国内外产学研发展趋势及经验借鉴

1、国内外产学研发展趋势及经验借鉴一、世界各国产学研结合的现状及发展趋势以产学研结合不断增强区域技术创新能力，是当今世界主要发达国家作为优化科技资源配置、提高创新要素效率的主要战略路径，而且产学研结合水平不断向纵深发展，合作层次不断提高，合作模式不断创新，取得了巨大的成功。（一）世界各国政府高度重视并积极支持产学研结合。美国政府通过制度的建立和完善为产学研结合创新创造了良好的法治环境。它制定有拜杜法、史蒂文森威德勒技术创新法和国家合作研究法等，明确了产学研结合在国家创新体系中的地位，确保了产学研结合主要政策的落实。同时，从上世纪七十年代开始，美国政府和有关部门就陆续制定了多个促进产学研结合的计划，

2、如支持企业与科研机构联合体开发的先进技术计划、合作研究机构的计划以及支持中小企业与大学和研究机构合作的计划，这些计划的实施则大大缩短了科技成果转化为新产品的周期。美国政府持续多年的经济增长、科技实力不断强大莫不与此相关。近几年，美国的研发经费约占gnp的2.6%，而2000年已超过2500亿美元，居世界第一位。英国历任首相都很重视产学研结合，撒切尔夫人执政时就要求英国的科技界要走出研究室，并同工业界密切结合，科学家要具有工业概念，实业家要具有科学头脑；梅杰首相和布莱尔首相都要求高校科研院所与企业进行深入合作，以重新确立“英国科技产业的国际地位”，并采取了一系列政策措施来推进产学研结合创新、致力

3、于研究成果的产业化。正在实施的“联系计划”，由政府12个部及各个研究理事会参与和支持，“联系计划”的项目要由科研机构和企业共同申请，合作承担，政府之多提供50%的研究和开发费用，其余由企业承担。日本政府是产学官结合的创始者，早在上世纪六十年代初就开始运用多项政策，鼓励和引导大学、研究机构和产业界进行合作，推进产学官协作的发展，八十年代中期提出了科技立国的口号，进入九十年代后，日本政府积极推进产学研一体化进程，把高校、科研单位和企业的科研力量，通过多种方式，如受托研究制度、共同研究制度、奖学捐赠金制度、共同研究中心等，有机融合起来，进行实用技术攻关。在推进产学研一体化进程中，日本政府还十分注重提

4、高技术开发的层次，使高新技术成果转化为产品的周期越来越短。韩国政府通过“产学研协同技术开发”，着重提高企业技术研究开发的水平和效率，并于1994年和1997年分别颁布实施合作研究开发促进法和科学技术革新特别法，把产学研合作研究纳入法制的轨道。韩国政府于2000年研究投入为3.53万亿韩元，占当年财政预算的5%。（二）产学研结合形式多样且机制灵活。由于各国国情不同，因而在推进产学研结合方面都有不同的工作重点和方法。从有关资料来看，世界主要发达国家产学研结合的形式归结起来可主要表现在以下方面。如下表所示：世界各国产学研结合的主要形式国 家产学研合作的主要形式美 国受美国国家科学基金会（nsf）的规

5、划与资助，在大学内建立“大学工业合作研究中心（uicrc）”，“工程研究中心（erc）”和“科学技术中心（stc）”等。它们通过在基础研究、应用研究和技术开发三方面，将科技成果的产生、中试及产业化努力形成有机联系，从而对美国的工业的近期、中期和长期发展提供源源不断的技术支撑。依托著名大学创建高科技园区设立创新中心。如硅谷科技园、北卡罗那金三角科技园以及波士顿128号公路高新技术开发区等。科技园区的创新中心研究的项目主要是促进高新技术公司将科研成果实现产业化，加快技术成果向产业化转变的速度，这使得美国大学能够更好更直接地参与产业的技术创新活动。法 国建设“研究与创新网络（prit）”，推动产学研

