工程概、预算(拦标)评审审计方案

1、造价部工程概、预算（拦标价）评审审计方案目录一、决策阶段工作实施细则二、设计阶段工作实施细则三、招标阶段工作实施细则四、概、预算审核（一）成立项目组成员及确定项目审核目标1、确定审计目标2、审计原则(二)结算审核实施计划1、审计依据2、审计服务工作程序3、概、预算审核关键环节4、概、预算审核方法5、概、预算审核中的复核方法6、概、预算审核时应注意的问题及要掌握的要领7、概、预算审核人员的素质要求8、概、预算审核的有效控制方法及措施9、概、预算审核工作流程五、企业内部管理实施细则及保障措施1、固定概、预算审核实施周期保障措施2、廉洁措施3、与委托人及上级审计机关的沟通及配合4、保密措施5、档案管

2、理6、审计结论回访及总结7、服务承诺一、决策阶段工作实施细则1项目决策与工程造价的关系项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行经济技术论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。2建设项目可行性研究(1)项目规模。每一个建设项目都存在合理选择确定合理规模。规模过小，使资源得不到有效配置，影响经济效益。规模过大，超过了项目的需求量，则会导致闲置和浪费。因此，要认真对规模效益进行分析、研究，充分利用规模效益，即

3、生产规模扩大引起单位成本下降而带来的效益。同时，充分利用规模效益来合理确定和有效控制工程造价。(2)建设标准水平。建设标准的主要内容有如下几个方面：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等：建设标准订得过高，会脱离财力物力的承受能力，增加造价，浪费投资；标准订得过低，将会妨碍技术进步，到一定时间内自然淘汰，难以满足使用功能。因此，应采用中等适当偏高的标准。(3)建设地区(点)选择。建设地区选择是指在几个不同地区之间，要充分考虑原料、能源、水源、项目需求、运输条件。建设地点选择是指建设项目具体座落的位置，要满足项目作业和职工生活的要求，有利于所在区域规划实现，不造成对四邻和所

4、在城镇居民、景观与环境生态平衡的破坏。一般讲：a、节约土地；b、尽量选在工程地质、水文地质较好的地段；c、土建面积与外形满足建筑项目要求；d、地形平坦，略有坡度；e、靠近铁路、公路、水路、缩短运输，减少投资；f、便于供电、供热和其他条件取得；g、尽量减少环境污染和噪音的干扰。(4)生产工艺和平面布置。生产工艺主要讲求先进适用和经济合理。平面布置要根据拟建项目的生产性质、规格和生产工艺要求，结合项目地区自然、气候、地形、地质、厂内外运输、工艺设施，做到生产工艺合理，总体布局紧凑，节省投资费用。(5)设备的选用。尽量选择国产设备，如引进设备，一定要与有关国内外之间衔接配套，避免无法安装和互不适应，

5、造成投资浪费。3、建设项目可行性研究及前期决策工作流程大型项目前期研究、论证及决策必须慎重，反复论证，逐步推进，直至取得科学和稳妥的决策三对特大型项目前期决策流程图6所示：图6：特大型项目前期决策流程二、设计阶段工作实施细则工程设计是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付使用后经济效益的良好发挥，关系到国家和人民群众生命财产安全等重大问题。1、总体设计的内容(1)建设项目规模和产品方案。(2)原材料供应和地方材料

6、来源。(3)工艺流程和主要设备配置。(4)主要建筑物、构筑物和公用辅助工程。(5)占地面积和总图布置及运输方案。(6)“三废”治理和环境保护方案。(7)生产组织概况和劳动定员估计。(8)生产区规划设想和总体布置。(9)建设总进度和各单项工程进度配合上的要求。(10)投资估算。2、工业项目初步设计内容(1)设计依据和指导思想。(2)规模、标准和产品方案。(3)厂址方案、占地面积和土地利用情况。(4)总图运输、主要建筑物和构筑物及公用辅助设施。(5)工艺流程和主要设备选型的配置。(6)外部运输、供电、供水、供气其他外部协作条件。(7)主要原料、燃料供应及主要材料用量。(8)综合利用、“三废”治理和

