在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话

1、在全市粮食补贴方式改革工作会议上的 讲话在全省范围内扩大粮食补贴方式改革试点，是我省继农 村税费改革之后推行的又一项重大改革。省委、省政府作出 这一重要决策，目的是要通过对粮食生产和流通环节进行政 策调整，进一步深化粮食流通体制改革，加快农村改革步伐，以适应我国加入世贸组织后农业发展新形势，保护农民的根 本利益，有效增加农民收入，促进农业结构调整，加快农业 和农村经济发展。这是一项事关全局、影响长远的重大改革 举措。我们一定要全面认真地贯彻落实省委、省政府的决策 部署，切实组织好我市粮食补贴方式改革的实施，确保改革 顺利推进。这是我们的责任，也是衡量我们的工作水平和工 作成效的根本标准。下面我

2、再讲几点意见。一、从政治和全 局的高度，充分认识实行粮食补贴方式改革的重要意义，切 实增强做好改革工作的自觉性和责任感粮食问题，不仅是一 个经济问题，更是关系国计民生的政治问题。近几年来，随 着社会主义市场经济体制的完善和改革的不断深入，粮食生 产、流通中积累的诸多矛盾和问题日益凸显，种粮效益不断 下降，农民获得实惠较少，种粮积极性受到很大影响，制约 了农业和农村工作的进一步拓展，也影响了农村小康社会的 全面建设。推行粮食补贴方式改革，有助于保护农民利益， 促进农业结构调整，推动农业和农村经济发展；有助于从根 本上解决粮食生产和流通领域多年积累的深层次问题。各级、 各有关部门一定要从政治和全局

3、的高度，把思想统一到省委、 省政府的决策上来，准确把握粮食补贴方式改革的主要精神， 统一思想，提高认识，增强责任感和自觉性，积极稳妥地推 进改革并取得应有的成效。一要充分认识到实行粮食补贴方 式改革是解决长期存在的农业结构性、素质性矛盾，加快发 展现代市场农业的有效措施。我市是一个以农业为主的市， 三农问题是摆在我们面前需要着力解决的迫切问题。解决三 农问题的核心，是发展农村经济，增加农民收入。近些年来， 尽管采取了很多措施，但我市农业和农村经济结构不优，农 业生产效益低下，农民收入增加乏力问题仍较为突出，农业 的产业化、市场化程度较低，优的形不成规模，特的做不强 产业，这种结构性、素质性的矛

4、盾制约了我市农业和农村经 济的发展，影响了农民收入的增长。实行对农民直接补贴的 粮食补贴方式改革，为我们推进农业产业化、市场化找到了 切入点。放开粮食市场，对农民进行直接补贴，可以有效地 保护农民群众的根本利益，引导农民根据市场需求调整种植 结构、产品结构、产业结构，进一步拓展我市农产品生产及 加工的发展空间，发展有市场有效益的农产品，加快培育农 业特色产业，提高农业的竞争力，从而更加有效地把农业资 源优势转化为经济优势。二要充分认识到实行粮食补贴方式 改革是适应世贸组织规则，强化农业基础地位，保护农民根 本利益的现实需要。农业是基础产业，在经济发展中具有战 略地位。利用世贸组织规则，对农业发

5、展进行扶持，这是世 界各国通行的做法。世贸组织规则规定，不允许对粮食流通 环节进行补贴，发展中国家在运用绿箱政策支持农业发展的 同时，可以利用黄箱政策对生产者直接进行补贴。我们发展 市场经济，既要遵守规则，更要善于利用规则中对发展中国 家的优惠条款，扶持农业经济的发展，使之尽快与国际接轨， 走市场化、国际化的发展路子，也只有这样，农业的效益才 能提高，农民群众的根本利益才能得以真正实现。从即期效 应来看，实行粮食补贴方式改革也能直接增加农民的收入 将国家财政支持粮食流通环节的补贴资金直接发放到农户 头上，农民的现金收入将有可见性的增加，农民将直接在改 革中得到实惠。三要充分认识到实行粮食补贴方

