2009那些影响土地管理的事儿

1、2009那些影响土地管理的事儿 选择这一年中深刻影响土地管理的大事，实则属于一件费力不讨好的活儿本属于见仁见智的事，变成一种评判的话，总免不了有所疏漏。我们选择的16个大事件，既有来自官方的举措，亦有社会舆论和民间关注的焦点；既有具体的活动，也有一段时间的趋势和走向。正是这些不同方面、不同层次的互动，才构成了2009这精彩的一年。 一定要说的是，对一些未列入本文范围的。未必就比我们选择的影响力要小，只是我们的眼界和水平不够而已。“双保行动”金融危机的背景下，2009年的国土资源管理工作压力更加显现。如果说，2008年下半年以来国家“扩内需、保增长、调结构、保民生”的大政方针如同一场突围战，那么

2、国土资源俨然就是主战场之一：4万亿资金项目需要落地；十大产业振兴规划需要土地；地方的资金项目配套需要土地一时间，土地供应和18亿亩红线成了社会关注的焦点。2008年12月2日国土资源部发布关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知，明确了以加强土地利用总体规划对投资项目的统筹和管控、切实保障新增建设用地计划指标、提高用地审批效率、保障重点项目建设用地供应等七个方面为着力点，落实国家保增长、保民生的大政方针。然而，土地需求井喷的同时，土地违法会不会出现井喷?一些地方在短时间内大批量征地，会不会出现操作不规范?会不会对被征地农民的补偿安置不到位，侵害被征地农民权益?一些占地项目会不

3、会借口扩大内需而不执行“占补平衡”?一些地方会不会借机突破政策界限而“未批先用”、“借机圈地”、“搭车用地”?如何保证扩内需、保增长的土地政策一开始就不走偏?这一切都要求国土资源部在更多的方面有所作为。2009年3月，国土资源部决定在全国范围内开展“保增长、保红线”行动，“双保行动”全面展开。按照国土资源部印发的保增长保红线行动工作方案，行动的目的就是通过对扩大内需等土地政策执行情况的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应等政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，同时维护土地管理秩序，坚守18亿亩耕地红线。行动确定了三个具体目标：一是保障用地，确保落实扩

4、内需保增长调控政策；二是密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施；三是严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。行动的主要内容包括专项工作、支撑工作和策应工作，同时组织做好地方配合工作和同步宣传工作。一场行动，身后铺出一个七彩的画卷：在规划计划环节，三项措施保证扩大内需保增长的用地需要：加强计划的抽行监管，做好计划的调剂，强化节约集约用地；在审批环节，加快了城市批次用地审查报批工作速度，通过优化程序、简化报件，改进了项目用地申报方式，提高了效率；在耕地保护上，通过“以补定占”的倒逼机制，确保耕地占补平衡的落实岁末，金融危机的冲击似乎已成强弩之末，预期的增长目标已经基本实现，这之中也有国土资源管理的一份艰

5、辛付出。“双保行动”一系列措施为国家“扩内需、促增长提供了有效的土地平台，而18亿亩红线仍然屹立在那里。基本农田20年基本农田二十岁了。2009年12月6日，一块纪念碑在湖北省荆州市监利县揭幕，上书“全国基本农田保护发祥地”。距离*年在荆州举办的基本农田保护区现场会，整整二十年。“基本农田”从一个新鲜的地方经验，到一项稳固的制度，走过了不凡的历程。1994年，基本农田保护条例正式出台。1995年，全国开始大面积划定基本农田保护区，划定保护面积15亿亩，保护率达到77。目前，我国已划定基本农田保护地块1.25亿块，基本农田面积15.8亿亩，保护率超过80。2008年10月，党的十七届三中全会通过

6、的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。2009年12月，国土资源部、农业部联合下发关于划定基本农田实行永久保护的通知，要求各地按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田。基本农田制度保护耕地，归根到底，还是为了国家粮食安全，是一件功在当代、利在千秋的大业。我国的粮食生产任务，几乎都由基本农田承担，自2004年全国粮食总产量连续6年增产，粮食生产能力稳定在5亿吨以上。此外，2004年后，基本农田在严防死守之外，

