能源矿产 1 种（煤矿）、金属矿产 3 种 （铁矿、钛铁矿砂矿、铜矿）、化工原料非金属矿产 1 种（制碱用灰 岩）、建材及其它非金属矿产 7 种（水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、 陶瓷用砂岩、硬质高岭土、水泥配料用粘土、饰面用大理岩）及水 气矿产 2 种（矿泉水、地下水）。 专栏二专栏二 截至截至 20072007 年铜山县主要矿产资源储量表年铜山县主要矿产资源储量表 序号序号矿产名称矿产名称矿区数矿区数( (个个) )资源储量单位资源储量单位储量储量 基础

16、储基础储 量量 资源量资源量 查明资查明资 源储量源储量 1 煤炭 25 原煤 千吨 2 铁矿 5 矿石 千吨 800013076817146385 3 钛矿(钛铁矿) 1 钛铁矿矿物 吨 1435435886 4 铜矿 2 铜 吨 1430723357 5 制碱用灰岩 4 矿石 千吨 6 水泥用灰岩 14 矿石 万吨 1516015949716426253 7 白云岩 2 矿石 千吨 3701337013 8 水泥配料用砂岩 2 矿石 万吨 37041110541468 9 陶瓷用砂岩 1 矿石 千吨 136136 10 高岭土 1 矿石 千吨 24382438 11 水泥配料用粘土 5 矿

17、石 万吨 123123412898 12 饰面用大理石 1 矿石 万立方米 430430 13 矿泉水 3 涌水量 立方米/日 24582458 14 地下水 6 水 万立方米/日 60.3660.3660.36 3、主要矿产资源 本县的主要矿产资源为煤炭、铁矿、石灰岩。 （1）煤炭 铜山县煤炭资源丰富，其中大型矿床 2 处，小型矿床 23 处。 矿产资源主要集中在大彭镇、汉王镇、刘集镇、柳新镇。而且勘查 程度较高，其中勘探 19 处，普查 2 处。累计资源量为 2.69 亿吨。 2007 年，煤炭资源产量为 401 万吨，矿业产值为万元。 （2）铁矿 铜山县铁矿资源主要集中在利国镇。利国铁矿

18、是个历史悠久 的老矿山，经过多年的地质工作，共探明铁矿、铁（铜）矿床 5 处。 磨山铁矿、西马山铁矿、峒山铁（铜）矿，都基本采完，为停采或闭 坑矿区。利国镇北铁矿，为中型富铁矿床，已开采，保有基础储 量 168 万吨。吴庄铁矿为中型富铁矿床，2007 年保有基础储量 1108 万吨。 （3）水泥用灰岩 铜山县的水泥用石灰岩资源非常丰富，主要集中在柳泉镇、 茅村镇。共有矿床 15 处，其中大型矿床 2 处，中型矿床 4 处，小 型矿床 9 处。还可进一步提高勘查程度，其中勘探 5 处，详查 2 处，普查 3 处，不明 3 处。2007 年，资源量为 7164 万吨，但目前 大部分在禁采区以内，无

19、法利用。 （三）矿产资源特征 （1）矿产分布比较集中。煤炭资源主要分布在铜山县西部；有 探明资源储量的铁矿仅分布在利国镇。 （2）矿类较齐全,已探明的矿种比较多。依江苏省矿产资源总 体规划所采用的矿类划分标准（共分六类），本县已探明矿产有 五类。能源矿产类有煤矿 1 种；金属矿产类有铁矿、钛铁矿砂矿 和铜矿 3 种，目前仅有铁矿在开发利用；化工原料非金属矿产类 仅有制碱用灰岩 1 种；建材及其它非金属矿产类矿种比较多，有 水泥用灰岩、白云岩、水泥配料用砂岩、陶瓷用砂岩、高岭土、水 泥配料用粘土、饰面用大理岩 7 种，但仅有水泥用灰岩、白云岩 等具有一定的资源储量规模；水气矿产类有矿泉水和地下水

20、 2 种。 （3）矿床勘查程度差异明显。主要矿产中，铁矿和煤炭的勘查 程度高，水泥用灰岩的勘查程度较高，白云岩的勘查程度较低； 次要矿产中勘查程度高的为水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土， 勘查程度较低的为钛铁矿砂矿、饰面用大理岩、陶瓷用砂岩；其 余勘查程度低。 （4）矿床数和探明资源储量相差很大。矿床数最多的矿产属 煤炭（25）处，其次为水泥用灰岩（15 处），仅有一处矿床的矿产 有 4 种。探明保有资源储量最多的矿产属煤炭，其次有水泥用灰 岩和制碱用灰岩；最少的为陶瓷用砂岩。 （5）中小型矿床多、大型矿床少。共探明大型矿床 9 处，中型 矿床 20 处，小型矿床 44 处，中小型矿床数占总矿床