7、环境保护措施。(10)抗震、人防、防洪措施。(11)生产组织和劳动定员。(12)生活区建设。(13)各项技术经济指标。(14)设计总概算。(15)其他需要说明的问题。3、技术设计的内容(1)特殊工艺流程方面的科研试验及确定。(2)新设备的试验、制作及确定。(3)大型建筑物、构筑物的某些关键部分的试验研究及确定。(4)某些复杂技术需慎重处理的问题的研究及确定。4、施工图设计内容根据批准的初步设计(或技术设计)文件，绘制出完整、详细的建筑、安装的图纸，包括建设项目的各分部工程的详图和零件、部件、结构件明细表以及验收标准、方法等。它是初步设计(或技术设计)的完善和补充，是据以施工的依据。施工图设计的

8、深度要求是：应满足设备材料的选择与确定；应满足非标准设备的设计与加工制作；应满足施工图预算的编制；应满足建筑工程施工和设备安装的要求。5、设计方案的优选和技术经济评价(1)设计方案优选设计方案的优选在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行，功能上是否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全可靠。设计方案优选是可采用设计招投标，综合评定设计方案优劣，择优确定中选方案。在优化过程中，可运用价值工程进行价值分析。(2)设计方案技术经济评价设计方案技术经济评价，是运用科学方法，按照工程项目经济效果评价原则，用一个或一组主要指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方法进行定量与定性

9、分析相结合的综合评价。从而择优确定技术经济效果好的设计方案。常用的技术经济评价的方法有：投资回收期法、净现值法、计算费用法、多因素评价优选法等。6、推行限额设计限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被实破。三、招标阶段工作实施细则l、招标项目的必备条件(1)项目概算已经批准；(2)项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征地工作已经完成；(4)能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；(5)建设资金

10、和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。2、招标方式及程序施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标,但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。(1)公开招标方式及程序公开招标的方式：由招标单位或咨询机构通过报刊、广播、电视、信息网络等方式发布招标信息，或在有形建筑市场发布信息，投标单位根据招标信息,在规定的日期内向招标单位或咨询机构申请施工投标，经招标单位或咨询机构审查合格后领取或购取招标文件，才能参加投标。实行公开招标的工程，凡投标企业符合该工程资格等级和施工能力的，投标报名不受限

11、制，招标单位或咨询机构不得以任何理由拒绝投标单位参加投标。招标的一般程序：1)申报招标项目，由招标办公室发布招标信息。(申报单位)申报招标项目时必须写明招标单位的资质，招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等；2)组织招标工作小组，并报上级主管机构核准；3)对报名的投标单位进行资格审查，确定投标单位并分发招标文件，收取投标保证金；4)组织评标小组和编写招标文件和标底，报主管机构核准；5)组织投标单位现场(查)踏勘和对招标文件答疑；6)确定评标办法，公开开标和评审投标文件；7)决定中标单位；8)发出中标通知书，收回未中标公司所领取的投标资料和图纸，退还投标保证金(有时向未中标单位

12、支付一定的作标酬金)；9)与中标单位签订工程施工承包合同，中标公司所交纳的保证金通常在支付预付款时收回。(2)邀请招标及程序邀请招标的方式：系指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其它组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力，资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请。邀请招标的程序同公开招标程序基本相同。3、招标文件建设工程施工招标必须编制招标文件。编制招标文件必须具备以下条件：1)建设项目必须列入年度固定资产投资计划；2)有持证设计单位设计的施工图纸；3)项目资金及主要设备投资费用已经落实；4)项目现场已基本完成“三通一平”或该任务列入招标范围；5)招标

13、工作小组已申报核准；6)已办妥招标项目登记手续。另外，招标文件必须与招标内容相符合。分段招标的项目应相应编制具体的分段招标文件。施工招标文件的编制应遵循以下程序：1)熟悉工程情况和施工图纸；2)计算工程量：3)确定开、竣工日期和总工期：4)确立工程的技术要求和质量标准：5)确定投标、开标、决标的日期及其他事项；6)填写建设工程施工招标文件报批表。施工招标文件应包括以下内容：1)投标须知前附表和投标须知。投标须知中主要包括：总则、招标文件、投标报价说明、投标文件的编制、投标文件的递交、开标、评标、授予合同；2)拟签订合同的主要条款；3)采用工程量清单招标的，应提供工程量清单：4)招标工程的技术要

