中国疫苗事故索赔鉴定难赔偿少

1、中国疫苗事故索赔：鉴定难，赔偿少导语：近日，湖南广东四川有 4 名婴儿注射乙肝疫苗后 死亡。家属向医院提出索赔，官方称尚不能确定死因与疫苗 有关。其实，尽管科技越来越成熟，但疫苗依然不是百分之 百安全，即便在欧美发达国家也一样，因此他们从立法层面 建立疫苗接种不良反应的补偿机制。而中国的疫苗事故索赔 不仅缺乏法律依据，且举证艰难、赔偿过低。中国疫苗事故 鉴定由承担了预防接种工作的疾病预防控制机构牵头，疫苗 事故家庭 80%以上被判定生病和疫苗无关 2008 年底实施的预防接种异常反应鉴定办法规定：如遇 疑似异常反应，应由疾病预防控制机构组织专家进行调查诊 断；有争议时，可向市级医学会申请进行预

2、防接种异常反应 鉴定；再有争议，可向省级医学会申请鉴定。2010 年 3 月，卫生部又专门下文强调：任何医疗机构和个人不能对预防接 种异常反应做出调查诊断结论。疾病预防控制机构本身承担 了大量的预防接种工作，由他们来牵头成立专家组，既是 运动员 ，又当 裁判员 。 据疫苗之殇统计，接种疫苗后出现异常反应家庭， 80% 以上被判定生病和疫苗无关。即使被鉴定为疫苗异常反应， 根据卫生部 异常反应是疫苗本身固有特性引起的， 是不可避 免的；它既不是疫苗质量问题造成，也不是实施差错造成，各方均无过错 的定性， 维权之路也难称坦途。 法国事故鉴定 由独立专家完成，当事人有权提出反对意见要求修改报告； 台

3、湾由包括医学、法律、社会公正人士在内的委员小组审定 在法国，由与事故没有利害关系的神经科、儿科或其他内科 专家完成鉴定报告并由委员会提交卫生部，在鉴定报告提交 保险委员会（必须向由国会、卫生部等政府部门人员3 人组成）前，当事人均有权提出反对意见并要求专家修改报告， 如报告还是存在争议可再向法院提出上诉；台湾地区的事故 鉴定审议控权则系于卫生署聘用的审议小组委员，所有预防 接种异常反应的案件，均需经过委员自行鉴定，并在小组会 议中，经全体委员 （包括医学、法律、社会公正人士等 ）进行 讨论后决议，政府单位不涉入决议流程，以确保审议结果公 正客观。中国作为世界上疫苗事故最多最惨的国家，关于疫苗事

4、故的具体赔偿却没有相关法律支持，地方往往又没有出台具体补 偿办法中国作为世界上疫苗事故最多最惨的国家，疫苗事故的具体 赔偿却没有法律支持。甚至关于疫苗事故处理都只有预防 接种后异常反应和事故的处理试行办法 、全国计划免疫工 作条例，和疫苗流通和预防接种管理条例等文件可依， 其中规定 预防接种异常反应具体补偿办法由省、 自治区、 直 辖市人民政府制定 ，而地方往往又没有出台具体补偿办法， 导致许多家庭在遭遇疫苗后遗症悲剧时面临维权困境。英美 日等于上世纪七、八十年代就对疫苗事故补偿进行专门立 法，补偿条件、程序、支付范围、资金来源等都被做出细致 规定鉴于预防接种的重要意义，不少国家都对预防接种异

5、常反应 补偿进行专门立法。早在 1979 年英国就制定了疫苗损害 赔偿法案，美国在 1986 年制定了国家儿童疫苗损害法案 ， 日本在 1976 年制定的预防接种法当中也对损害补偿问 题作了较详细的规定。专门性的立法显然有利于对补偿问题 作出更细致的规范，包括补偿的条件、补偿的程序、支付范 围、资金来源等等。即使地方出台补偿办法，数额也过低（四川省 2013 年因疫 苗事故死亡的补偿金额最高为 40 万人民币），且不另其他费 用受害人没有索赔依据，便只能获得少许救济。山西疫苗不良 反应受害者尚彩玲在打了三年官司之后不得不与厂家以 10 万元和解就是个最典型的案例。即使出台了预防接种异常反 应的

6、补偿办法，也存在补偿数额过低的争议。根据四川省 预防接种异常反应补偿办法规定，受种者因接种死亡，补 偿金额=四川省上一年度城镇居民入均可支配收入X补偿年 限（最高补偿年限不超过 20 年）。按四川省 2012 年城镇居 民人均可支配收入 20307 元计算，因疫苗事故死亡的补偿金 额最高为 40 万人民币。且各地的补偿办法中，除广东省外， 基本都是一次性经济补偿，并不另医疗费、误工费、残疾生 活补助费、残疾用具费、交通费、丧葬费等其它费用。在英国，失去五个手指头一次性可获补偿近120 万人民币；日本疫苗事故的受害人可获得包括医疗补贴、障碍年金等七 种定额补贴英国于 1979 年通过疫苗伤害补偿

7、法 （Vaccine DamagePayments Act）规定，只要当申请人符合疫苗受害之相关性， 其受害残障程度到 60%（相当于失去一只手的拇指和四个手 指的程度），即给予 12 万英镑 （将近 120 万人民币 ）的免税补 偿金，以减轻受害者或照顾者现在或未来之经济障碍，并采一次性统一金额方式给予补偿。日本同年通过的医药品副作用被害救济研究振兴调查机构法也规定只要遭受伤害 并达到一定程度，接种人即可获得相应的救济，包括医疗补 贴、障碍年金、 障碍儿养育年金、 遗族年金等七种定额补贴。中国有关预防接种不良反应的应对规定，容易在判定责任、 追究责任上拖延时间，使受害者错过最佳的治疗时间在中

8、国出台的关于疫苗事故处理文件里，赔偿都是针对伤残 以后，而实际上，受害者最急需的是刚刚发病时的救治。此 外，其中的规定在判定责任、追究责任上容易拖延时间，如 所需医药费用除公费、 劳保报销外， 剩余部分可酌情在当地 卫生事业经费内开支 ，公费和剩余部分的比列分配就够有关 部门扯皮了。山东临沂甲流疫苗疑似病例家长李宝向的孩子 在发病后送到北京治疗，因判定责任耽误最佳的治疗时间， 造成终身残疾。根据美国国家疫苗伤害补偿程序 ，受害人无需诉讼就可 获得初步赔偿；瑞典、台湾等亦实施无过失补偿制度 美国国会于 1988 年通过并实施了 国家疫苗伤害补偿程序 ， 为接种疫苗给儿童造成的伤亡设立了无过错补偿制度，使受 害者能够及时得到救济，由政府部门负责实施。这一法案的 通过改变了传统的侵权行为赔偿需要首先通过诉讼划清责 任。从 1988 年至 2000 年法案实施 12