7、又有了“以建设促保护”的新招，以土地整理为契机，在提高基本农田质量的同时，推动迁村腾地、建设新农村，可谓多管齐下。基本农田的存在，客观上还给农民提供了最终的保障，在农民返乡潮的金融危机之年，这种土地的保障作为尤为明显。在如今工业化、城镇化的快速发展时期，粮食安全不容乐观，用地需求居高不下，基本农田保护形势严峻。怎样克服粗放式发展模式固有的“重数量、轻质量”倾向?怎样落实保护工作中的共同责任?怎样调动农民的积极性，让他们成为保护基本农田的主体?怎样及时掌握每一块基本农田的动态?基本农田才二十岁，正是青春年纪，还有很长的路要走。土地管理法修订2009年，已历三次修订的土地詹理法再次被列入全国大修法

8、计划，且草案已在全国公开征求意见后报全国人大法工委审查。土地管理法从1986年诞生，已经走过了二十多个春秋。如果说它的诞生结束了我国长期以来土地利用无法可依、土地多头分散管理的局面，那么，之后的每次修订又都是和国家的改革进程紧密相连：1988年第一次修订，明确规定国有、集体所有的土地使用权可以依法转让，国家依法实行国有土地有偿使用制度，奠定了国有土地有偿使用和市场化基础；1998年第二次修订，明确规定国家实行土地用途管制制度，严格限制农地转用，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，标志着我国土地管理制度和利用方式的重大变革；2009年虽然只是适宪性修订，但仍然在严密性、规范性上迈出了坚实的一步

9、。2009年土地管理法修订，承载了诸多的期待。社会上不少人认为现行土地管理法使国家征地范围过宽、补偿过低，造成地方政府“以地生财”；同时一些诸如农民宅基地不能流转等限制性规定有悖公平和农民发展诉求。而农村集体土地所有权主体不明、产权虚置、权利过窄等更深层问题，也应通过本次修法解决。然而，一次修法能否解决这么多问题?有关方面的回答是：尽管一次修法不能解决所有问题，但有一些方面比社会的猜测更系统、更完整，结构与内容都会有大的调整。首先，将近10年的土地管理改革实践成果以及落实十七届三中全会精神、与物权法的衔接等内容补充进来。将“实行最严格的耕地保护制度和最严 格的节约用地制度”写进了立法目的；细化

10、了土地分层出让；完善了土地权利；将土地整治、土地征收征用、土地节约利用等单独设章；将土地督察制度写进法律等。其次，耕地保护制度更加完善。如落实耕地保护共同责任制，明确了各级地方政府的责任；对基本农田实行永久保护也写进了法律。第三，新法将明确缩小征地范围，并对征地补偿标准进行改革。由省级政府根据当地资源禀赋条件、产值区位、土地供求关系等因素确定补偿标准；完善征地程序，将告知、听证等写入法律。第四，土地审批制度也将有重大转变，土地征收审批与土地用途转用审批将分离，审批权适当下放，审批程序简化。同时，批后监管制度在法律上也将更加完善。第五，集体建设用地流转制度将在法律上建立。集体建设用地范围、流转方

11、式、取得方式、收益分配等将在法律上予以明确。如此，修订后的土地管理法将是一部全新的法律，必将开创土地管理新的局面。决战“二调”走过紧锣密鼓、时刻准备着的“预备之年”2007年，走过奋力攻坚、披荆斩棘的“关键之年”2008年，2009，全国第二次土地调查迈入全力冲刺、志在必得的决战年。截至11月底，第二次全国土地调查已累计投入工作经费约150亿元，全国20多万名管理和技术人员投入其中。巨大人力、物力的投入，保障了二调的扎实推进，阶段性进展明显。目前，农村土地调查任务全面完成。全国2859个县级调查单位全部完成了农村土地调查，县级调查成果都已上报国家核查。城镇土地调查有序推进。全国城镇土地调查已完

12、成7.5万平方公里，完成比例86。基本农田调查上图全面开展，全国预计在12月底全部完成。农村土地确权登记发证工作取得明显进展。全国农村集体土地所有权权属调查任务已完成90，发证139万本，发证率66。进一步健全了土地调查制度。土地调查条例、土地利用现状分类(国家标准)等一系列调查技术规程、标准的出台，为依法规范开展土地调查提供了制度保障。成果喜人，但说第二次全国土地调查工作胜利在望。似乎为时尚早。目前摆在面前的是几块最难啃的“硬骨头”：土地调查数据汇总、统一标准时点更新工作，时间非常紧，任务非常重；一些省份耕地增减比较多，建设用地增加，需要进一步核查和认定；一些地方批而未用土地量较大，需要进一