6、横向科技合作，促进企业技术创新。由一个单位牵头，组织公共研究机构、大学实验室或私营机构合作，或与大型企业的科研中心联合，组成“无墙隔离”的科研结构。通过提供必要的帮助和设备、确定共同接受知识产权和工业产权及利益分享办法、促进面向市场的技术转让、鼓励创立创新型的中小企业等方式集中科技力量进行技术攻关。“研究与创新网络”的运作方式多以项目合作为基础。在大学增设“成果转化服务中心”。该中心负责与大学公开科研成果转化相关的所有服务、科研合同管理、专利和许可证转让等业务。至2004年，法国已有12个“成果转化服务中心”。德 国建立“创新网络计划（innonet）”。该计划设立主要目的是促进中小企业从研发

7、的早期阶段就与研究机构开展合作，一直到最后综合性的研发方面合作。在这些项目中，至少要求有4家企业和2个研究机构参与，从而促进知识向中小企业转移。建立“主题研发计划（fachprogramme）”。该计划的主要目标是为由企业和公共研究机构组成的研究联合体提供直接的研究资助。在该计划中，大约有35%的研发资金投向了有公共研究机构参加的合作研究。通过公共研究机构促进技术转移。弗朗霍夫协会（fhg）是最好的典型。该协会是专注于应用技术开发的非营利组织，即保持对新的基础领域的关注，又积极促进研究成果的应用，满足产业发展的需要。该协会属下还有一些专门的机构提供技术转移服务，例如，弗朗霍夫联盟、应用中心、创

8、新中心等，以促进弗朗霍夫研究部门的研究成果能够尽快地实现产业化。日 本政府主导确立产学官三位一体的科研体系。1987年，文部省设立了三个国立大学协作研究中心“富山大学地区共同研究中心”、“神户大学共同研究开发中心”和“熊本大学地区共同研究中心”。日本政府还成立由有关局长组成的“促进研究交流协议会”，以加强各省厅间的密切联系，推进产、学、官协作的顺利实施。创办促进科研成果转化的中介机构。如，在大学和科研机构比较集中的地方建“高科技市场”；在大学设立经政府批准的“技术转让机构”。迄今为止，已有18所大学设立。该机构的组织形式采取财务股份公司制、财团法人制或为大学一个组成部分。建立“科技城”。至19

9、99年底，日本已兴建27个“科技城”。它以科研机构和大学为依托，与集聚产业上下游关联的企业相互依存并形成有机联系，使大学和科研机构的基础研究成果和应用研究成果迅速地实现产业化。（三）科技型中介服务机构在产学研结合中作用巨大。美国早已拥有比较完备的社会中介服务体系，企业无论需要哪方面的帮助，都可以找到相应的中介机构来获得。为了适应科技成果产业化和中小企业发展的需要，美国于上世纪八十年代初，创建了为中小企业提供全方位服务，隶属于美国商务部小企业管理局的小企业发展中心、中小企业信息中心以及多建在大学的生产力促进中心等科技中介服务机构。这三种机构在职能上有所不同。小企业发展中心得到政府和各方面高度重视

10、和支持，目前已形成庞大的全国性网络；区域制造技术转移中心也为中小企业服务，是推广应用政府资助的制造技术；美国主要大学都分别建立了适合各自情况的综合中间窗口机构法律契约事务服务机构和技术转让服务机构。英国科技中介机构在科技活动与创新过程中起着非常重要的作用，已经形成了一个多层次、全方位、结构合理的科技中介服务体系。从整体结构上可以分为三个层面：政府层面、公共层面和私人公司。在政府层面上，英国政府在各地建立了240个地区性的“企业联系办公室”，目的之一就是促进当地企业与大学、研究机构以及金融机构等的联系，实现科技成果的转化与推广，促进知识的快速转移。在公共层面上，公共科技中介咨询机构是最核心的科技