6、式改革是深 化财政改革，提高财政支农效果的重要举措。长期对粮食流 通环节的间接补贴，需要各级财政支付粮食风险基金，这种 财政支农方式不仅资金运营效率低下，而且农民收益也不大。 近年来，我市粮食亏损挂帐不减反增，已经成为我市财政的 沉重包袱。这不仅使财政支农的效益难以充分实现，同时也 使培植工业财源的财力严重不足，制约了工业发展，限制了 工业反哺农业的余地和空间。实行粮食补贴方式改革后，市 县两级财政不再承担筹措粮食风险基金的任务，财政压力将 明显减轻。这部分财力腾出来，直接补贴给农民，就是财政 直接加大对农业的投入， 这符合财政改革的方向。 可以预见， 经过三至五年的改革，在基本消化国有粮食购

7、销企业的历史 遗留问题后，我市财政对农业的投入将逐步加大，对粮食生 产流通的宏观调控能力也将大大增强。四要充分认识到实行 粮食补贴方式改革是推进国有粮食购销企业改革，进一步搞 活农产品流通的有效措施。国有粮食购销企业长期处于市场 垄断地位，体制上的弊端造成了老职工、老库存、老挂帐等 诸多历史遗留问题，使企业积重难返，难以适应市场竞争。实行粮食补贴方式改革，米取倒逼机制，彻底打破多年来国 有粮食购销企业吃国家大锅饭的传统体制，将其进一步推向 市场，深化企业改革，转换经营机制，实现自主经营、自负 盈亏，将使粮食企业自觉参与粮食市场竞争，在改革中求适 应，在竞争中求发展。这次改革，对促进粮食企业体制

8、创新 出台了许多配套政策，如加大处理老粮食库存的力度，妥善 处理国有粮食购销企业亏损挂帐问题等。国有粮食企业抓住 这个重大机遇，彻底转换经营机制，将会催生出一批新的以 市场化为取向的龙头企业，这对于促进农产品加工、流通， 将产生重要作用。各级党委、政府和广大干部一定要从实践 三个代表重要思想的高度，从讲政治、懂全局的高度，充分 认识粮食补贴方式改革的重大意义，真正站在维护人民群众 根本利益的立场上，从有利于调动农民积极性、有利于促进 农村改革发展稳定的全局高度，正确认识改革、对待改革， 增强改革的自觉性和责任感，坚定信心，扎实工作，把我市 粮食补贴方式改革顺利向前推进。二、着眼于发展，用改革

9、的思路，研究和解决工作中可能出现的新情况、新问题今年 是我市推行粮食补贴方式改革的第一年，也是开好局起好步 的关键一年，要根据党中央、国务院的要求和省委、省政府 的部署，精心操作，稳步推进。在改革过程中，要注意处理 好三个问题。一是要坚持党在农村的基本政策不动摇，正确 处理好粮补改革中涉及土地承包关系的一些具体问题。现行 的土地承包政策三十年不变，这是中央既定的大政方针，是 农村经济发展和社会稳定的基石。实行粮食直补改革是农村 税费改革的深化和发展，既要充分利用农村税费改革的成果， 以二轮承包和税改中核定的计税土地面积和计税常产作为 计算对农民补贴的基础性依据，又要坚持公平、公开、透明 的原则

10、，阳光操作，认真细致地调研、测算，科学合理地制 定补贴方案，广泛深入地宣传改革政策，紧紧依靠广大农民 群众的积极参与，搞好这次粮补改革工作。要一切从维护农 民利益出发，妥善处理好计税土地面积与实际使用土地面积 不符、计税土地面积与计税常产上下不一致、相邻地区农民 补贴收入差异等问题，防止因工作不到位而引发新的不稳定 因素。二是要坚持深化国有粮食企业改革不松劲，妥善处理 好国有粮食企业改革、发展与稳定的关系。粮食补贴方式改 革对国有粮食企业来说更是一场革命，改革对国有粮食企业 带来的冲击是巨大的。作为国有粮食企业应当认识到这次改 革的目的还是为了从根本上促进国有粮食企业的发展，要用 长远眼光、发