21、数的 87.7。 （6）开发利用程度高。在 70 处探明矿产地中，开发利用的矿 产地为 52 处（包括停采 22 处），产地利用率为 73.53，高于全 省 70.58%的水平。 （7）部分矿床在全省拥有地位。在拥有资源储量的矿产中，钛 矿（钛铁矿砂矿）、制碱用灰岩在全省属稀少的矿产，煤炭在全省 属优势的矿产，水泥配料用砂岩和水泥用灰岩在全省属有一定地 位的矿产。 （8）主要矿产开发利用条件好。铜山县主要矿产资源开发利 用的内外部条件好。如交通方便、区位优势明显、社会经济基础 可靠、开采地质条件简单及技术和管理较先进等。 （四）矿产资源开发利用现状 截至 2007 年，全县采矿申请登记的在籍矿

22、山共 135 家，比 2001 年减少了 202 家，申请登记开采的矿种有 8 种。2007 年共 生产固体矿石 2203 万吨，总产值.7 万元，分别比 2001 年增加 375 万吨及增加了万元。其中：煤炭企业 11 家（大型 1 家，中型 3 家，小型 7 家），产量 401 万吨，产值万元；铁矿企业 1 家（小型）， 产量 29 万吨，产值 19552 万元；砖瓦用粘土 54 家（小型），产量 161 万立方米，产值 1768 万元；水泥用灰岩 3 家（大型 2 家，小 型 1 家），产量 318.93 万吨，产值 5722 万元；建筑石料用灰岩 60 家，产量 1276 万吨，产值

23、14673 万元。水泥配料用砂岩 4 家（中 型 1 家，小型 3 家），产量 14 万吨，产值 164 万元。 （五）矿产资源管理现状 铜山县国土资源局设有矿产管理科和规划科，分别负责矿产 资源的勘查、开发利用的管理和矿产资源的勘查、开发利用的规 划。设有地环科专门负责地质环境和地质灾害的管理，还有法规 处等。该机构设置为矿产资源的勘查、开发利用的管理和规划以 及矿区（山）生态环境保护和整治提供了保障。 （六）地质矿产工作存在的主要问题 地质矿产工作存在的主要问题有：在矿产资源勘查上的投入 还需进一步加强；部分矿产资源的勘查程度还有待进一步提高； 矿产资源勘查开发利用的系统性和统一规划仍需加

24、强，公益地质 和灾害地质工作开展的还不够；矿业结构还可以进一步优化，矿 石深加工企业可以进一步增加和深加工程度可以进一步加深，大 中型规模的矿山比例可以进一步优化；矿产资源开发利用统一的 规划工作还需进一步加强；矿产资源开发利用管理的监测手段和 信息化手段还有提高的空间；对矿业权市场的培育和建设力度和 完善程度还需加强；地质灾害管理力度还需加强，矿山（区）生态 环境管理任重而道远；奇石资源的开采缺乏有效管理，需要加强 对奇石资源开采利用的管理与引导。 三、矿产资源潜力、供需及保证程度 （一）资源供给潜力分析 煤炭资源的勘探程度较高，其中勘探 19 处，普查 2 处。由于 煤炭的预测资源大多属深

25、部资源，使得勘查开发利用这一部分煤 炭资源存在一定难度，通过进一步加强勘查，提高煤炭资源的供 给量的可能性不大，矿产资源潜力有限。铁矿资源可以通过加强 资源的勘查，提高资源的供应量。水泥用灰岩的勘查程度可以提 高，其中勘探 5 处，详查 2 处，普查 3 处，不明 3 处，资源潜力较 大。其矿产保有资源储量占预测资源量的百分比为：煤炭 55.28%、水泥用灰岩 18.37 %、铁矿 108.12%。煤炭和铁矿矿产保 有资源储量占预测资源量的百分比较大，勘查潜力有限，水泥灰 岩仍有较大勘查潜力。 （二）供需状况 1、矿产资源需求 矿业是铜山县的基础和支柱产业，矿业的发展推动了铜山县 社会经济的快

