深化隐患治理 落实目标责任

1、深化隐患治理 落实目标责任推动全镇安全生产形势持续稳定好转2008年6月11日在全镇安全生产工作会议上的讲话矿山镇人民政府镇长 杨选荣同志们：今天，党委、政府召开2008年安全生产工作会议，主要任务是总结2008年上半年安全生产工作，分析当前全镇安全生产形势，部署下步安全生产工作，并进行相关业务培训。刚才，党委邱书记作了重要讲话，希望各位认真学习领会，切实抓好贯彻落实，下面，我讲两点意见。一、充分肯定工作成绩，清醒认识存在的问题2008年是安全生产工作的“隐患治理年”，也是我镇安全生产工作的治理整顿、创新发展之年。上半年，我镇的安全生产工作在县委、政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省、市、县

2、有关安全生产工作的一系列指示精神，围绕“综合整治、群防群治、巩固成果、保障安全”的工作思路，坚持“纵到底、横到边”的安全管理网络，完善宣传教育、措施落实、检查整改“三到位”的安全管理机制。共计安排专项经费11.38万元开展安全教育培训、检查、专项整治等工作。安全指标得到控制，全镇事故、死亡、伤亡、经济损失实现零事故的目标。安全生产形势继续保持了良好的发展势头。一是安全生产责任制进一步落实。根据职责分工调整了安委会成员，矿山安全、道路交通安全、消防安全、食品卫生安全等几个工作小组责任明确、各司其职。充实了镇、村、企业安全生产管理队伍和工作人员。分别与13个村、1个社区、4个职能部门、7个持证经营

3、采矿企业签订了安全生产目标管理责任书，与各企业业主签订了安全生产重特大事故控制目标管理责任状，与相关单位和企业签订了消防安全生产责任书、食品安全工作目标责任书、交通安全目标责任书等责任书。加大了对安全生产管理工作的量化考核力度，对安全工作人员实行600至1200元的风险抵押金制度，对镇属企业实行2000元至10万元的安全生产风险保证金制度。形成了大抓安全，抓大安全的责任体系。二是安全生产各项制度进一步完善。今年以来，制定下发了进一步加强安全生产隐患排查治理工作的通知等有关文件6个并逐一落实。进一步明确了有关单位（部门）人员和企业管理人员的安全职责，企业从厂、坑、班组到迎头作业点，层层设立了安全

4、生产管理员，建立了管理员岗位责任制度，将安全生产工作的责任落实到每一个工作岗位、每一个职工。专题会议、工作例会、安全生产分析会、情况报告会、教育培训考核、事故隐患报告及监控整改、经常性检查、安全生产问责等制度逐步健全，事故应急救援预案得到完善。企业规章制度、操作规程等安全措施进一步规范。三是安全生产大检查工作进一步开展。突出重点、高密度地开展了安全生产大检查活动，加强了对重点行业、重点部位的监督管理，从源头上控制各类事故的发生。重点强化矿山安全日常监管工作，做到重心下沉，防线前移，将监管工作落实到各村，将每个矿井矿洞的检查落实到人。1至5月，全镇按照责任分工，开展了安全生产大检查3次，各类安全

5、生产专项检查32次，其中矿山安全专项检查18次。深入开展了道路交通、公共聚集场所消防、危险化学品、食品卫生、森林防火、学校安全等专项检查活动。共计查出安全隐患点30处，完成整改27处，取缔隐患点3处。四是安全生产专项整治工作进一步深化。组织公安、安监、农机、国土、卫生等部门对矿山河私挖滥采、采砂采石点、尾矿坝、小冶炼点、食堂及餐饮点、机动车辆等进行了全面的专项整治。共出动车辆105台（次），人员490余人（次）；开展爆炸物品安全管理专项整治1次，签订爆炸物品使用保证书30份；劝阻、教育及处罚无证驾驶、违章行驶驾驶员100余人；对企业、加油站、学校等单位的消防安全检查4次；进行大规模的食品卫生安