13、步核查认定；一些地方基本农田上图不够规范，进度迟缓；农村土地确权登记颁证工作经费不足、工作量大，推进难度大。数据的真实性是土地调查的生命线。而掌握真实、准确的土地数据，最难点在哪里?总结过往的经验教训，分析今天工作中的得失成败，不难发现，最大的障碍，不是资金投入，不是技术手段，而是人们的思想认识。2009年初时，正是由于一些不负责任的认识，带来了种种问题，如各地进展不平衡、少数地区调查工作滞后、调查数据真实性面临严峻考验等等。当土地调查步入最后的冲刺阶段，最大的障碍恐怕依然在于此。只有排除认识上的误区、依法调查、严格把关，才能按时、保质完成二调的各项任务，才能不负重大国情国力调查的神圣使命。当

14、第二次土地调查胜利完成的那一天，我们获取的不仅是简单的数据，而是一个图、数、实地相一致、全国联网且能及时更新的土地利用数据库。这个数据库将成为未来全国土地管理最基础的平台。国家将在各地土地调查数据库建设基础上，整合第二次全国土地调查成果，实施“一张图”工程建设，为建设国土资源监管平台提供最坚实的支撑。12336举报热线2009g的6月25日，第19个全国土地日。历史轻轻地在这里留下一抹印记12336国土资源违法举报电话如期开通，全社会参与保护国土资源有了一个统一的举报平台。国土资源部部长绘绍史表示：这是一件大事，提出一年多，终于落地了!众所周知，近几年来土地、矿产资源开发中的违法违规现象以及由

15、此带来的大规模群众上访和群体性事件，几乎成了国土资源管理工作者心中的痛。然而，举报渠道不畅，部门各自为政，信息不能共享，电话举报多头管理等问题，已成为及时发现线索、高效处理问题的障碍。因此，整合信息资源，疏通违法举报渠道，及时分析处理举报线索，掌握违法情况和态势，已是土地执法监察工作的当务之急。2009年，土地管理形势严峻的一年。“双保行动”的大背景下，优化服务和严格管理并举，变土地管理一家管大家用为大家管大家用的局面，不但需要制度创新，更需要一条向全社会公开的、能及时聆听来自全社会声音的违法举报电话。12336，应运而生了。按照要求，部、省、市、县四级国土资源行政主管部门都要开通12336，

16、国土资源部设置10条线路。省级设置3至5条线路，市级设置2至3条线路，县级至少设置1条线路国土资源违法信息举报渠道多头分设、资源分散的局面就此结束。据报道，国土资源违法举报电话开通的当天，就接听电话988个，国土资源部通过电话举报发现2起重大违法线索；开通不足一个月，国土资源部已通过违法举报电话办理2890件违法线索，有17件重大违法线索已在接到线索当日即进入了快速处置程序。显然，这不是一个简单的违法举报信息系统。它是国土资源部深入贯彻科学发展观，解放思想，创新机制理念的体现，是建立国土资源违规违法线索处理平台的一项具体措施，更是社会各界及时传递信息、维护农民权益的利器。“小产权房”转正误会2

17、009年5月21日，深圳市四届人大会议通过关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定，其中规定“经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证。”“农村集体组织”、“违法建筑”、“房地产证”这几个词奏在一起，媒体纷纷将其解读为深圳要给“小产权房”发“准生证”了。几天后，深圳市人大出来解释说，“小产权房”转正纯属娱会。首先，大部分违法建筑补交罚款、经历一系列审批手续可以拿到房产证，但这样的房屋并不能上市交易流通。其次，确有一部分房屋能拿到可以流通的房产证，但这“极其