26、速发展发展。六县（市）社会经济的快速发展又增加 了对矿产资源的需求。即将开工的京福高速西环城线、规划建设 的徐州市城区“四环”、京沪高速铁路、徐州市特大城市和小城镇 化战略、不断推进的工业化以及不断发展的加工业等，使得基本 建设和基础设施建设规模加大，为矿产需求、矿业发展提供和创 造了良好的条件和机遇。 “十一五”期间徐州市矿产资源的需求会 持续不断的增加，特别是对能源和建材。 2、矿产资源供给 （1）铜山县总的供给形势是：非金属矿产能满足需求，能源矿 产紧缺，金属矿产严重不足。 （2）在推行和落实矿产资源保护利用、矿业结构调整和优化 以及生态环境保护等的过度期，会对矿产资源供给（特别是石料

27、和水泥用灰岩等）产生一定的不利影响，但这种影响是暂时的。 （三）保证程度分析 用矿产资源保证年限来度量资源的保证程度。保证年限又分 为考虑可采率和资源可靠系数的静态保证年限以及进一步考虑 产能增长率的动态保证年限。 静态时，铜山县的煤炭、铁矿、水泥用灰岩资源储量均为短 缺，如考虑 53%的“三下压煤”，则煤炭的资源储量更是不足 31 年，十分紧缺。 动态时，铜山县的矿产资源都是相对短缺的或是接近短缺的， 因此，提高矿产资源的综合利用水平便成了重中之重。合理开发 利用矿产资源，有序开采，才能实现铜山县矿产资源的开发利用 与经济社会相协调。 四、地质工作和矿业发展态势 （一）科学发展的要求、生态环

28、境治理及地质找矿契机 科学发展是社会经济环境的协调发展，是社会经济的可持续 发展。科学发展是我国社会经济新时期和新形势下的发展战略， 科学发展对矿业发展提出了更高的和更新的要求。 矿山环境污染和生态环境及资源短缺等问题日益突出，国家 加强了矿区地质生态环境保护和治理与地质找矿工作及资金投 入，为大力开展矿区地质生态环境保护和治理与地质找矿工作创 造了条件和契机。 （二）矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础 本世纪头二十年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是 经济社会发展的重要战略机遇期， “十一五”是承前启后的重要时 期，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。随着工业化和城镇化步 伐加快，资

29、源消耗处于高增长阶段，我国矿产资源供需形势必将 更加严峻，矿产资源供应不足将成为重要约束因素。通过第一轮 规划的编制和实施，矿产资源开发利用方式粗放，结构和布局不 合理，矿山环境污染和生态环境破坏严重等问题仍然比较突出， 与建立资源节约型和环境友好型生态矿业的目标还存在一定的 距离。为此，国土资源部下发了关于开展第二轮矿产资源规划 编制工作的通知（国土资发2006 255 号）、 第二轮矿产资源规 划编制工作方案（国土资发2006 268 号）以及召开了相关会议， 在全国统一部署和全面推进第二轮矿产资源规划编制工作。 第三章第三章 指导原则与规划目标指导原则与规划目标 一、指导思想 以邓小平理

30、论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立生态文明 观念，进一步加强宏观调控，充分发挥市场调节机制，加大地质 找矿力度，提高资源保障能力；坚持环保优先、节约优先方针，调 整矿业结构，优化空间布局，推进矿业循环经济建设，建设资源 节约型、环境友好型的生态矿业，振兴徐州老工业基地建设，实 现徐州市社会经济的可持续发展。 二、基本原则 （一）面向铜山县实际的原则 矿产资源勘查、开发利用与保护要与我县经济和社会发展紧 密结合起来，以我县进一步加速工业化、城市化和矿业可持续发 展总揽地矿工作全局，具体工作中要加大对煤炭、水泥灰岩和铁 矿等优势矿产资源的

31、合理开发利用与保护，拓展石灰岩、白云岩 等非金属矿产的应用领域。促进建立稳定的外部（周边省、市、县） 矿产资源市场供需体系。进一步拓展地矿工作在城市建设、农业 发展和环境保护方面的作用。 （二）公益与商业并举的原则 争取超前安排公益性、基础性地质矿产调查与评价，引导社 会商业性矿产勘查工作，特别要加强煤和铁矿等找矿勘查，以提 高资源的可持续供应能力。 （三）矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则 根据徐州市矿产资源地域分布特点和地区经济布局，发挥我 县优势，突出煤、水泥灰岩和铁矿重点，兼顾建筑石料等，建立和 完善矿业经济区及能源、水泥和冶金矿业基地，与区域经济协调 发展，提升铜山县矿山企业

32、综合竞争力，形成铜山县区域特色矿 业。 （四）经济效益与环境效益相统一的原则 矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要正确处理与 其它自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要 重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏 谁恢复”的原则。综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态 环境，治理恢复长期积累的环境欠帐，重点整治采煤塌陷地、矿 井水、禁采区采石场和煤矸石，建立生态矿区，实现铜山县社会 与经济的可持续发展。 （五）坚持科技兴矿原则 矿产资源开发不能单纯靠追求数量扩张，要依靠技术进步和 科技创新，提高矿产资源利用效率。要使用高新技术、先进设备 及新工艺，锲而不

