保障农民工群体权益《保障农民工工资支付条例》相关问题问答

1、保障农民工群体权益 保障农民工工资支付条例 相关问题问答 我国第一部为保障农民工群体权益制定的专门法规 保障农 民工工资支付条例将于 2020年5月 1日起施行，条例围绕依法 根治欠薪总体目标， 全面、系统地规定了保障农民工工资支付的制度 和机制，构建了涵盖源头预防、动态监管、事后惩戒全过程的欠薪治 理体系。为更好推动条例学习宣传贯彻，将连续推出三期 条例 解读，帮助大家理解这一健全工资支付保障制度的重要行政法规。 条例相关问题问答 一、什么人属于农民工？什么是农民工工资？ 条例第二条第一款规定农民工是指为用人单位提供劳动的农 村居民。第二款就农民工工资作出了界定， 农民工工资是指农民工为 用

2、人单位提供劳动后应获得的劳动报酬， 这与普通劳动者的工资报酬 并无差别。 二、用人单位是否需要与农民工签订劳动合同？ 根据条例第六条的规定，用人单位实行农民工劳动用工实名 制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定 工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。 据此来看，双方通过“书 面约定”工资支付有关内容，所指的是签订劳动合同，但这并不是唯 一的方式，用人单位也可以通过依法制定的规章制度明确有关工资支 付的内容。如果不签订劳动合同有可能导致需要支付双倍工资的法律 后果，故建议尽可能签订书面劳动合同。无论如何，用人单位都必须 对农民工实行实名制管理， 这是规范劳动用工最基本的要

3、求， 也是实 行专用账户制、总包代发制实施的基础。需要注意的是，在工程建设 领域，根据条例第二十八条的规定，施工总承包单位或者分包单 位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记。 三、农民工工资的支付形式和周期如何确定？ 根据条例第十一条至第十五条的规定：首先，用人单位只能 以货币方式支付农民工工资， 通过银行转账或者现金支付给农民工本 人，禁止以实物或者有价证券等代替货币支付工资；其次，用人单位 应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支 付周期和具体支付日期足额支付工资。 用人单位可以在农民工提供劳 动的当期或者次期支付农民工工资； 再次，用人单位实行月、 周

4、、日、 小时工资制的，应当按照月、周、日、小时为周期支付工资；实行计 件工资制的，工资支付周期由用人单位和农民工通过协商确定； 最后， 用人单位应提供农民工本人的工资清单， 按照工资支付周期编制书面 工资支付台账（包含银行代发工资凭证或者农民工签字） ，并至少保 存 3 年。 四、农民工工资的清偿主体是谁？ 根据条例第十六条至第二十二条的规定，对于农民工工资的 清偿主体应当理解如下： （一）用人单位是农民工工资的清偿主体。 （二）在劳务派遣的情形下，当派遣方为个人，或派遣方不具有 合格的主体资格或不具备劳务派遣资质， 且其拖欠农民工工资的， 用 工单位须负清偿责任，但可以在清偿后依法追偿。 （

5、三）当用人单位允许个人、 不具备合法经营资格或者未取得相 应资质的单位以其名义对外经营（即挂靠经营） ，导致拖欠所招用农 民工工资的，由用人单位清偿，并可以依法进行追偿。 （四）用人单位是合伙企业、个人独资企业、个体经济组织并拖 欠农民工工资的，由出资人依法清偿。 （五）用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、 被责令关闭、 被撤销或者依法解散的， 在注销前应当清偿农民工工资， 否则用人单 位主要出资人在注册新的用人单位前应清偿农民工工资。 该规定可能 导致股东的有限责任的丧失，并对农民工工资承担无限责任。 五、建筑领域中， 建设单位对于农民工工资应负的主要责任是什 么？ 根据条例对工程建设领

6、域作出的特别规定，建设单位应负的 主要责任有如下几个方面： （一）建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。 工程施工 合同中应当约定人工费用拨付周期不得超过 1 个月。 （二）建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款， 并将人工费 用及时足额拨付至农民工工资专用账户， 加强对施工总承包单位按时 足额支付农民工工资的监督。 因建设单位未按照合同约定及时拨付工 程款导致农民工工资拖欠的， 建设单位应当以未结清的工程款为限先 行垫付被拖欠的农民工工资。 （三）建设单位违法发包工程给个人或不具备合法经营资格的单 位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。 六、建设工程施工领域， 工程施工总承包单位、

7、分包单位在农民 工工资支付方面承担什么责任？ 根据条例对工程建设领域作出的特别规定，工程施工总承包 单位、分包单位对农民工资支付应负的主要责任， 主要有如下几个方 面： （一）施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账 户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。 （二）施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工 订立劳动合同并进行用工实名登记。 施工总承包单位、 分包单位应当 建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少 3 年。 （三）分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接 责任。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监 督。分包单位拖欠农

8、民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依 法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包 单位先行清偿，再依法进行追偿。 （四）施工单位违法分包工程给个人或不具备合法经营资格的单 位，或允许其他单位或个人挂靠经营，导致拖欠农民工工资的，由施 工总承包单位清偿。 七、建设单位或施工总承包单位可以因工程合同纠纷而拒绝支付 工程款吗？ 根据条例第三十五条的规定，建设单位与施工总承包单位即 使在建设施工过程中发生了工程合同纠纷和争议 （包括工程数量、 质 量、造价等争议） 时，建设单位不得以争议而停止拨付工程款中的人 工费用。同理， 分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发的，承 包单

9、位与分包单位即使因工程分包合同发生纠纷和争议， 施工总承包 单位也不得以争议为由不按照规定代发工资。 八、拖欠农民工工资会列入失信名单吗？ 根据条例第四十八条规定，用人单位拖欠农民工工资，情节 严重或者造成严重不良社会影响的， 有关部门应当将该用人单位及其 法定代表人或者主要负责人、 直接负责的主管人员和其他直接责任人 员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单， 在政府资金支持、 政 府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通 出行等方面依法依规予以限制。 九、农民工工资纠纷的举证责任如何分配？ 根据条例第五十条的规定，农民工与用人单位就拖欠工资存 在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工 资支付台账和清单等材料；不提供的，依法承担不利后果。结合条 例第十五条的规定，用人单位对于工资支付台账，应至少提供 3 年 以内的证据，否则将承担败诉的不利后果。 十、拖欠农民工工资哪些单位和个人会受到处罚？ 根据条例第五十三条至第六十二条的规定， 对于违反条例 的建设单位、总承包单位、 分包单位分别作出了处罚的规定。尤其值 得注意的是，对存在：“（一）以实物、有价证券等形式代替货币支付 农民工工资；（二）未编制工资支付