应对大面积供热故障应急处置预案

1、华能集团公司应对大面积供热故障应急预案中国华能集团 公司编制2006 年 12 月1 总则 11.1 编制目的 11.2 编制依据 11.3 适用范围 11.4 应急预案体系 11.5 工 作 原则 22 危 险 有 害 因 素 与 风 险 分 析 22.1 大面积供热故障定义 . 22.2 风险分析 23 组织机构及职责分工. 23.1 组织机构 23.2 职责分工 44 预防与预警 54.1 预防措施 54.2 预 警 64.3 信息报告 65 应急响应 65.1 故 障 分 级 65.2 分级响应 75.3 应急处置 75.4 应急结束 85.5 应急恢复 86 信息上报及新闻发布. 8

2、6.1 信息上报 86.2 新 闻 发 布 87 应急保障 88 日常培训及预案演练. 98.1 日常培训要求 98.2 预案演练 99 后 期 处 置 910 附 则 10华能集团公司应对大面积供热故障应急预案1 总 则1.1 编 制 目 的为加强中国华 能集团公司所 属各热电联产 发电企业 应对大面积供 热故障应急工 作 ，正确、 有 效 和快速处理大 面积供热故障， 最大限度地减 少因此造成的 不良影响， 特 制订本应急预 案。1.2 编 制 依 据依据采暖通 风与空气调节 设 计规范 （ GBJ19-87 ）、 关于发展热 电联产的规定 （国家环保总 局急计基础 【 2000 】126

3、8 号）、 热电联 产项目可行性 研究技术规定 （ 计 基 础 200126 号）、国 家 计委关于进一 步做好热电 联产项目建设 管理工作的通 知（计基础 2003369 号）、 华能集团公 司防止电力生 产事故重点要 求、 中国华能 集团公司重大 突发事件（事故）应急管理办法制定本预 案。1.3 适 用 范 围本预案适用于 华能集团公司 所属各热电联 产发电企 业。1.4 应急预案 体系1.4.1 集团公 司应对大面积 供热故障应急 预案， 是集 团 公 司 重大安 全生产事故专 项应急预案之 一。1.4.2 产业公 司根据所辖基 层企业实际情 况，结合本 预案及地区供 热需求制定相 应预

4、案。1.4.3 基层企 业结合 华能集团公司供热系 统故障应急预案及企 业实际情况， 制定现场处置 应急预案1.5 工 作 原 则本预案按照“ 安全第一，预 防为主；突出 供热、以热 定电；合理安 排、加强协调”的原则，在华 能集团公司的 统一领导下， 实行分类管理 、分级负责的 应急管理体制， 严格各级行政 领导责任制， 快速、有效地 组织应急工作。2 危 险 有 害 因 素 与 风 险 分 析2.1 大面积供 热故障定义是指因热电联 产机组 或所辖 热网系统发生 故障， 导致 供热区域内供 热质量降低或 中断， 影响到用 户的正常生产 与生活，带来 不良影响。2.2 风 险 分 析（ 1

5、） 目前随着集中 供热面积的大 幅增长，部分地 区集中供热能力与用户需求基本持平， 后备热 源不足，热电厂的供热能力在冬季高峰期将满负荷甚至超负荷运行，如果热电厂出现设备故障，将直接影响供热质量。（ 2 ） 受煤炭资源供 应影响，燃煤质 量不能满足设 计 要求，导致锅 炉炉膛结焦、 四管泄漏、辅 机磨损等事件， 导致锅炉额定 出力不足。 储煤 量不足， 在异常 气象灾害发 生时，因燃料 中断也将导致 机组停运。（ 3 ） 大面积供热故 障直接影响到 公众正常 的生 产 和生活， 特别是 在冬季供热高 峰期， 会造成不 良社会影响， 严重时将危及 到社会公共安 全。3 组 织 机 构 及 职 责

6、 分 工3.1 组 织 机 构3.1.1 领导机 构集团公司成立 重大突发事件 应急领导小组 （ 下称“领 导小组” ），是 集 团公司处置大 面积供热故障 应急工作的最 高指挥机构， 由 集团公司领导 和集团公司有 关部门负责人 组成，集团公 司主要领导担 任组长。3.1.2 日常管 理机构3.1.2.1 应急 领导小组下设 办公室， 设在集团公司安 监部， 部门负责 人担任主任， 成 员由其他相关 部门的负责 人组成。领 导 小 组 办公 室电话 ：主任62291220副主任62291328安监处62291281传真622519863.1.2.2 集团 公司设立重大 突发事件 （事故 ）应