33、舍地开展科技攻关，发展优势矿产的深加工、 精加工，生产高附加值产品。 三、规划目标 （一）总体目标 矿产资源勘查开发的宏观调控能力进一步提高，分区管理更 加严格规范，矿业结构得到进一步调整优化，矿山布局更趋合理， 矿业经济区在区域发展中的作用得到加强；地质勘查服务领域进 一步拓展和延伸，重要矿产的“攻深找盲”取得重大突破，危机矿 山的资源保障程度有所提高；矿石开采总量得到有效控制，矿山 数量进一步减少；矿山环境保护与治理得到加强，矿山环境明显 改善；矿业循环经济形成规模，生态矿业建设取得重大进展。 （二）分期目标 1、2010 年近期目标 “十一五”期间，铜山县矿产资源勘查开发利用与保护的总体

34、 目标是：加强公益性地质和战略性矿产调查评价工作；提高主要 矿产资源的保证程度；合理开发利用和有效保护矿产资源；基本 建立主要矿产资源长期稳定供应的保障体系；进一步调整和优化 矿业结构；保持矿业经济的规模和优势地位；初步构建生态矿业； 显著提高矿产资源管理的宏观调控和社会服务能力。 （1）勘查、开发利用目标 鼓励采用新技术和手段，探查和发现新的可利用的矿产资 源或新的矿产地或提高矿产资源的利用率和经济价值或减小矿 产资源勘查、开发利用的环境负作用等。 加强煤、铁、水泥用灰岩等重要（支柱）矿产的勘查工作， 提高矿床的勘查程度以及增加资源储量及资源储量的经济可靠 性和保证程度，确保煤、铁、水泥灰岩

35、的长期稳定的生产。 鼓励对白云岩、煤系硬质高岭土等进行深加工，鼓励对矿 井水及煤矸石等进行综合利用。 提高铁等矿产资源的回采率，最大程度地利用资源。 进一步整顿规范矿产资源开发秩序，实施开采总量、矿山 数量和优质劣用的“三个控制”，核定总量，关小取（并）大，优质 优用；进行开采分区管理，在保护中开发、在开发中保护；进一步 调整和优化矿业结构和布局及矿山企业经济类型，提高矿业经济 效益。重点整顿和调整采石矿山企业和砖瓦粘土厂，有计划地关 停禁采区的所有开山采石场。 在矿产资源经济区划的基础上，实行矿业经济区开发利用 战略，巩固或初步建设集科研、开发、加工利用和产供销为一体 的能源、水泥和钢铁 3

36、 个高效矿业基地，发挥企业的规模效益、 关联效应和聚集效应。 （2）生态环境目标 加大环境保护和整治力度，初步实现矿区（山）“三废”的减量 化、资源化及经济化，初步实现矿井水综合利用和土地复垦的产 业化，新建一批生态矿业示范区或示范工程，抑制矿山（区）生态 环境的进一步恶化，实现矿山（区）生态环境的好转，初步构建生 态矿区。土地复垦率由现在的 40%提高到 100%；矿井水利用率 由现在的 23%提高到 50%，达标排放率由现在的 70%提高到 100%； 矸石处理利用率达到 100%，当年排矸处理利用率为 100%，处理 利用掉所有的大、小矸石堆。 （3）公益地质和灾害地质目标 进一步开展区

37、域地质调查工作、加强煤、铁、水泥灰岩等重 要矿产的地质矿产调查与评价工作以及铜山县农业地质调查与 评价、铜山县主要矿区（山）地质灾害调查与评价、建立完整的铜 山县地质灾害监测点（网）。 （4）管理目标 主要的管理目标是：矿产资源管理的宏观调控和社会服务能 力明显提高；开发分区管理等制度得到有效实施；不断进行矿产 资源管理制度和管理手段的创新等。重点建立或完善的主要制度 （或机制）和手段为：完善地质矿产多元化投资机制，改善地质矿 产投资不足的现象；落实矿产资源开发利用的规划制度、准入制 度、公布制度、会审制度以及检查制度等；健全矿山（区）生态环 境保护制度，重点实行生态环境保证金制度；完善矿产资