14、求和设计文件；5)技术规范。包括：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、本工程采用的技术规范；6)要求投标人提供的其他资料的文件；7)投标文件参考格式。包括：投标书及投标书附录、工程量清单及报价表、辅助资料表、资格审查表。4、制定标底编制标底应遵循的原则：1)根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。2)标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。3)标底价格应由成本、利润、税金组成。一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。4)标底价格应考虑人工、材料、机械台班等

15、价格变动因素，还应包括施工不可预见费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用。5)一个工程只能编制一个标底。标底文件可包括下列内容：1)标底报审表：系招标文件和工程标底主要内容的综合摘要，主要供招投标主管单位从宏观上审核标底之用。一般要有如下内容：a、招标工程综合说明。包括招标工程名称、建筑总面积、招标工程的设计概算或修正概算总余额、工程施工质量要求、定额工期、计划工期天数、计划开竣工日期等。b、招标工程一览表。包括单位工程名称、建筑面积、结构类型、建筑物层数、檐高等。c、标底价。包括招标工程总造价，单方造价，钢材、木材、水泥总用量及单方用量。d、招标工程总造价中所含各项费用的说明。包括是

16、否包含不可预见费用的说明和工程特殊技术措施费的说明。2)工程标底。一般应包括以下内容：a、标底编制单位名称、主要编制人及专业证书号。b、标底编制说明。主要说明编制依据，标底包括和不包括的内容，其他费用的计算依据，须要说明的其他问题等。c、标底汇总表。包括各单项工程、单位工程、室外工程、其他费用的名称、建筑面积、标底造价及其单方造价、标底总造价及单方造价。d、三材用量。包括钢材、木材、水泥的总用量及单方用。e、各单位工程概(预)算表。施工招标标底主要采用工料单价法和综合单价法采编制。标底编制完后，应密封，并应在投标截止日期后、开标之前按规定报招标管理机构审查。标底的编制人员应在保密的环境中编制，

17、完成之后应密封送审标底。审定后必须及时妥善封存，直至开标时，所有接触过标底价格的人均负有保密责任，不得泄漏。核准后的标底价为招标工程的最终标底价，未经招标管理单位的同意，任何人无权再变更标底价。5、发布招标通告或发出投标邀请函建设单位的招标申请经主管部门批准，并备妥招标文件后，即可发出招标通告或邀请投标函。采取公开招标方式的，应按有关规定的方式发布招标通告。招标公告应包括的主要内容是：(1)建设单位名称、地址，联系人姓名、电话；(2)工程情况简介。包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求；(3)承包方式，材料、设备供应方式；(4)对投标企业资质的要求及应提供的有

18、关文件；(5)招标日程安排；(6)招标文件押金数额：(7)其他要说明的问题。投标单位按招标文件的要求、时间报名，并提供相应资料。采取邀请投标方式的，由招标单位或咨询机构直接向有承包能力的建筑施工企业发出“招标通知书”。6、投标单位资质审查资格审查的主要内容有：(1)投标单位组织机构和企业概况；(2)近3年完成工程的情况；(3)目前正在履行的合同情况；(4)资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况：(5)其他资料(如各种奖励或处罚等)。7、招标文件的发放招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单位。不进行资格预审的，发放给愿意参加投标的单位。投标单位收到招标文

19、件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，以书面形式予以确认。招标单位对招标文件的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后,在投标截止时间至少15日前以书面形式同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。确认或补充文件作为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。8、招标工程交底及答疑招标单位发出招标文件及投标单位踏勘建设场地后，应邀集投标单位的代表开会，进行工程交底，并解答疑问。工程交底的内容，主要是针对招标文件的内容作

20、进一步的阐明。对设计图纸中不够明确的做法、用料标准及设备选型等，向投标企业加以补充说明。此外，如投标企业再有疑问(可以是书面提出的，也可以是当时口头提出的)也应给予当时解答或事后解答。所有这些问题，除应在会上明确应解答的内容外，均应以书面形式，发送给各投标单位，作为招标文件的补充。9、投标文件的接收与保管在投标截止时间前，招标单位在接收投标文件时应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。招标人应当拒收投标文件规定的截止时间后送达的投标文件。在开标前，应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料。由招标单位管理的投标文件需经招标管理机构密封或送招标管理机构统一保管。投标人少于三个的