7、急值 班室，办公地 点设在集团公 司总值班室， 实行每天 24 小 时值班，值班 人员为集团公 司总值班室的 当值值班员。集团公司应急 值班室电话 ： 62291877 、 62291777 、 62291666 。3.1.3 现场指 挥机构3.1.3.1 集团 公司各电力生 产企业成立由 主要领导 担任负责人的 大面积供热故 障应急指挥机 构，在国家及地 方政府、集团 公司应急领导 小组领导下开 展应急救援工 作。3.1.3.2 根据 应对大面积供 热故障应急工 作需要， 设 置办公室和相 应的应急救援 小组， 组织成立 专家组提供技 术支持。3.2 职 责 分工3.2.1领导小组（1）统一

8、领导集团 公司系统各企业按照国家有关规定，进行应 急处置，尽快 恢复供热；（2）协调电力企业 之间以及华能所属企业与当地政府部门应急 指挥机构之间 的关系；3）研究重大应急处理方案的决策和部署；4）发布相关信息5）决定实施和终止应急预案，宣布进入何种应状态，发布具 体应急命令， 宣布解除应急 状态3.2.2 领导小 组办公室（1）核实产业公司或生产企业的报告，及时向领导小组进行汇报 ；（2）分析故障现场上报的信息，向领导小组提供决策参考意见；（3）负责新闻发布和上报材料的起草工作；（4）跟踪事件发展动态，沟通情况并汇总信息 ，及时向领导小组 报告；（5）根据领导小组的意见，向上级有关部门报送

9、事件动态信息；（6）完成应急工作总结的审核和归档工作；（7）适时组织修订本预案；（8）按照领导小组的指令统一对外联系。3.2.3现场机 构3.2.3.1应急处 理指挥机构1 ） 负责本企 业事故抢险等 应急处置工作 ；2) 按 照供 热 合 同 执行 地 区 供 热公 司指 令 ，配 合 热 网 系统处置大面 积 供热故障应 急工作。3)导；4)接受地方 政府及有关部 门应急处理指 挥部的领发 布事故应急 处理预案启动5)通 报事故抢修 及应急工作进3.2.3.2 办公 室和应急小组命令； 展情况。负责应急值守 术咨询、现场 抢救 对外接待等工 作。、信息汇总、综、后勤保障、善后处理、合协调、

10、警戒 疏散、技宣传报道、3.2.4 公司大 应包括安全生3.2.4.1面积供热故障 产、热能动力 指导 大面积供热故专家组 等各方面的专 障应急预案的家。 编制， 并进行审核；3.2.4.2方案提供技术在故 障情况下为集 支持。团公司决策及现场处置4 预防 与 预 警4.1 预 防 措 施4.1.1 华能集 团系统应按照作的通知( 计 基础国家计委关于进一步做好热电联产项 目建设管理工 号) 做好热电联 产项目规划与 机组选型满足 供热区域的热 地气候特点需 求。4.1.2 督促所 属热电联产发 电厂在夏季完 成供热设2003369建设管理， 使其 建设规模及 负荷、 城市建设 发展前景和当备

11、检修及技术 改造项目。4.1.3 热 电联 产发电企业发 电量计划要充 分体现“以热定电” 的原则 ，公用热电厂按 照年度供热量 与机组总容 量的比值（简称热容比，单位GJ/KW）确定利用小时，编制年度发电量 计 划4.1.4 热电企 业与电网经营 企业和用热单 位应本着 共同协商、平等互利的原则，签订购电合同、并网调度协 议、供用热合 同，依法从事 经营活动。4.1.5 热电厂 应根据热负荷 的需要， 确定最佳运行方 案，并以满足热 负荷的需要为 主要目标，积极 与 地 区 电 力 管 理部 门 协商，避免因 电量指 标 造成 热电厂 对外供热 受到 限 制 和 减压减 温供汽。4.1.6