18、小的一部分”都有各自特殊的历史渊源。事实上，深圳自有其特殊情况。2004年启动城市化进程后，深圳原农村土地已经全部城市化，不存在农村集体土地了。也就是说，决定处理的是国有土地上的违法建筑，与其他地区在农村集体土地上建设向公众租售的“小产权房”无涉。这次出台的文件，主要让没有明确产权、拿不到合法证件的违法建筑确权拿证，以免影响正常的经营活动。随后。6月中旬，国土资源部专题听取了深圳市 对这一事件的汇报，重申所谓“转正”是媒体误读。“小产权房”实质上是无产权房，各地政府必须坚决制止，妥善处理。这与十几天前，深圳人大的第一次回应有所出入。在深圳“小产权旁”的猜测满天飞的时候，媒体甚至将“转正”传言解

19、读为“小产权房”即将大量入市的前兆，对此，深圳市人大给出了暖昧的回答，表示政府正在制定相关操作细则，这一问题也在考虑之中。显然，在社会各界对“小产权房”充满遐想之时，国土资源部的声音仍然是不变的，是坚定的。任何想在“小产权房”问题上打擦边球的举动，都是徒劳的。然而，舆论对如此违法事物意志动摇，到了听风就是雨的地步，是不是也说明在住宅市场上，正常的购房途径无法让消费者满意?指标奖惩兑现2009年9月，国土资源部决定对土地利用和耕地保护工作排名靠前的省份兑现奖励，对排名靠后的实施处罚。具体是：耕地保护和节约集约用地考核，分别以两项工作考核排名前5位的省份，给予指标奖励；对排名后5位的省份则扣减计划

20、指标。被扣减的省份，尚不得而知，而被奖励的湖北、河南、广东等省，都已如期获得各自的用地奖励指标。其中，湖北省7500亩、广东省7500亩前五名共获得2.25万亩计划指标。对这些用地大省而言，获得几千亩的指标奖励，并不能满足建设发展需要，但这背后的制度意义却是巨大的它昭示了一个新的土地利用计划管理制度的出现。早在2009年，国土资源部有关领导就提出要改革计划管理方式，建立用地计划的奖惩机制，发挥计划的导向作用，根据各地在耕地保护、集约用地、土地执法以及计划执行等方面的表现情况，实行差别化管理，改变土地管理管好管坏一个样的局面。人们依稀记得，2008年末，“全国土地利用计划工作座谈会”在深圳召开，

21、虽然只是一个内部工作会议。但却被外界评价为“土地利用计划管理工作的重要转折点”。会议的重要议题之一，就是提出了运用计划对土地实行差别化管理的改革思路，包括存量土地纳入年度计划统筹安排，计划指标下达方式调整为年初预下达、年中奖惩、年底调剂等方面内容。这被视为土地利用计划管理新格局的雏形。2009年初，2009年全国土地利用计划(草案)向社会公布。该草案一反以往只强调计划的刚性，明确提出国土资源部建立激励和约束机制，发挥计划的导向作用，鼓励依法用地、保护耕地、集约用地，惩罚违法用地和滥用土地一计划制度变革终于由设想走向了实践。但这些政策能否真的兑现，各方面心存疑虑，因为这需要一个强大的考榜制，更需

22、要各个层面的支持。然而，国土资源部没有让入失望，经过各个方面的努力，对2008年土地利用、耕地保护、执法情况等方面的考核顺利完成，奖惩措施也如期实施。获奖者拿到的不仅仅是有限的指标，而是对其土地利用、耕地保护、土地执法等方面工作成绩的肯定，是对积极保护耕地、节约集约利用土地行为的一种鼓励一以往那种管理好坏都一个样的状态，在新的计划管理体制下一去不复返了。“灵宝帖案”2009年2月，在上海工作的小白领王帅，化名“王二宝”在网上发帖称，河南省灵宝市以建设五帝工业聚集区为由，意欲大举征用农地42000亩，其中千余亩耕地已经清空。“王二宝”质疑了征地的合法性，还认为征地公告回避了应该支付给农民的土地补

23、偿费和安置补助费。386日，正在上班的王帅，被千里迢迢从灵宝赶到上海的刑警大队办案人员抓获，以涉嫌诽谤为名，押回灵宝关了8天。487日，“王二宝”再度现身网络，指认政府“以租代征”，用每年每亩1200元的价格“租”了农民的地。很快，纸媒介入，风向扭转，河南省副省长和公安厅厅长公开道歉，灵宝几个相关官员丢了乌纱帽。同时，灵宝市政府澄清说，五帝工业聚集区近期建设范围只有5.8平方公里。土地补偿费和安置补助费暂时没到位，是因为赔偿标准还在商榷。1200元是补偿定下来之前发给群众的生活补助。媒体调查发现，灵宝市向三门峡市申报了三个批次的建设用地，后两个批次仍在待批之中，而五帝工业集聚区已经清理的千亩土