21、，招标人应当依法重新招标。10、开标开标按招标文件规定的时间、地点公开举行。若变更开标日期和地点，应提前三天通知投标企业和有关单位。开标山招标单位的法人代表或其指定的代理人主持。开标时，应邀请所有投标人和招标单位的上级主管部门以及其他有关单位参加。开标的一般程序是：(1)招标单位工作人员介绍各方到会人员，宣读会议主持人及招标单位法定代表证件或法定代表人委托书。(2)会议主持人检验投标企业法定代表人或其指定代理人证件、委托书。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。(3)请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性。并签字予以确认。(4)主持人重申招标文件要点，宣布评标办法。(5

22、)主持人当众检验启封各投标书。其中属于无效标书的，须经评标小组半数以上成员确认，并当众宣布。(6)唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的逆顺序进行。(7)当众启封公布标底。(8)招标单位指定专人监唱，作好开标记录，并由各投标企业的法人代表或其指定的代理人在记录人签字。11、评标评标由招标单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员有数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会应按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标

23、底。评标委员会完成评标后，应当向招标单位提出书面评标报告，并推荐合格的中标侯选人。招标单位根据书面评标报告和推荐的中标侯选人确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。评分表由评委填写，并由评委和其他工作人员签名。12、决标决标亦称定标。评标委员会根据评标办法，对投标书进行评审，并提出中标单位的建议，由招标单位法人代表或指定代理人认定后填写评(决)标报告表，经过上级主管部门同意报当地招标管理单位批准后，由招标单位发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。中标单位一经确定不准变更。对于不符合评标办法产生的中标单位，当地招投标管理单位有权否认。中标单位在接到中标通知书后，一般工程

24、在15日内，大型工程在30日内，与招标单位以招标文件和中标内容为依据，签订承包合同。对未中标企业，由招标单位收回招标文件，退回押金，付给招标企业招标书编制补偿金(按：中标价格的一定比例，或者作具体规定，但最高不超过人民币1000元)。招标单位也可以在招标文件中明确不支付投标企业招标书编制补偿金。招标投标管理工作流程如图7所示：图7：招标投标管理工作流程13、工程量清单计价(1)工程量清单计价方法。是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人根据工程量清单自主报价，并按最终评审低价中标的工程造价计价方式。(2)工程量清单。是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项

25、目、其他项目名称和相应数量的明细清单。由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编制、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。(3)工程量清单计价。是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项目工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。(4)实行工程量清单计价的目的、意义1)改革以工程预算定额为计价模式，实行工程量清单计价，工程造价管理由静态管理模式转换为动态管理模式，即“政府宏观调控、企业

26、自主报价、市场竞争形成价格、加强动态管理”。2)有利于规范建设市场秩序，促进有序竞争。工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招投标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而体现公开、公平、公正原则，反映市场经济规律。促进建筑市场有序竞争。3)有利于我国工程造价管理职能的转变。实行工程量清单计价，政府职能由过去指令性定额直接干预，转变为与市场经济规律相适应的工程量清单计价方法，政府只需要在宏观上进行调控。4)有利于与国际通行的计价方法相适应，溶入世界大市场。四、概、预算审核（一）成立项目组成员及确定项目审核目标项目负责人钟晖安装负责

27、人（造价师）土建负责人（造价师）初审人员（安装造价员）初审人员（土建造价员）初审人员（土建造价员）1、确定审计目标(1)合规性：通过对基本建设项目结算审核，规范建设行为，在工程造价的重大方面及时提出意见和建议，提请业主和投资单位适时处理解决，避免出现重大的违规事件和现象。能经的起上级国家机关的审计、监督和考核，充分保障基建行为的合法、合规性，并充分维护国家和贵阳市南明区审计局正当的业主权益。(2)经济性：通过对建设项目审核，规范工程建设成本控制工作，节约基建资金，提高投资效益；对重大异常现象及时提出，避免项目总体和各主要分项重大异常超概，确保建筑安装投资、设备投资等成本列支的合理性。及时纠正项