11、咨询群体，如英国皇家学会、皇家工程院和大学科技政策研究机构等都有科技咨询的职能。在私人中介公司层面上，以盈利为目的且独立的科技中介机构，是英国科技中介机构的主体。其规模差别较大，服务对象也一般遵循大对大，小对小原则，即大型中介公司为政府和大公司服务，小型的则为小公司和小型企业或个人提供服务。德国对科技中介机构不仅在政策上给予扶植，而且对一部分中介机构提供无偿援助，以鼓励中介机构促进技术界与工业界的结合，通过承接政府下达的对企业项目的评估、监管，代理一部分政府职能，成为连接政府与企业的桥梁。（四）风险投资是产学研结合的助动器。产学研结合所推动技术创新活动多具有不确定性和信息不对称性的特点，与银行

12、资金的安全性、流动性、效益性原则不相符合，因而产学研结合项目通常不易获得银行的贷款支持。而重大产学研结合的项目周期长、投资大、风险高，政府财政也难以承受巨额的投入。因此，从发达国家的经验来看，风险投资就成为企业创新发育成长不可或缺的条件，大规模的产学研结合项目都是依托创业风险投资和资本市场发展起来的，谁在风险投资上的力度大，谁就会获得较多的科技成果及相关的效益。据统计，美国90%的高技术企业都是按创业风险投资的模式得以发展，而且由于风险投资的参与和推动，使得美国科研成果转为生产力的周期为原来的20年，缩短了10年以上。纵观西方发达国家风险资本在产学研结合中的发展实践，其包括以下特征：一是产学研

13、结合与风险投资的内在联系性。科技成果的转化，尤其是高新技术产业化过程包括孕育、研制、孵化及大规模生产的市场化阶段，整个产业化过程涉及创新项目的选择与审查，风险资本的投入、市场前景的预测等许多因素。因而，它需要政府、科研、生产、高等院校、民间资本的有机结合，形成良性的风险投资机制，推动高新技术产业化进程。二是政府的有力扶持是各国风险资本在产学研结合中迅速发展的一个必不可少的客观条件。政府给予高新科技企业和风险投资机构在财税、信贷、金融等方面制定相当优惠的政策鼓励，刺激风险投资业的发展，推动产学研结合，促进高新科技产业和风险投资业的共同成长和壮大。三是各国对产学研结合项目中风险投资领域的选取建立在

14、本国的经济基础和产业基础上。美国以发展尖端的高新技术作为其风险投资的重点；欧洲因传统产业的改造任务过重，故其风险投资更注重传统产业的技术改造和革新；日本的风险投资则偏向于开发市场需求大、市场前景好的一般性产品。四是风险投资基金是产学研结合项目中风险投资的主要形式。风险投资基金是高新技术企业的孵化器，在美国，诸如微软、苹果这样的企业都是风险投资基金支持下孵化的超大型企业。风险投资基金运作的成功可以在全社会起到公示和扩展效应，对全社会的储蓄投资流程产生决定性的影响。此外，国外发达国家产学研结合的相关法规较完备，在要素流动、知识产权归属、利益分配、产业、促进技术转移、财政税收、信贷、奖惩办法等方面都

15、做了科学而详细的规定，极大地调动了政府、学校、产业和企业的积极性，为产学研各方的结合和发展提供了有效和宽松的环境，为大学的科技成果转化、促进企业科技进步提供了最佳的前提和保证。二、世界发达国家产学研合作经验与对我省产学研结合的启示（一）网络化产学研合作体系是当前技术创新的主要模式。随着经营环境的不确定性加大，产品更新节奏加快以及市场竞争的加剧，客观要求产学研合作能更为高效、快速地实现科技成果的研发孵化产业化，为企业提供更为有力的系统支持。当前，世界各主要发达国家纷纷建立起了网络化的产学研合作体系，在这一体系中，产学合作不再仅局限于“利益共存、风险共担、优势互补、共同发展”的产、学、研间的相互合