38、源规划 管理信息系统。 2、中期目标 （1）地质勘查目标 地质勘查运行机制和体制更趋完善，基础性、公益性地质工 作进一步加强，服务领域得以延伸，服务质量继续提升。主要完 成徐州市城市环境地球化学调查；15 万郑集镇幅矿产资源调查 评价、15 万徐州幅矿产资源调查评价、15 万大庙迂运幅矿产资 源调查评价以及应急战略水源地调查评价等。 （2）矿产资源开发利用与保护目标 矿山布局充分优化，全面建成贾汪-铜山矿业经济亚区，以煤 炭为核心，铁和石灰岩并举，矿业产业结构有序转换，矿业经济 规模不断扩大，多元化经济结构不断优化，矿业循环经济不断发 展，城市（镇）化和工业化建设稳步推进，生态矿业、生态农业以

39、 及旅游业综合协调发展，综合利用水平不断提高。 矿业开发利用区管理更加严格。固体矿石开采总量控制在 2097 万吨，矿山数量再减少为 51 家，大中小型矿山企业比例为 1：2.7：3.6；实行综合利用的矿山比例达到 80以上；煤炭、铁矿 及建筑石料等大宗主要矿产资源的回采率和综合利用率基本达 到国内领先水平，接近发达国家平均水平。 （3）矿山地质环境保护与治理目标 绿色开采和清洁利用取得重要进展；强化保护和治理矿山生 态环境，进一步实施生态环境治理重点工程，禁采区内关闭露采 矿山地质环境治理率达到 50以上；采煤塌陷地土地复垦率达 到 100；关闭砖瓦用粘土矿山废弃地复垦率达到 100。 （4

40、）管理制度及信息化建设目标 建立完整和完善的矿产资源勘查、开发、保护及生态环境治 理（重点完善煤矿区生态补偿的长效机制）的政策和制度，极大地 提升矿业管理及服务质量和水平；大力推进矿山信息化建设。 3、2020 年远期展望 建立一套适合我国市场经济的、具有特色的和完善的矿产资 源勘查、开发、利用、保护和管理体系；完成矿业结构及布局的优 化和调整战略；矿产供需趋向平衡；建好 12 个集科研、开发、 加工利用和产供销为一体的高效和生态矿业基地；建立一个公开 公正公平的、有序竞争的、高效的、健全的矿业权市场；加强基础 性、公益性和灾害性地质工作；矿山企业数量减少至 46 家。 专栏三专栏三 铜山县矿

41、产资源总体规划主要规划指标铜山县矿产资源总体规划主要规划指标 面积单位：平方千米 主要主要 类别类别 名称名称单位单位2 20 01 10 0年年2 20 01 15 5年年 指标指标 属性属性 矿产调查评价区个/面积 1/444.111/444.11 约束性 评 价 区 重点调查评价项目个 24 约束性 地质勘查指标 勘重点勘查区个/面积 2/8602/860 导向性 矿产勘查规划区块个/面积 9/2179/217 导向性 禁止勘查区域个/面积 13/32613/326 约束性 公益性地质工作投入万元/年 800010000 约束性 查 区 商业性地质工作投入万元/年 1000012000

42、导向性 禁止开采区个/面积 13/326 约束性 保护矿区个 11 约束性 重点开采区个/面积 2/10462/1046 约束性 建筑石料集中开采区个 11 导向性 重要矿产开采规划区块个/面积 14/14614/146 导向性 开 采 区 矿业经济区个 11 导向性 矿山数量递减率 %7113 约束性 主要矿产最低 开采规模标准 万吨/年不得新建小矿山约束性 矿山最低服务年限年大型20，中型10，小型23约束性 大中型矿山比例 %3851 导向性 矿石开采总量万吨 22672097 导向性 重要矿山开采回采率 % 全国先进水平，规划期末国际先进水 平 约束性 重要矿山选矿回收率 % 全国先进

43、水平，规划期末国际先进水 平 约束性 矿产开发利用指标 指 标 主要矿种综合利用矿山比例 %6580 约束性 矿山环境重点保护区个 4 导向性 保 护 与 治 理 区 矿山环境重点治理区个 55 约束性 关闭矿山治理率 %5070 约束性 矿山环境保护与治理 指 标矿山土地复垦面积平方千米 77 约束性 第四章第四章矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查 一、矿产资源调查评价 认真贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定和江苏省 人民政府关于加强地质工作的实施意见，加强矿产地质工作， 提高江苏地质工作程度，大力开展矿产资源远景调查，提供找矿 新线索、新靶区。加强国家和省内急需矿种勘查，提高矿