6、全专项整治4次；发出整改通知书25份、停业整顿通知书3份；通过专项整治，安全形势进一步好转。六是安全生产监督机制进一步健全。为突出做好矿山安全监管，建立了领导班子挂钩采矿企业责任制及挂钩各村负责制，将监管工作落实到各村，将每个矿井矿洞直至采矿迎头的监管落实到人。实行了向企业派驻安全监察员制度，实行24小时监控，做到重心下沉，防线前移。做到企业业主、企业安全管理责任人、安全技术人员一条线跟班作业。安监、公安、工商、文化、村建、教育、水务、农机等加强了日常的执法检查和联合执法检查，监督机制进一步健全。今年以来，我镇的安全生产工作是费了心尽了力的，安全生产形势总体趋于稳定，这是镇党委对安全生产工作高

7、度重视的结果；是各村、各单位（部门）、各企业全面落实安全生产责任制、扎实工作的结果；也是安全生产管理一线上的同志们辛勤努力的结果。但全镇安全生产形势依然十分严峻。对照上级的要求和新的形势发展，工作中还存在一系列困难和问题，主要表现在：一是安全生产基础仍然薄弱。矿产资源逐年减少、枯竭，开采难度加大，技术水平相对较低，安全保障程度低；少数采石采砂企业安全投入不足，隐患整改不到位，安全设施更新达不到事故防范要求；公路状况、基础设施等条件较差。全镇安全生产总体基础比较薄弱。二是安全隐患仍然突出。目前，仍有一批隐患未得到有效治理，也有不少隐患盲点。采矿安全的隐患随时存在，私挖乱采现象时有发生，道路交通安

8、全问题不容忽视，民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、农机、水上交通、特种设备、农村用电、食品卫生、学校安全等隐患治理必须继续深入。三是思想认识仍然不到位。个别单位和企业对安全生产工作的认识还不到位，不能正确处理安全与生产、安全与发展的关系。工作忽紧忽松，在思想上、认识上、行动上还存在麻痹现象。少数业主安全主体责任不落实，安全教育不到位，从业人员安全意识和安全技能低，违反操作规程或违反劳动纪律时有发生，人为事故隐患依然存在。 四是安全监管仍然有差距。全镇安全监管任务繁重，方法手段单一，大量精力用在了突击检查上，超前防范、源头管理、过程控制等关键环节比较薄弱。行业管理弱化、监管力量不足等体制性、矛盾

9、性问题突出。这些问题，如果不引起高度重视，得不到很好解决，安全隐患就时时存在，事故就难以得到有效控制。实现安全生产的稳定好转始终是我们的职责所在，义不容辞、责无旁贷。因此，我们要清醒地认识到当前安全生产的严峻形势，既要克服盲目乐观、麻痹松劲思想，更要克服消极厌战、畏难不前的情绪。在监管策略上积极思考和探索强化工作的新举措、新方法，发现和解决苗头性、倾向性问题，防患于未然，真正建立起安全生产工作长效机制，确保安全生产形势的持续稳定好转。二、突出重点，狠抓落实，扎实做好下半年安全生产工作下半年，各级各部门要深入贯彻全国“两会”精神，以科学发展观统领安全生产工作全局，认真贯彻落实上级关于安全生产的一

10、系列重要指示精神。主要工作思路和目标为：以夯实基层基础工作为核心，以“治理隐患、防范事故”为重点，围绕强化监管“一条主线”，完善安全生产责任和安全生产应急救援“二个体系”，构建基层安全监管、安全生产宣传教育和重大隐患整治“三个网络”，努力实现安全监管责任及企业主体责任进一步落实，安全监管手段和措施进一步加强，全民安全意识和防范事故能力进一步提高，各项安全生产指标全面下降，重特大事故得到根本控制，全镇安全生产形势进一步好转。 为实现2008年安全生产工作目标，力保安全，我们要着重抓好以下几个方面工作措施的落实：（一）在整改事故隐患中保安全治理一项隐患，才可能避免一起事故，增加一份安全。排查治理隐