24、地，有七成在这后两个批次之中；那1200元的身份已成疑云，是租金还是生活补助，村民和政府说法不一。从“稷山文案”、“孟州书案”到“儋州歌案”，因为“诽谤政府”，这条中国法律中还不存在的罪名而身陷囹圄的公民，就像韭菜一样，割了一茬再长一茬。而这些涉案人员对政府官员的“毁谤”中，土地违法又是最为常见的罪名之一。其中原委，一是地方政府一旦染上GDP崇拜症，就容易在征地问题上马马虎虎，引人指摘。而国土部门往往夹在中间，想为地方经济大局考虑，也想严守土地闸门，两头为难。二是一旦涉及“地案”，当事人走常规途径往往是此路不通，网上揭发、“告御状”等等小道才有了表现的空间。在“因言获罪”的背后，我们看到的是，

25、在一些地方“以租代征”依然禁而不止。有些地方政府不是从节约集约用地上找建设用地的出路，而是默许“以租代征”发生，甚至将其视为缓解当地用地矛盾、助推经济的快捷通道。可是，这种暗度陈仓的招数，终究只是贪得一时之快，违法用地的结局。只能是竹篮打水一场空。“大棚房”农业大棚里种的不是蔬菜水果，而是商品房。今年2月，国家土地督察北京局在昌平区兴寿镇巡查时遇到如此怪事。兴寿镇的华尔克“隐园”以生态种植立项拿地，以设施农业配套用房的名义修建住宅商品房，再以50年为期对外“长租”。这些耕地里种出来的房子，在“开发商”的小广告里往往犹抱琵琶，自诩“私人农场”、“农业科技园”、“生态农庄”；而媒体一针见血地称其为

26、“大棚房”。其实，现代的工业化农业生产本来允许存在少许附属设施，比如大棚的管护房，而有些人混迹于生态农业开发中，盯上的正是这些附属设施的潜在价值，在他们的项目中，大棚种植敷衍了事，管护房反客为主，煤气水电、电视、网络入户，摇身一变，成了前有庭院、后有花园的商品房。“隐园”不是个例，北京市8区县今年查出违法设施农业项目占地5000余亩，其中两成多是基本农田。4月底，国土资源部部长徐绍史批示：“坚决查处，刹住此风”。春夏之际的持续清理整顿，拆除违法建筑2695栋，拆除面积共计27.66万平方米。截至11月底，35个整改的违规设施农业项目，复耕率已达到79.1。让人们对“大棚房”见怪不怪，并且趋之若

27、鹜的，无非是利益。只有在村委会越过农户，擅自和“开发商”订约的个案中，农户才强烈抵制“大棚房”。“种粮食”不如“种房子”，地方政府明白的道理，农民也知道。当下，农业比较妓益低下，农民在自己的一亩三分地里刨食仅够温饱。同样的地，醉翁之意不在酒的生态园“开发商”给出的价码，远远高于正常的耕地承租人。“开发商”给耕地开出高价，与普通住宅用地相比，仍然很 是低廉。比如与“隐园”同在兴寿镇的“肖村都市生态园”，每亩地30年的租金合计还不到10万元。其间蕴藏巨大的利润空间。低廉的地租，使得低廉的“房价”成为可能。“大棚房”大多长租20年到50年不等，租金在10余万到30余万之间。相较于城内同等面积的商品房

28、，这点钱差不多就是个零头。很多怀有私人农庄梦的城里人，抵挡不住低价的诱惑，最后收获的，不是房子，不是休闲，而是一堆瓦砾。在清理“大棚房”的疾风骤雨中，北京市出台了一份严厉的设施农业建设规范，规定温室大棚操作间面积不得超过15平方米。政策漏洞已经堵上，“大棚房”走远了。然而，地处偏僻的“大棚房”能在几年内呈雨后春笋之势发展，它留给人们的思考还远远没有结束。“地王”频现今年的土地市场，与前一年的“清冷”相比，可谓“冰火两重天”。从5月份起，沉寂一年多的市场即突发狂飙，部分一、二线城市相继涌现出一个又一个的“地王”，让人目不瑕接。其中6月30日在北京诞生的广渠路15号“地王”，起拍价26.12亿元，