16、作，还需要政府、中介组织、金融机构、工商业团体等后援机构及供货商、销售商甚至用户的广泛参与。该体系的最大优点就是把各机构联合起来，相互合作，共同开发，共享信息，共用研究开发设备和设施，使得教学、研究、技术开发和产业化等环节紧扣为一体，同时与外界保持信息、知识的交流和沟通，不断优化和扩大合作伙伴、合作水平和规模，加快科技创新和产业化的进程。（二）准确认识企业与高校在产学研活动中的定位。企业开展研究开发，更多地考虑如何解决工程层面或技术层面的问题，关注在5年内企业“生产什么”的问题，包括产品研发、技术改进等工程和技术问题；高校进行的研究活动，更多地在于解决科学层面的问题，为帮助解决企业中长期科学如

17、何产业化的问题，以及企业“探索什么”的问题，包括机理研究、前沿性的研究领域；而产学研合作，是工程、技术和科学相结合的问题，为解决科学技术在企业工程上“明天应用什么”的问题，企业是市场的主体，是科学转化为生产力的直接体现者，也是企业自主研发和高校的基础研究之间进行集成创新的体现者。因此，世界各主要发达国家在产学研结合活动中都明确了企业与高校的定位，强调企业的主体地位，充分发挥各自的功能与资源优势，使结合协同化和集成化，形成技术创新上的对接与结合。（三）正确和积极发挥政府的公共职能作用。世界发达国家或地区的政府在产学研合作过程中都扮演着积极的角色，区别只是在于政府的干预程度不同，日本、韩国和台湾地

18、区的政府干预程度较大，甚至可以认为是“官产学研”的合作创新，而美国和德国的政府干预程度则相对较低。各主要发达国家和地区在促进产学研合作的过程中，通过制定各项政策、采取有效措施，提供优质服务，帮助区域内的企业、院校、研究机构及后援机构建立和密切正式的合作关系或非正式交流关系。主要表现在以下几方面：一是世界主要发达国家均在推进产学研结合过程中制定和颁布了一系列法律政策，并保持政策的持续性和稳定性，例如美国的拜杜法、史蒂文森威德勒技术创新法、国家合作研究法，日本的大学技术转移促进法以及法国的技术创新和科研法等，这对合作创新的成败起着非常重要的作用；二是完善知识产权的各项法律、法规，以法律手段来保障产

19、学研合作的顺利进行，维护合作各方的利益；三是运用科技计划手段直接对产学研结合给予支持和扶持。这些科技计划根据不同的目标，通过提供科研合作经费、支持建立产业技术联盟以及扶持合作研究机构建立等方式手段，推动高校科研院所与企业的结合。四是完善产学研结合相关的配套措施，如税收优惠、金融扶持、促进人员流动等政策，为结合各方一个有效、宽松的环境；五是建立专门的机构部门，加强产学研结合的宏观管理。为促进产学研结合的效率提升，很多发达国家纷纷建立了专门机构或联合体，例如美国的合作研究中心、芬兰的国家技术发展中心以及瑞典的能力中心等，从组织结构和制度建设上推进产学研的结合。而且许多国家也设立了专门的部门或部际协

20、调委员会，负责解决跨部门之间在科技创新政策、计划和项目方面的协调和配合问题。六是政府介入产学研结合的主要目标是获取产业关键技术和共性技术。从世界范围来看，政府广泛介入产学研结合已是大势所趋，然而并非所有的产学研结合都需要政府的介入，而且公共资源是有限的，政府也不可能支持所有的产学研结合项目，而是主要扶持那些能提高本国、本地区产业竞争力的产业关键技术和共性技术。（四）完善科技中介服务体系。科技中介服务体系是产学研结合创新过程中不可缺少的支撑条件。英国政府不仅积极利用、借助科技中介机构推进产学研结合创新，还制定了必须有中介组织参加的法拉第合作伙伴计划。我们应当学习和借鉴国外发达国家的有益经验，创造

21、性地发展和推动各种中介服务，并不断提高服务质量，完善和提高中介服务机构的功能。中介机构不仅应具备咨询服务功能，还应具有担保功能并能及时回收对科技研究的投入所消耗的成本，监督转让双方履行转让协议或合同。政府应通过示范，采取相关的措施促进产学研三方对中介机构的了解和需求，促使中介机构为产学研结合创新提供更优质的服务。（五）完善的产学研结合社会化投入体系。资金投入是产学研结合各项政策实施、科技成果研发转化和最终实现技术创新目标的基本保障。世界各主要发达国家目前都已建立了较为完善的、包括政府财政科技投入，风险资金投入、国际合作投入在内的产学研社会化投入体系。该体系包括以下特征：一是产学研社会化投入机制