12、普及供 热基本知识， 使公众正确使 用供热设 施，减少外力 破坏。4.2 预 警根据政府和热 网公司关于大 面积供热故障 的预警信 息，各电力生 产企业按照相 关应急预案及 时确定应对方 案， 并通知有关 部门和事 件影 响单位采取相 应行动， 做好 应急准备。4.3 信 息 报告大面积供热故 障发生后， 企业单位应立即逐 级向集团 公司、 产业公司 和本单位主管 部门负责人、 事 故单位所在 地政府有关部 门即时报告。 根 据故障处理情 况， 寻求上级 有关部门及地 方政府的支援 。5 应急 响 应5.1 故 障 分级5.1.1 一级供 热故障冬季供热高峰 期或供热区域 处持续低温气 候条件

13、下， 供热机组停运， 导致对外供热 中断， 热网系统 温度持续下 降，对用户及 供热设施均形 成极大的威胁 。5.1.2 二级供 热故障冬季供热高峰 期或供热区域 处持续低温气 候条件下， 部 分 供 热 机 组 停运， 导致对外 供热出力不足， 热网系统低 温运行。5.1.3 三级供 热故障供热期间供热 主管道或主设 备故障， 导致供热系统异 常运行，但通 过负荷调整可 以满足热网负 荷需求。5.2 分 级 响应5.2.1 发生一 级供热故障事 件时， 按照地方政府应急 指令，企业单位启动本企业供热系统故障应 急预案进 行现场处置， 集 团公司应急处 理领导小组宣 布启动本应急 预案，指导企

14、 业单位的应急 工作。5.2.2 发生二 级供热故障事 件时， 按照地方政府应急 指令，企业单位启动本企业供热系统故障应 急预案进 行现场处置， 集 团公司根据具 体情况予以协 助或 责成所属 相关热电联产 企业启动相应 的应急预案协 助故障单位进 行处理。5.2.3 发生三 级供热故障事 件时， 企业单位启动本企 业供热系统故障应急预案进行现场处置，并与地方政 府进行沟通。5.3 应 急 处 置企业单位按照 本企业 供热系 统故障应急预 案 进行 现场处置，正确排除故障点，有计划、有重点地恢复供热 机组及热网系 统运行。同时 正确安排热网 系统运行方式， 防止供热管道 因供热温度持 续下降而

15、冻损 。5.4 应 急 结 束在地方政府、 热网应急领导 小组 宣布解除 应急状态 后，集团公司及 各电力生产企 业根据情况适 时宣布应急结 束。5.5 应 急 恢复各企业单位按 照 本企业 供热 系统故障应急 预案 恢 复热网系统。6 信息 上 报 及 新 闻发 布6.1 信 息 上报6.1.1 根据国家 有关法律、法规 规定必须向当 地政府 主管部门报告 的，所在单位应 当及时将有关 信息向当地政 府主管部门报 告；同时按照集 团公司 突发事 件三个渠道报 告制度的规定 进行上报。6.1.2 集团公司 领导小组在接 到事故报告后，应根据 事故的类别和 严重程度，按 照国家有关法 律、法规规

16、定， 向国家安全生 产监督管理总 局、国家电力监 管委员会等有 关部门报告。6.2 新 闻 发 布根 据 集 团 公 司 突 发 事 件 信 息 发布制度， 办公厅统一 管 理对外发布有 关信息的工作 。7 应急 保 障各电力企业应 结合本单位实 际情况， 做好与应急预案 相对应的应急 保障工作，包括技术保障、装备保障、物资 保障和人员保 障。8 日常 培 训 及 预 案演 练8.1 日常培训 要求8.1.1 各热电联 产企业要加强 应急工作的宣 传教育 工 作 ，提高各级 人员的应急及 责任意识， 明确 各自在应急 处理中的职责 ，在应急处理 中能够按要求 到位。8.1.2 企业通 过日常培

17、训开 展技术讲课， 讲解大面积 供热故障带来 的不利影响及 处理方案， 提高 各级人员应急 处理能力。8.2 预 案 演 练8.2.1 对本企业 制定的应急预 案要定期开展 学习和 演练，以保证 实施过程中的 可操作性。8.2.2 日常演 练 要有完整的 记录，并有总 结、分析、 改进意见。9 后期 处 置9.1 大面积供 热故障应急工 作结束后， 国家或省级人 民政府有关部 门将组织对事 故的调查工作， 相关单位应认 真配合事故调 查组的调查工 作，查清事故原 因、 发生的过 程、应对和恢复的情况、事故的损失等，并根据事故调查 组提出的安全 预防措施建议 ，进一步改进 和完善应急预 案。9.2 事故调查 工作有可