29、最后中化方兴以总价40.6亿元的价格获得，其每平方米16240元的楼面地价，着实让人们感叹了一阵子。但事情似乎还不算完。到年末，12月3日北京的一场拍卖会上，中建国际将奥体南区的三志地一并收入囊中。三块地建巍总面积约25.9万平方米，中建国际出价48亿元，楼面地价达18532元平方米。而在11月20日的一次拍卖会上，北京顺义区天竺开发区22号住宅用地，以8300元/平方米的楼面起价、29859元平方米的楼面地价、50.5亿元的总价，成为土地市场的“三料冠军”。有关专家在分析所谓“地王”形成的原因时指出，“地王”产生最主要的一点，是竟价者对市场的预期。业内人士分析认为，之所以今年土地市场上出现了

30、“抢地”现象，是房地产商在政府和银行的帮助下，暂时度过了流动性危机，并获得了较为宽松的融资环境。而且，活跃在土地市场上的主要是大型国企，或者是由国企注资以及有国企背景的上市公司。上述“地王”竞得者，都是国有大型企业。国企频繁拿地“称王”原因主要有两点：一是国企的预期收益率相对较低，因此能够放手出高价；二是国企更容易通过银行获得较低的融资成本。这种由资本市场流动性过剩引发的过旺需求如不加以警惕和防范，将会严重影响我国经济社会稳定，影响我国房地产市场调控目标的实现。“地王”现象的形成，表面看是土地问题，实质上是信贷问题的深刻反映，房地产泡沫问题的实质是金融问题，土地只是泡沫问题的一个门径和工具。当

31、然，也不能排除地方政府为了造势而故意炒作的可能，比如11月20日北京顺义区天竺开发区22号住宅用地。最终的竞得者竟是直属于顺义区政府的顺义大龙城乡建设开发总公司。为了减少“地王”现象给企业和社会带来的风险，政府应加强土地供应后的监督，要建立单宗地地块出让规模跟踪监艋制度，尤其应防范“地王”企业把风险转嫁给社会。对此，国土资源部等部门已于年底出台新的规定：缩小单宗商品住宅用地出让面积，小城市不能超过7公顷，中等城市不能超过14公顷，大城市则不能超过20公顷；土地出让首付款比例不得低于50。不过，两项新规能否有效制止“地王”出现，还须在实践中检验。地价房价比之争在2009年房价大涨的情况下，地价房

32、价的口水仗又在延续。这一争论的背景还是“地王”。进入4、5月份以来，全国各地房地产市场逐渐回暖，催生出大量“地王”，“地王”诞生后又迅速对周边房价起到拉动作用。于是，“地价推高房价”论一时甚嚣尘上，“地价”成了房市涨价的挡箭稗。事实究竟怎样?还是让我们看看数据吧。7月24日，国土资源部公布的一项调查报告显示，在全国抽样的105个城市620个地产开发项目中，大多数地价占房价比例在153之间，平均为23，2。其中，在30以下的约占78，在40以上的项目仅有40个，约占6.45。报告显示，在此项调查的620个案例中，销售房价最高为45000元/平方米，最低为1130元平方米；地价占房价最低比例为5.

33、3，最高为58.6。此项官方调查一出，得到了多数人的认可。当时媒体对此评论道：“由于地王在各个城市不断出现，使得一些开发商不断宣扬地价是推高房价的主因，调查再次说明事实并非如此。从我国土地市场实践来看，最终影响地价高低的决定性因素主要是市场供求关系，而土地需求直接受开发企业对未来房价预期的影响。确凿的数据已经证明地价推高房价是个伪命题。”其实，房价地价之争早有定论，主要是需求决定其高低。而从近几年土地戗应与房价的关系看，也找不出“地价推高房价”的证据。数据表明：2007年是土地供应最多的一年，但却是房价上涨最快的一年；2008年则是土地供应在近十年中少有的下降的一年，但同年旁价却在下降；200

