我国集体谈判权发展分析(一)

1、我国集体谈判权发展分析 （一）摘要集体谈判权作为集体劳权通常是由劳动者集体享有，并由工 会作为劳动者的代表来行使的权利，是集体劳权的核心权利。集体谈 判权是通过集体谈判制度来实现和保障的。我国集体谈判权的发展还 存在着很多问题，我们必须从多方面加以重视。关键词集体谈判权； 立法；工会；保障 集体谈判权是劳动者集体权利的中心权利，是在市场经济条件下，劳 动者争取自己权利的手段和方式，我们应当尤为关注。但是，我国劳 动者集体谈判权的实现存在着很多问题。因此我们必须对造成这些情 况的原因进行分析，并提出相应对策。一、我国集体谈判权相关立法方面 我国集体谈判权相关立法简单、立法层次低。 20 世纪后，

2、随着公众观 念和社会公共政策逐步深入人心，越来越多的市场经济国家接受了运 用法律手段确立集体谈判制度的做法，将集体谈判权作为工业民主权 的形式写进法律条文。由于集体劳动关系反映了劳动者作为群体与雇 主之间的关系，很多国家立法上对调整集体劳动关系都比较重视，在 很多西方发达国家的劳动法中，最重要的就是对集体关系的调整，制 定了专门单行法。如德国的集体协议法，就是德国劳动法最为重要和 最为复杂的。而目前，我国的劳动法仅有几个条文规范集体合同。我 国劳动法仅简单勾画了集体协议制度的基本轮廓和框架，难以为 集体谈判权的实践提供足够、有效的法律支持。我国劳动法第三十三条规定：企业职工一方与企业可以签订集

3、体合同，集体合同由工 会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与 企业签订。但是，劳动法没有规定如何进行集体谈判，即没有保障 集体谈判的条款。并且对职工与企业签订集体合同，在法律条款中的 表述是采取可为性的规定， 使用的词汇是 “可以 ”，当事人可以为一定的 行为，也可以不为一定的行为，并非是强制性条款,而是选择性条款同时也缺乏必要的罚则，实际上具有劳资双方自治的含义。这种规定 如果在劳资双方力量对比相对平衡 ,或者劳动者有罢工权作为后盾支持 如英国或德国 ,是可以实行的。但在中国特别是在私有和外资企业中 劳动者组织力量相当薄弱 ,又缺乏明确的罢工权保障 ,集体合同的实施 结

4、果就有两种可能，或是难以推行，如一些私有和外资企业以此为借 口，拒不签订工资集体协议；或是徒有其名（如在一些国有企业） 。因 此，修改劳动法 应明确工人 “有权 ”与企业进行集体谈判，企业应当 与职工签订集体合同以确定双方权利与义务关系。在确立社会主义市 场经济体制和加入 WTO后的中国， 我们没有理由不明确赋予工人集体 谈判权。目前，我国支撑工资集体协商工作的法律法规明显滞后于市场经济发 展对工资集体协商机制建设的要求。相关法律法规不健全、不配套， 立法层次偏低、 刚性不强。 现行的最低工资规定、集体合同规定、 工资支付暂行规定都属于部颁行政规章，刚性约束力还不强。集 体协商和集体合同签订具

5、体程序只是在劳动部的 集体合同规定 中， 而这个规定立法层次明显偏低，而且是在十多年前规定的，虽然 2004 年做了修订，有一些规定还是不能适应形势的需要。在实际当中，有 些程序很不规范，如对于谈判的代表认定与授权、启动要约的程序、 合同草案的准备、谈判的召集与进行、合同的通过与生效、合同的争 议及处理等还应作出详细规定，否则，劳动者的集体谈判权难以得到 切实有效落实。还应加快集体合同法的立法工作，完善集体协商 制度，对劳动者集体谈判权作出明确有力的保障。这样，凡是涉及职 工切身利益的重大问题都应该可以通过劳动者集体谈判权的有效实现， 通过集体协商制度予以调整，让集体协商制度真正成为沟通、协调

6、劳 动关系的重要机制 1。二、集体谈判权组织保障方面 工会代表职工就涉及职工切身利益的一些问题，与企业进行工资集体 协商，这是中国法律赋予工会的一种权利， 这在劳动法、工会法 和最近刚刚颁布的劳动合同法里，都有明确的规定。 劳动法第 七条规定： “劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者 的合法权益， 依法独立自主地开展活动。 ”第八条规定： “劳动者依照法 律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理 或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。 ”工会法第 六条规定： “工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护 企业职工劳动权益。 ”第二十条规定：

7、“工会代表职工与企业以及实行企 业化管理的事业单位进行平等协商， 签订集体合同。 ”工“会签订集体合 同，上级工会应当给予支持和帮助。 ”新近颁布的劳动合同法第六 条规定： “工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动 合同，并与用人单位建立工资集体协商机制， 维护劳动者的合法权益。 ” 第五十一条规定 “企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动 报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集 体合同。”集“体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立； 尚未建 立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订 立。” 但是在我国工会作为集体谈判权组织保

8、障的作用还比较欠缺。目前我 国虽然修订了工会法，但实际上工会的独立性不够，工会的经费、人 员依附用人单位，再加上目前我国劳动力市场供大于求的现状，使得 工会不能充分发挥劳动者权益代言人的作用，势必制约着集体谈判权 的实现。工会组织本来是劳动者为了维护自身的合法权利而自愿组织 起来的团体，但目前很多非公有制企业没有成立工会组织，即使是已 经成立了工会组织的企业， 工会也几乎只是企业内部的一个福利机构， 根本没有能力为劳动者维权。由于工会无论相对于企业，还是相对于 政府，都存在很大的依赖性，使得平等协商失去了平等的意义，协商 流于形式，劳动者集体谈判权不能得到有效保障。另一个问题是代表 性不充分的

9、问题。在集体合同制度中，工会的代表性是必要的前提和 基础，工会如果不能真正成为工人自己的组织，集体谈判权很难有效 实现，必然会流于形式。目前立法规定的集体协商代表仅限于工会代 表或者是职工民主选举的代表，而这些代表由于自身素质的局限性， 或者不了解相关的法律法规，或者缺乏谈判的技巧，这些都制约了集 体谈判权的有效实现。建议立法上应允许委托律师或者其他专业人士 参与集体协商，增强职工一方集体谈判的能力，从而从整体上提高签 订集体合同的质量。另外对集体协商代表的权利义务要有详细规定， 充分保证行使代表职责。雇主控制、干涉工会的行为，特别是在非公有制企业中，仍是比较普 遍存在的问题。在一些已经建立工

10、会的非公有制企业中，工会主席有 相当部分是由企业行政负责人如副厂长、人事部长或雇主的亲戚、亲 信充任。因此在中国由雇主控制工会活动，从而控制集体谈判的情况 更是相当普遍 2。解决这一问题的一个重要思路，就是要加强不当 劳动行为立法。防止不当劳动行为的侵害，是劳动法保护工人结社权 和集体谈判权的基础。工会法规定，不得阻挠和限制工人依法参加 和组织工会的权利，不得随意撤销、合并工会组织。此外，法律还特 别规定，不得随意调动工会主席、副主席的工作，解除和终止集体协 商谈判代表的劳动合同。 工会法第十七条规定：工会主席、副主席 任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本 级工会委员会和上一级工会的同意。罢免工会主席、副主席必须召开 会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体或者会员代表大 会全体