28、目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高国有建设资金的使用效益。2、审计原则项目组成员分别对合同、计量计价规则、相关法律法规、政策性文件等有关经济类资料进行研判后，由项目负责人组织项目组成员开会确定初步审计原则后，与委托方人员沟通形成审计原则并下发执行。实施期间如有特殊情况一事一议。(二)结算审核实施计划1、审计依据（1）财政投资项目审核操作规程(试行)(2)国务院关于固定资产投资项目实行资本金制度的通知(3)关于实行建设项目法人责任制的暂行规定(4)财政部关于加强专项资金拨款管理的通知(5)国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知(6)关于加强建设项目工程预(结)算、竣工决算审查

29、管理规定的通知(7)财政部财协字(1999)103号会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法；(8)工程施工（概算）图纸(9)贵州省颁布的2004五部计价定额、清单规范和工程技术经济规范(10)项目立项有关批复文件(11)与工程项目相关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息(12)其他法律法规(13)委托单位对于该项目审计的要求2、审计服务工作程序审计咨询服务工作程序，如下图所示：(1)审前调查首先，本司选派注册造价工程师，根据委托人的要求进行审前调查，向主管部门了解初步情况，包括资金管理、建设规模、建设进度等。初步了解项目单位的内部管理情况，确定具体的审核工作量。

30、收集项目资料制定结算审核方案下发各专业负责人初审人员审核工程量、价各专业负责人审核项目负责人审核、定稿不合格不合格提交委托方及上级审计单位并存档（2）审计实施深入了解项目的具体情况：包括基本建设程序、工程招标情况、合同管理情况、工程质量管理和控制制度、财务管理制度等。（3）工程概、预算审核1）提供概、预算编制要求，规范概、预算报送作为本项目的造价咨询单位，审计组将规范施工单位的送审概、预算书格式，要求按国家及北京市建设、财政、审计等主管部门的有关要求编制概、预算文件要求。2）公正合理，严格工程概、预算审核实施概、预算审核，编制工程概、预算审核报告。3）概、预算审核重点工程概、预算审核主要对概、

31、预算书编制合规性审核，并对照设计图纸检查是否有重复报项和材料价格高估、漏扣等现象，确定概、预算内容的真实性。为保证工程能顺利实施造价咨询单位首先要为业主把好概、预算审核关。根据我公司长期对政府项目的工程审计经验，确定本项目工程竣工概、预算审核重点如下：a.工程概、预算书与同时期同类别项目价格差异点复核审核设计单位报送的概、预算书是否与同时期同类别的概、预算单方造价近似；审核设计标准是否超标、超规。审核概、预算范围是否与立项批复文件一致。b.工程概、预算真实性、合法性审核审核预算书的编制依据是否合规，编制人是否有相应资质；检查概、预算书的工程量是否与实际数量相符。审核工程量计算是否与施工设计图纸

32、相符，工程量计算是否符合规定的计算规则。检查概、预算书的选套单价与同期类似项目相符。主要审核定额或单价的套用是否合理：审核概、预算书的编制形式是否符合概、预算编制的要求。(4)报告编制根据对工程概、预算的审计结果，得出准确的审计结论。重点审计工程造价的确定是否合理、客观，是否严格执行合同和相关规定，对于不合理得造价严格核减，就核减项与施工方明确并签认。及时就施工方确认和不确认事项，向建设方提出意见及建议。就审计结论向建设单位征求意见，出具项目审计报告。3、概、预算审核关键环节工程概、预算审核既然是建设工程造价控制中的最初阶段，所以要提高工程概、预算审核质量，除了认真审核工程量、清单定额套用及费