34、9年前三季度，土地供应量比前两年同期都多，但今年房价上涨的速度，却是最快的一年。相比而言，那些对国土资源部这一数据质疑的声音，却拿不出过硬的反驳数据，不得不偃旗息鼓。专家指出，这几年不断推高的地价和屡屡诞生的“地王”，受益最大的正是前几年取得土地的开发商，以当时极低的楼面地价，经过多年的滚动开发，地价甚至可能接近“零地价”，现在依然在按照目前的房价水平进行销售。在极少数楼盘土地成本高昂的背后，多数房地产项目正享受着“低地价高房价”所带来的暴利。这就是当前房地产市场的现状。囤地老话题今年，围绕着开发商囤地这一话题，又掀起一层波澜。首先是开发商承认了囤地行为，而且还不少。著名的SOHO中国有限公司

35、董事长潘石屹撰文表示，中国有很多房地产开发商囤积土地，倒卖土地，却不盖房子，这样的开发商大概占到三分之一左右。他继而抱怨说，房地产行业是“养鸡的不如倒蛋的”，囤地比卖楼赚钱。据潘石屹分析：“根据房地产上市公司的公开年报分析，以这些公司开发的建筑面积来计算，它们的囤地规模，最少的也在20年以上，最多的超过100年。”媒体则发现，一些开发公司的土地储备可供开发年数长达143年。不过，对造成囤地的原因，开发商和土地管理部门则有着完全相反的看法。潘石屹和另一位著名的开发商任志强，都将囤地行为归结为土地管理部门的供地不足。潘说，囤房囤地都像解放前的资本家囤粮食；如果国土部能够把原来定的条条框框的东西打破

36、，能够按照中国城市化进程的需要供应土地，中国的房价就不会上涨20或者30。任表示，如果国土部门加大土地供应，开发商就不会去囤地。“如果一个人老担心下一顿没饭吃，就会把馒头留下来一半。如果你知道后来还有很多馒头等着你，你还会留着一半馒头吗?”对这一论调，国土资源部用数据给与了反驳。据统计，今年 上半年房地产开发用地供应31198.01公顷(约合3.12亿平方米)，占当期土地供应总量的32.7。而且，3.12亿平方米的房地产供地面积都是指成交面积，并未涵盖政府已经有供地计划但实际未成交的土地，目前不存在土地供应不足的问题。实际上，国土部门每年供应的土地开发商都建不完。怎样抑制囤地?潘石屹认为国家打

37、击囤地的政策过严，反而难以贯彻落实。但业内多数人士则认为，囤地进而造成土地闲置，其中很大一部分是企业方面的原因，有些地方政府对这种行为采取了纵容态度，进一步助长了囤地现象。临近年底，中央政府对囤地行为采取了更为严厉的遏制措施。首先是国土资源部和国家发改委共同发布了新的“限制用地和禁止用地项目目录”，在商品住宅用地的宗地出让面积上作出规定，即小城市(镇)不超过7公顷，中等城市不超过14公顷，大城市不能超过20公顷(300亩)；而后，国土资源部、财政部等五部委联合发布关于进一步加强土地出让收支管理的通知，规定在今后的土地出让中，首付款缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50，分期缴纳全部价款的期限原

38、则上不超过1年。显然，中央希望通过此举遏制囤地行为，避免土地闲置。但效果如何?则需时间来证明。信息化再提速十年前，当国土资源系统刚刚启动信息化建设之时，谁也无法想象出十年后今天的巨大变化。在上海，6800平方公里土地上每一块地的用地状况、影像、地形图等，都可以在一个长7米8米的大电子显示屏上显示出来；通过市规划和国土资源管理局指挥中心相互连接的30台电脑，便可对整个上海的土地进行及时管理。同时，土地交易信息，每隔15分钟便可以通过局域网向社会披露。在福建，省国土资源厅和9个设区市局、84个县(区)局单位网络互联互通，全省建设用地审批、建设用地预审、采矿权管理等主要业务实行了三级联网审批。在辽宁