44、产资源 保证程度。 在重要成矿区带开展重要矿产资源调查评价，为矿产勘查和 探矿权设置提供科学依据；加强地质资料开发利用和管理,为地 质找矿提供优质服务。 （一）矿产资源调查评价区 依据江苏省规划，我县有徐州马坡张集地热调查评价区， 主攻矿种是地热，面积为 444.11 平方千米。 （二）矿产资源重点调查评价项目 按照全国矿产资源潜力评价和区划工作要求，全面评估铜山 县重要矿产资源潜力及其空间分布。本县共有五个项目，分别是 15 万郑集镇幅矿产资源调查评价、15 万徐州幅矿产资源调查 评价、15 万大庙迂运幅矿产资源调查评价、全省矿产资源潜力 评价、应急战略水源地调查评价等。工作区总面积为 61

45、277 平方 千米。 专栏四专栏四 铜山县矿产资源重点调查评价项目表铜山县矿产资源重点调查评价项目表 省编号省编号项目名称项目名称所在行政区所在行政区 工作区面积工作区面积 （平方千米）（平方千米） 项目起止时间项目起止时间 DX022 15 万郑集镇幅矿产资源调查评价铜山县 425 20112013 DX025 15 万徐州幅矿产资源调查评价徐州市 426 20112013 DX026 15 万大庙迂运幅矿产资源调查评价铜山县 426 20132015 DX031 全省矿产资源潜力评价徐州市20072010 DX034 应急战略水源地调查评价徐州市 60000 20062015 二、矿产资源

46、勘查 （一）矿产资源勘查区 1、禁止勘查区 将国家级或省级自然保护区、地质遗迹（地质公园）的核心区， 重要饮用水水源保护区的一级保护区，国家级或省级风景名胜区 的核心景区，国家级或省级森林公园，世界自然文化遗产和文物 古迹保护区等列为禁止矿产资源勘查区。在禁止区内禁止矿产资 源勘查活动。 将开山采石禁采区（带）列为禁止露天开采矿产资源勘查区。 在禁止区内禁止从事露天开采矿产资源的勘查活动。 铜山县共有 13 个禁止勘查区段，总面积为 326 平方千米。 2、重点勘查区 徐州市划定重点勘查区 6 个，其中涉及铜山县的共有 2 个， 在铜山县境内的总面积为 860 平方千米，分别是徐州煤田煤普查

47、区，面积 736 平方千米，主要矿种为煤炭，以及徐州潘塘盆地地 热勘查区，面积 124 平方千米，主要矿种为地热。 （二）勘查规划区块 在重点勘查区和其他具有一定找矿潜力的区域，划定勘查规 划区块。铜山县共有 9 个勘查规划区块，其中 8 个为普查，矿种 为煤炭；1 个为勘查，矿种为铁。总面积为 217.28 平方千米。 （三）矿产资源勘查准入条件 严禁在禁止勘查区内进行勘查活动。新设置的探矿权原则上 应位于勘查规划区块内。 矿产资源勘查活动必须具备必要的安全生产条件，不得对生 态环境造成严重影响。 （四）重要矿产勘查 鼓励勘查煤、铁矿等国家和省内紧缺、急需矿产；有重点地勘 查地热、水泥用灰岩

48、等特色、优势、有潜力矿产。鼓励和引导投资 人在重点勘查区和勘查规划区块开展矿产勘查工作。 到 2010 年，鼓励和引导矿山企业和投资人开展煤田的勘查， 完成利国铁矿西部铁矿详查。 （五）危机矿山接替资源勘查 开展铜山县张集和利国的铁矿接替资源勘查。 第五章第五章 矿产资源保护与合理开发利用矿产资源保护与合理开发利用 一、主要矿产资源开发战略与措施 （一）主要矿产资源开发利用战略 1、煤炭 具体战略是：煤炭是铜山县的优势、特色矿产，储量相对丰 富，外部需求较大，开采和利用条件都比较完善。煤炭所面临的 内部条件和外部环境都非常好， 因此着重考虑内部优势因素和 外部机会因素，可以依靠内部优势去抓住外

49、部机遇， 此战略可 称为“增长型战略”，这种战略力求使内部优势与外部机遇的有利 影响均趋于最大，所以又叫“最大与最大战略”。在均衡考虑当前 和未来发展需要的前提下，在开采总量上进行控制，在利用效率 上进行提升，以最大限度的发挥资源优势，在质和量两方面实现 共同增长。 实现战略的措施是： （1）强化煤炭资源开发利用的系统思想，将矿区煤炭资源与 其周围环境（土地、水、植被）看作一个有机的整体，突出采前的 合理规划布局与整体优化以及采矿过程中的预测、控制和生产参 数局部优化等，遵循矿区社会经济生态综合价值最大和可持续发 展的基本原则，采取技术、经济、政策法规和现代组织管理的手 段和方法，将矿产资源勘