33、率标准外，尚需认真做好以下几个环节的工作：3.1、认真阅读立项批复文件，正确把握文件规定，熟悉国家有关是法律、法规及行业有关规定，认真了解现场情况及实施期情况预估，是提高工程概、预算审计质量的一个重要步骤。应按建设部与贵州省的有关规定进行概、预算审核、这样才能在审计工作中善于发现问题，并采取有效的方法予以解决。3.2、认真审核材料价格，做好审价调研工作认真审核材料价格，搞好市场调研，亦是提高概、预算审核质量的重要环节。3.3、认真踏勘施工现场，及时掌握第一手资料在施工前阶段踏勘现场，及时掌握第一手资料，有利于提高工程概、预算审核质量。随着科技发展的日薪月异，目前在工程审价中常常会遇到新的施工工

34、艺和新材料，没有现成可以套用的定额子目，需要审价人员自己测算人工、材料、机械的用量。收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料，是做好概、预算审核工作的前提条件。4、概、预算审核方法工程概、预算的审核方法常用的有全面审核法、重点审核法和经验审查法，具体可根据时间和委托方的要求而定。全面审核法是按照施工图要求，结合清单定额分项工程的细目，逐项审核，其优点是全面、细致、质量高、差错比较少，单费时、工作量太大；重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审核，一般选择工程量大或造价较高的项目、补充单价、记取的各项费用作为重点；经验法是根据以往的实践经验审查容易出现差错的那部分工程项目。当时间紧、规模大、预（结）

35、算编制质量较好时，一般可采用经验法与重点结合的审核方法；若预结（算）编制质量较差，则宜采用全面审核法。以上方法往往还结合对比审核法、统筹法等以提高工作效率和审核质量。概、预算审核具体方法如下：4.1、看图法即看图核实工程量与工程价款，审定工程造价的一种方法。项目基建工程概、预算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。要求审计人员必须熟练掌握所有的建筑识图知识，不仅要看建筑施工图。而且要看结构施工图和竣工图；不仅要看水电平面图，而且要看水电系统图；不仅要将每一张图纸看懂吃透，而且要将所有的图纸综合分析。只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、

36、揭露问题。看图法是基建工程概、预算审计最基本。最普遍、最常用的方法，它贯穿基建工程概、预算审计的始终。4.2.调查法它是指审计人员对近期类似项目进行统计调查、并对项目实施期价格走向进行一定风险预估一种单方造价调查，核查的方法5、概、预算审核中的复核方法工程造价审计对控制工程造价、节约建设资金、抑制基建领域腐败具有重要意义。复核是审计的主要方法之一，是由审计人员对工程造价文件（工程预算、结算、决算）的主要内容及计算情况进展检查核对，以发现可能出现的查错，提高工程造价的准确性。5.1、五步复核的运用第一步，分析性复核分析性复核是获取审计证据的一种基本方法，对工程造价审计来说，就是对工程立项、招投标

37、、合同签订等影响工程造价的诸因素及工程造价文件中的重要比率进行分析，确定是否存在可能影响管线造价准确性的异常情况，以确定重点审计领域。分析性复核的主要内容如下：（1）项目立项（可行性研究、审批人、审批时间、审批文件）是否符合规定。（2）项目招投标情况是否符合国家法规及大自然公司内部规定。（3）施工合同、补充合同的签证是否符合规定。（4）工程造价文件的编制单位、编制人是否具有相应资质，是否已签章。（5）工程结算、决算是否与预算存在重大差异。（6）单位造价与同类工程平均单价是否存在重大差异。（7）主要材料、设备用量与定额含量或设计含量是否存在重大差异。第二步，工程量复核。计算工程量耗用时间长、工作

38、量大，是确定工程造价的重要环节。对工程量的复核，主要包括下列内容：（1）工程内容是否与图纸、设计变更和现场签证相符。（2）工程量计算是否符合清单定额及工程量计算规则。（3）工程量单位是否与清单定额单位一致。(4)工程量计算公式是否清晰明了，是否注明了工程部位(层次、轴线、标高)。(5)工程量计算精确度是否符合规定。(6)工程量计算顺序是否按施工顺序或清单定额上的顺序。第三步，清单定额选套复核。套项是确定工程造价的另一重要环节，主要应对下列几项进行复核：(1)分步分项工程的施工工序、材料耗用与所选清单定额子目一致的，复核其单价、人工、。材料用量是否正确。(2)不能完全套用清单定额子目的，清单定额