39、，土地开发整理、省级农用地分等定级、耕地后备资源、矿产资源规划、地质工作进度、1：10万地质灾害调查等基础数据库建设工作相继完成。信息化给国土资源管理领域带来翻天覆地的变化，让这个行业的管理者们深切地体会到：信息化建设如果一步赶不上，将步步赶不上，这并不是危言耸听。十年来，国土资源信息化建设以“金土一期”和“数字国土”为依托，立足于网络、数据库和应用系统建设，全面推进国土资源调查评价、政务管理和社会服务等主要领域的信息化工作，取得较明显的成效，突出体现在五方面：网络架构已经基本建成；各项应用建设不断深化和拓展；以“一张图”为基础的信息资源库初步形成；数据采集和监管信息化的程度越来越高；已经形成

40、了一支精通技术、熟悉管理的信息化建设卧伍。但这些显然是不够的。随着社会公众对信息化要求越来越高，建设服务型政府越来越需要借助于信息化手段。而国土资源信息化瓶颈问题依然突出，表现在：统筹的力度不够，网络的覆盖面不宽，应用系统的开发和应用不够，数据的积累、更新、开发、利用跟不上，服务质量和效率还不高。“信息与现代传媒的迅猛发展是催化剂，社会和公众的期望要求是助推器，政府自觉应用信息化手段转变管理职能、管理方式又是一种内驱力。信息化建设正处于复合的联合驱动形势。”在全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部领导指出，国土资源信息化正站在新的起点、更高的站位，开始新的征程。当务之急是要加快信息化建设步

41、伐，更充分地利用信息技术手段，规范和创新国土资源管理和服务，以信自、化带动管理的科学化。省部合作2009年，在加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制方面，国土资源部一项突出的工作就是将省部合作推向纵深。开展省部协作的初衷在于，在工业化、城镇化快速推进过程中，国土资源供需矛盾日趋尖锐，保障发展与保护资源的双重压力不断增大。缓解这一压力的根本出路在哪里?对于国土资源部门，就是按照科学发展观的要求，进-步解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高统筹保障发展与保护资源的能力。但是，单靠国土资源部门一家的努力，显然是不够的。正如国土资源部部长徐绍史说说，“这是一项复杂、开创性的

42、系统工程，需要与地方密切配合、共同努力”。面对国际金融危机，2009年年初中央提出“保增长、保民生、保稳定，调结构、上水平、促改革”的要求，国土资源部积极主动服务，严格规范管理，努力为地方经济社会发展提供资源保障。将省部合作推向纵深，恰如其分地成为一个具体的落脚点。5月13日，国土资源部与宁夏回族自治区人民政府签署合作构建国土资源科学发展新机制共同促进宁夏经济社会跨越式发展的协议书。9月4日，国土资源部与浙江省人民政府签署深化改革推进农村土地整治工作合作协议。9月5日，国土资源部与上海市政府签署共建保障和促进上海科学发展国土资源管理新机制合作备忘录。9月19日，国土资源部与贵州省人民政府签署共

43、同推进国土资源工作促进贵州经济社会又好又快发展合作协议。在这种形式的合作中，国土资源部门并不是摆个简单的姿态，喊个空洞的口号。翻开这些协议和备忘录，我们看到了实实在在的内容，从各地实际情况出发，针对各地发展的特点和现状，以破解资源瓶颈制约为突破口，在国土资源管理的重要领域和关键环节进行改革和探索，主要包括：深入推进农村土地整治工作、建立健全耕地保护共同责任机制、加强和改进土地利用规划管理、推动建设用地增减挂钩试点、加快推进农村土地管理制度改革、全面推进节约集约用地、探索改革建设用地审批管理制度等方面。正因为如此，合作才得到了地方的积极响应。应该看到，合作协议的签订只是一个良好的开端。下一步的重

44、点是将协议的各项内容落到实处。唯有如此，这项制度创新才能发挥出更大的作用。规范前行规范化，是国土资源管理永恒的主题之一。规范化管理，影终需要落到制度层面上，通过规章制度来实施。2009年，无论是国土资源部部机关，还是地方各级国土资源行政机构；无论是相对比较成熟的土地规划、利用、执法等业务，还是新生的国家土地督察制度，都通过制度化、规范化，寻求自身的发展和完善。2009，从国土资源部层面来说，一系列规范制陆续出台。2月，为了进一步规范规划编制工作和规划审查报批程序，提高土地利用总体规划的科学性和可操作性，国土资源部出台了土地利用总体规划编制审查办法。3月，面对扩大内需带来建设项目特别是基础设施用地需求激增，而建设项目用地审批存在报批周期长、报批材料复杂