50、查开发利用、土地利用、土地整理、塌陷 地整治和农业结构调整有机结合，将村庄搬迁与中心村（小城镇） 建设相结合，将恢复与生态重建相结合，因地制宜，总体规划，综 合开发整治和优化利用。 （2）构建矿区生产与资源综合利用的动态生态物流系统， 做到矿区“三废”的减量化、资源化和经济化，实现绿色开采，建 设生态矿区。 （3）注重科技创新，开发利用煤炭资源。 2、铁矿 具体战略是：铁矿是铜山县的优势、特色矿产，外部需求较 大，但内部存在问题，主要是矿山规模较小，矿产勘探难度大，开 采回采率还要进一步提高，因此应着重考虑内部劣势因素和外部 机会因素，可利用外部机会来弥补内部劣势，所以此战略称为 “扭转型战略

51、”，由于这种战略力求使内部劣势的不利影响趋于最 小而使外部机会的有利影响趋于最大，所以又叫“最小与最大战 略”。铁矿应充分利用外部市场需求较大的优势，积极引入商业 勘查，同时推进企业规模的扩大。 实施战略的具体措施是： （1）整顿矿山秩序。停止审批新的小矿山开采登记；尽可能 恢复已破坏的生态环境。 （2）提高开采回采率，要努力达到 8590，减少优质资源 的浪费。 （3）重视和加强利国铁矿成矿预测、地质矿产调查评价和矿 床勘查工作。 3、石灰岩 具体战略是：铜山县的石灰岩资源丰富，但外部有威胁，因 此着重考虑内部优势因素和外部威胁因素，可实行产品的多元化， 深加工，提高附加值，拓宽销售渠道，去

52、避免或减轻外部威胁的 压力，此战略是分散风险而实施多元化的战略，可称为“多元经 营战略”，由于这种战略力求使内部优势的有利影响趋于最大而 使外部威胁的不利影响趋于最小，所以又叫“最大与最小战略”。 实现战略的措施是：调整好建材工业结构，力争生产高质量 的水泥，提高灰岩的附加值；根据市场需求，利用交通优势，可适 当鼓励轻质碳酸钙和纳米碳酸钙产品的规模化开发利用；认真和 科学地做好水泥用石灰岩勘查、开发利用规划，确保水泥用灰岩 可持续的和合理的开发利用；研究水泥用灰岩的成矿特点和分布 特征，重视和加强水泥用石灰岩的勘查工作，为可持续和合理的 开采水泥用石灰岩提供依据；实施开采总量、矿山数量和优质劣

53、 用的“三个控制”；通过健全矿业权市场，配置石灰岩，达到合理 有效的开发利用与管理石灰岩的目的等。 二、矿业区域布局 徐州市共划定了 4 个矿业经济区，其中以煤、铁为主要矿产 的 1 个，岩盐 1 个，石膏 1 个，煤、铁、水泥用灰岩 1 个，其中涉 及到铜山县的 1 个，即徐州矿业经济区贾汪-铜山煤炭矿业经济 亚区，主要矿产为煤炭、铁、水泥用灰岩，在铜山县境内的面积 161.4 平方千米。 该矿产资源经济区是江苏省最早的矿业基地之一。煤炭、铁 和石灰岩是本经济区的主导矿产。有自 3040 年代初已具一定 开采规模的著名的利国铁矿区和徐州煤矿区，以及丰富的石灰岩 矿产。拥有国有大型徐州矿务集团

54、以及电力、机械制造和冶炼等 相关企业。该经济区具有明显的区位优势，矿业及其相关产业和 服务业产值在五个经济区中高居榜首。该矿产资源经济区不仅在 徐州市矿业生产中具有绝对重要的作用，而且直接影响和作用着 徐州市相关产业和社会经济的发展以及徐州市城区城市化和工 业化建设进程。该矿产资源经济区煤炭生产已进入中后期，多元 化产业结构已初步形成。长期的矿产资源开采同时也导致了大面 积的土地塌陷、较严重的地下水破坏和污染以及不同程度的山体 及其植被破坏等严重的生态环境问题。该矿产资源经济区的战略 重点是：以煤炭为核心，铁和石灰岩并举，矿业持续健康稳定的 发展，城市（镇）化和工业化建设稳步推进，矿业产业结构