11、展眼光看待改革，切实增强机遇意识、大局意 识、市场意识，转变观念，顺应形势，深化改革，转换机制， 从产权制度上突破国有独资的束缚，实行大范围、深层次的 重组再造，增强活力，发挥优势，真正成为市场公平竞争的 主体，在粮食市场化进程中加快自身的发展。各级各部门在 深化粮食企业改革的过程中，要正确处理好改革、发展、稳 定三者之间的关系，继续发挥国有粮食企业的主渠道作用， 把工作做细、做实，保证粮食改革不受影响，将改革可能引 发的不稳定因素消除在萌芽状态。三是要坚持推进农业和农 村经济结构战略性调整不停步，切实处理好压粮扩经与保护 粮食生产能力的关系。实行粮食补贴改革，放开粮食收购价 格，放开粮食购销

12、市场，必将促进农民调整种植结构，改进 粮食品种，提高种植效益。各级党委、政府要因地制宜，大 力引导特色产业的发展， 压粮扩经，压缩种植业扩大养殖业， 发展特色农业。要大力发展无公害、绿色、有机食品，扩大 农产品出口，发展创汇型农业。要大力发展农产品精深加工，第9页共9页提高农产品附加值。要加快以专业批发市场为龙头的农产品 流通体系建设，培育、壮大龙头企业，推进农业产业化，用 产业化的链条，把千家万户、分散经营的农民真正连接起来、 带动起来，提高农民进入市场的组织化程度，使农民真正成 为市场竞争的主体。同时，要切实保护粮食生产能力，保证 粮食安全。现阶段采取以计税田亩或计税常产为依据确定每 户农

13、民补贴的方法，目的是针对当前粮食市场总体供大于求 的局面，支持和鼓励农民调整种植结构，促进增加农民收入当粮食市场出现供应紧张状况时，将改按粮食播种面积或农 民向国家出售余粮数量对农民补贴的办法，鼓励农民多种粮， 多交粮。因此，要切实保护好粮食生产能力，不允许违反政 策将基本农田改为非农用地，这是一条不可逾越的红线。为 加强政府对粮食的宏观调控能力，保证粮食市场的稳定，各 县、区现在就要考虑适时建立一定的地方储备，同时要大力 支持种粮大户搞规模经营。三、加强领导，落实责任，确保 改革工作顺利推进一是强化责任。党委、政府的高度重视和 坚强领导是粮食补贴方式改革工作顺利推进的根本保证。面 对新的形势

14、、新的任务和新的要求，各级党委、政府和领导 干部要把粮食补贴方式改革工作作为农村工作的一件大事， 真正摆在突出位置，决不能有丝毫的懈怠。各级党政主要负 责同志要切实担负起组织和领导责任，像做好农村税费改革 一样，切实加强宣传，科学制定方案，搞好监督检查。有关 部门要切实履行职责，进一步明确工作责任，认真落实改革 措施，真心实意服务改革、支持改革、推进改革。农村基层 党组织要充分发挥战斗保垒作用，广泛宣传和发动群众，确 保各项政策真正落实到基层，落实到农户。二要严明纪律。 要制定和执行严格的工作纪律，创造言必行、行必果的执纪 环境，为粮补改革政策的落实提供保障。纪委、监察部门要 牵头制定有关的纪

15、律处分办法，对违反粮补改革政策的行为， 提出具体的、可操作和可监督的处分规定，责任到人，纪律 到人。要加大查处违规违纪案件的力度，建立通畅的监督渠 道。只要群众有举报，就要进行认真调查，属于违反政策的， 必须督促当地党委和政府严格整改，并依照纪律规定做出处 理，一查到底。三要改进作风。各级党政领导和广大基层干 部要以做好粮补改革工作为契机，进一步提高服务基层、服 务群众的能力和水平，切实转变工作作风，深入实际，调查 研究，及时总结基层创造的新鲜经验，帮助解决改革中出现 的新矛盾、新问题，增强工作指导的针对性和实效性。各县（区）要加强对乡、村工作的指导，根据乡（镇）不同情况， 适时向乡、村派出工作指导组，帮助乡、村正确把握改革政 策，落实工作责任，确