39、调整换算是否符合规定。(3)项目工程内容与清单定额规定工程内容完全不一致的，补充清单定额编制是否合理。(4)人工、材料、机械单价是否按合同约定或市场价格。(5)材料采购发票、构配件购销合同是否真实。第四步，工程取费复核。不同地区、不同的工程取费标准都有所不同，对项目费率的复核主要是检查是否符合政策规定，具体内容如下：(1)工程取费确定是否与工程实际相符。(2)工程费用项目组成是否符合规定，没有发生的费用项目是否己剔除。(3)取费基数是否正确。(4)各项费率是否符合规定或协议。(5)计价程序是否符合规定。(6)甲方供材料、设备是否在税后扣除。第五步，机械准确性复核。机械准确性是指工程造价文件中有

40、关数字、计算、加总及逻辑关系的正确性，其主要复核内容如下：(1)各分步分项工程量计算是否正确。(2)各分步分项工程量与相应单价乘积计算是否正确。(3)各分步分项直接费、人工费竖向加总是否正确。(4)计算程序中直接费、人工费是否与各分步分项工程直接费、人工费合计数一致。(5)计算程序中各费用项目计算是否正确。(6)工程总造价计算是否正确。52、五步复核之间的关系五步复核之间除存在着一定先后次序外，还存在着有机的联系。分析性复核是为后四项复核确定审计重点，以提高审计效率；工程量、套项、取费是计算工程造价的三要素，对三者的复核是为了确定工程造价文件的编制是否符合定额的有关规定；而机械准确性复核主要是

41、确定工程造价文件中的数据是否准确。造价文件经过上述五步复核后，既符合有关规定，数据计算又准确无误，则达到了真实性、公允性要求，可以作为确定工程造价的依据。6、概、预算审核时应注意的问题及要掌握的要领61、以建设项目施工图为主，审核工程量的计算是否准确工程量计算是否准确直接关系到建筑安装工程的价格，所以，审核工程数量是审核工程概、预算至关重要的内容。审核时，要注意下面几个方面：一是审核工程量计算是否按照施工图和清单定额规定计算，应注意计量单位是否与清单定额相一致。二是审查工程概、预算所报的工程量与实际现场情况是否相符。审查时，要注意设计单位有没有为增加概、预算费用，故意加大工程量，夸大工程施工难

42、度的情形。62、注重实际，审核单价建筑安装工程的直接费是由“量”和“价”两个因素相乘求得的，“量”即工程量，“价”即按照施工单位投标的每一个计量单位分部、分项工程的单价。工程量审定后，必须按照规定，正确地套用单价。审核时，要注意审查工程项目内容是否与实际内容相符；有无低单价套用高价额定子目，有无一般建筑材料套用高级建筑材料，有否将定额中己包含的工作内容另列项目多估算等情形。如果因设计上的特殊要求，缺少定额依据的项目，应该编制补充单价表。若需要换算的项目，必须附有单价明细分析表。应该审核材料的市场价差。63、依据标准审核各项费用的取费隋况我省2004年清单定额规定，间接费的取费标准系按合同规定或

43、按照招标文件进行确定的。因此审核取费标准是否正确，必须在审核时，应当注意按照不同类别套用相应的费率，以及其基数是否符合规定。对面议单价、市场单价等要注意，这些费用一般不能取费，容易混淆错算。税金按国家、省税务部门有关规定及施工地点不同而取定税率。64、根据不同情况，实事求是进行审核工程概、预算经过审核后，发现有多估、高套定额时，应根据审核结果予以核减；对于低估、漏列的部份，也应当实事求是地予以增加。7、概、预算审核人员的素质要求概、预算审核是一项涉及面广、专业性强，经济相结合的综合、全面、复杂的工作。(1)要做好概、预算的审核工作，首先要求审核人员具备较高的素质，否则就不能用做这项工作。要有高度的事业心、责任感，既替建设单位精打细算，节省基建经费，又必须实事求是，公正办事。(2)要掌握工程设计、施工、材料、设备等各方面的基本知识。随着科学技术的迅猛发展，新的施工工艺不断涌现，要求工程造价人员不断学习掌握新技术。一个不熟悉工程技术的造价工作者必定会束手无策。因此，工程造价从业人员不仅要了解设计意图