55、有序转 换，多元化经济结构不断优化，生态矿业、生态农业以及旅游业 综合协调发展，综合利用水平不断提高，生态环境保护与治理的 力度不断加大等。 煤炭是铜山县矿业经济的核心和基础。现拥有徐州矿务集团 公司和地方煤矿企业 7 家。 铁矿是铜山县的优势、特色矿产，外部需求较大，目前主要 是矿山规模较小，矿产勘探难度大，开采回采率还要进一步提高。 通过在勘查，勘探工作中的投入，随着铁矿市场价值的进一步加 大，铁矿资源作为铜山县的特色矿产，在铜山县乃至整个徐州矿 业经济区的地位将越发凸显出来。 铜山县的石灰岩资源丰富，但是“优矿劣用”，深加工程度不 高。在以后的工作中，可实行产品的多元化，深加工，提高附加

56、值， 拓宽销售渠道，石灰石资源在徐州市矿业经济区的重要性将不断 加强。 三、开山采石布局 依据徐州建设特大城市的规划、部署和要求，将铜山县潘塘 镇、大庙镇及大黄山镇划归了徐州市城区。将城乡结合处划定为 禁止开采区。将原有的铜山县霸王山禁采区、铜山县汉王山禁采 区和铜山县三堡自然保护区包含在内。根据国务院有关规定，划 定铁路、公路（高速、国道、省道）及重要旅游线路两侧堤坡角外 侧直线距离各 1000 米为禁止开山采石区，现将原有已划定的禁 止开采带线路两侧堤坡角外侧直线距离各两侧 1000 米范围内划 定为禁止开山采石区。将徐州市吕梁山风景区（徐州市圣人窝森 林自然风景保护区）划入为此次调整的开

57、山采石禁采区。依据 2007 年 5 月 25 日徐州市政府常务会议第 5 号纪要精神，将铜山 县柳泉镇境内沿微山湖套里附近部分山体列为禁采区。 以矿产资源规划为指导，以建筑石料用灰岩为重点矿种，综 合运用各种手段，关闭新一轮划定禁采区内的开山采石企业，实 现禁采区内的全面禁止，可采区内科学规划。调整优化矿山企业 布局，通过以大并小，以优并劣，解决大矿小开、一矿多开、破坏 浪费资源等问题；通过总量控制，优化结构，设置与规模相适应 的经济合理的采矿权，使矿山企业“多、小、散”的局面得到根本 改变；通过淘汰落后的生产工艺、生产技术，促进矿山企业进行 技术改造，矿山安全生产条件和生态环境得以明显改善

58、，矿产资 源开发利用水平显著提高。 四、矿产资源开发利用区 （一）禁止开采区 根据有关法律法规、国家产业政策、经济社会发展及资源环 境保护的要求，铜山县划定开山采石禁止开采区。 按照新一轮开山采石禁采区内关闭矿山计划，关闭新增和扩 大禁采区内的开山采石矿山。到 2010 年，全县将关停开山采石 矿山 60 个（主要属禁采区）。徐州共划定禁止开采区（带）27 个， 其中涉及铜山县的有 12 个。 （二）限制开采区 开山采石禁采区外的区域统一划定为限采区。开山采石限采 区内的开山采石活动要科学规划，控制总量，集中开采。 （三）保护矿区 在矿产资源利用水平达到经济上合理、技术上可行之前，不 得破坏性

59、开采保护矿区的矿产资源。建设项目不得压覆规划保护 矿区。徐州市共划定了保护矿区 5 个，其中高岭土 1 个，钛矿 2 个，金刚石 1 个，蛭石 1 个。其中涉及铜山县的 1 个，主要矿产为 高岭土。 （四）重点开采区 为规模化、集约化开采重要和优势矿产，铜山县设有重点开 采区，鼓励和引导投资人按规划要求投资开采重点开采区内的矿 产资源。 积极推进开发利用功能区划，优化矿产资源和矿山空间资源 的开发利用。按照规划功能合理安排勘查开采活动，促进重点开 采区资源利用效益最大化。 徐州市共划定了 4 个重点开采区，其中煤炭 1 个，岩盐 1 个， 水泥用灰岩 1 个，石膏 1 个。涉及铜山县的有煤炭及

60、水泥用灰岩 两个重点开采区，面积分别 1012.7 平方千米和 33.59 平方千米。 （五）普通建筑石料类矿产集中开采区 徐州市共划定 4 个建筑石料集中开采区，其中涉及铜山县的 有 1 个，面积为 29.7362 平方千米。在集中开采区内的建筑石料 采矿权以招拍挂方式出让，实行总量控制，严格矿山准入，按照 生态矿山要求建设。 专栏五专栏五 铜山县矿产资源开采分区（重点、保护、集中开采区）铜山县矿产资源开采分区（重点、保护、集中开采区） 名称名称类别类别 面积（平面积（平 方千米）方千米） 主要矿产主要矿产资源储量单位资源储量单位储量储量 徐州地区煤炭重点开采区重点开采区 1012.7 煤炭