11、患，是源头治理的重要措施，是今年安全工作的一条主线。按照“隐患治理年”的工作要求，镇政府专门下发了关于进一步开展隐患排查治理工作的通知，明确了隐患排查治理的范围、内容、重点、方法和要求。当前我们工作的重心，就是要一个行业一个行业地抓落实，一个领域一个领域地抓落实，一个环节一个环节地抓落实，一件事情一件事情地抓落实。当务之急，要深化重点行业领域安全专项整治，认真排查治理可能引发事故的隐患点。要认真开展好安全大检查，并且使检查落实到实处细处，落实到关键部位和关键环节，决不能只是流于形式。对查出的新情况、新问题、新隐患必须一个个进行疏理，制定整改方案，落实整改措施。并对隐患整改工作进行全程监控，加强

12、动态监管，确保整改到位。在隐患治理工作中，第一，要明确职责分工，搞好协调配合。各隐患治理牵头部门要充分发挥职能作用，大胆负责，全面部署协调有关工作，参与部门要按照各自的职能，积极配合，形成合力，推动治理措施的落实。第二，要严格治理标准。要坚持标本兼治、综合治理的方针，严格治理标准，确保隐患得到彻底整治；要认真查找存在问题的深层次原因，采取综合性措施，对症下药，真正解决问题。对不具备基本安全条件整改难以落实到位的企业，坚决予以关闭。（二）在落实责任中保安全 要把落实工作责任贯穿于安全管理的始终。一要全面落实安全生产管理主体职责。按照“谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全”、“法人代表是安全生产第

13、一责任人”的原则，落实和延伸负责制，矿长、厂长、村长、社区主任、校长及单位负责人是安全工作的第一责任人。企业要完善厂、坑、班组三级安全责任制体系，确保在生产经营各环节都把安全生产工作放在首位，将工作措施落到实处。生产经营单位要完善安全生产例会、班前安全讲话、定期安全教育、安全生产奖惩等行之有效的安全管理制度，完善长效管理机制，营造良好的安全生产氛围。要加强安全管理队伍建设，企业在安全管理人员数量配备要齐、工作职责要明、管理制度要全、管理台账要清、应急力量要强。二要进一步落实部门监管职责。安监站、国土所、派出所等部门要切实承担起法律法规赋予的安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排除、处罚建议等工

14、作职责，加强行业监管。要勤于学习安全监管业务，丰富理论知识，熟练掌握安全管理技能，提高隐患排查辨别能力、执法能力和综合协调能力，提高基层安全生产监管水平。三要进一步落实目标责任考核。要健全安全生产的目标责任考核制度和考核指标体系，把安全生产指标作为领导干部及单位（部门）考核的一项重要内容，切实加强对安全生产目标责任落实情况的监督、检查、考核。凡是在安全生产管理工作中考核不合格、发生重大以上责任事故的单位（部门）、生产经营单位，将实行 “一票否决”，主要负责人和责任人年度考核定为不合格。通过建立考核制约机制，逐步完善安全生产责任制，形成一级抓一级，逐级负责，层层落实责任的良好局面。（三）在加大安

15、全投入上保安全生产经营单位是安全生产的行为主体，管理主体和投入主体，要加大安全投入，加强安全技术改造，大力引进具有安全保障的新技术、新工艺和装备，提高生产工艺装备安全水平，改善安全生产条件。要围绕安全质量标准化建设，积极筹措资金，保障企业安全费用提取，加大安全资金投入。要从思想上、认识上、行动上落实好在安全生产中求效益、在企业发展中保安全的相辅相成的能动作用。（四）在营造浓厚舆论氛围中保安全各村各单位、各企业要根据今年“安全生产月”的主题，结合实际，创新方法，丰富载体，认真开展好各项宣传教育及培训活动。要广泛有效地开展安全知识教育进村、进企业、进学校、进社区、进家庭等活动。连续不断地宣传安全生产动态、法律法规、政策规定、先进典型、经验做法。各企业要重视组织好安全管理人员、特种作业人员的安全培训、复训工作，坚决消除培训工作的死角和盲点，坚决杜绝无证上岗、不训上岗的行为发生，营造浓厚的安全生产氛围，使安全生产重于泰山的意识深入人心，使以人为本的理念得到体现。（五）在形成齐抓共管的合力上保安全安全生产涉及面广，工作复杂，需要各单位、各部门的通力合作。安全生产委员会办公室、安监站要积极发挥综合协调作用，及时召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产工作；各村各单位（部门）要在政府统一领导下，依照有关规定，各负其责，密切配合，切实履行职能；工