22、具有有效的制度安排；二是企业在产学研社会化投入机制中处于核心位置；三是政府在引导产学研社会化投入机制形成方面发挥出了不可替代的重要作用；四是科技投入社会化供给的多元化主体结构的形成；五是产学研社会化投入机制的国际化趋势明显，这是由世界主要发达国家对世界科技资源配置竞争力的比较优势所决定的。六是风险投资在产学研结合项目中的作用日益凸现，为科技成果转化提供了有力的资金支持。（六）产学研结合模式选择的多样化。理论和实践充分表明，产学研结合模式由浅到深是一个逐步发展的过程，有其自身规律。美、法、德、日等各具特色的产学研结合形式也表明并不存在什么“最佳模式”，也就是说，“合适”的标准是合作的各方是否都能

23、充分发挥自己的优势和潜力。不管采用什么模式，必须充分考虑产学研各方的优势和价值观，充分体现优势互补，达成相互理解，才能保证结合的成功。从国际趋势看，科技园区将成为21世纪世界各国产学研联合的主要模式，例如美国德“斯坦福工业园”即“硅谷”、英国的剑桥科学园区、日本的筑波科学城和九州硅岛、韩国的大德研究园地、以及新加坡科学工业园、印度班加罗尔软件园、中国台湾新竹高科技园和北京中关村科技园等，科技园区已成为各国产学研载体的主要载体。另外，技术转让由于一不涉及人员问题，二不涉及体制问题，既简单又方便，即使在产学研结合形式十分多样化的美国，技术转让也仍然是其主要形式。此外，人才培养和交流也是产学研结合的

24、有效形式。因为产学研的联合，说到底是知识的联合、人的联合。三、我国产学研发展的现状及趋势上世纪九十年代初，我国产学研结合得到长足的发展。在政府的推动下，企业与高校、科研院所积极运作、实施，通过专家咨询、技术转让、共建技术中心、共同研究开发、共办高校科技实体等多种形式的产学研联合，有力地推动了科技成果产业化进程，并在信息技术、生物工程、新材料、先进制造技术等领域形成了一大批具有自主知识产权的核心技术和成套设备，培育了一大批新的经济增长点，推动了传统产业的升级改造，增强了企业自主创新能力和竞争力，促进了产业机构优化升级，取得了明显的经济和社会效益。仅1992年至2002年的十年间，产学研联合开发工

25、程共实施了520多项国家级重点产学研高技术产业化项目，实现新增销售收入1020亿元，利税210亿元。产学研结合共开发了国家级新产品11600多项，新产品利润率达到859亿元。目前，我国有4000多个技术开发型科研机构基本完成企业化转制，其中九成的院所进入了企业集团或转制为科技型企业，使我国科技资源的分布结构发生了重大变化。我国产学研结合的发展趋势表现为以下几点：（一）产学研结合不断发展，层次逐渐提高。从总体上来说，我国正在形成一个以企业为主体，以学研为依托，以市场为导向，以推动科技成果转化为突破口，以形成创新机制为主线，以提高经济效益为目标的产学研结合新体系。不少企业与高校、科研机构的合作由原

26、来的突击式的合作走向经常性的合作，由碰撞式的合作走向网络式的合作，由国内合作走向国际合作。以宝钢集团为例，宝钢集团的产学研结合范畴已从单一技术开发为主逐步向人才培养、成果产业化应用、集成技术发展；合作渠道从以高校为主逐步向科研院所、行业协会、国家基金、同行及产业链企业等拓展；从以国内为主逐步向国外拓展。可见，通过各种合作模式的推动，我国产学研合作已进入快速发展期，而且层次也越来越高。（二）产学研结合模式不断创新，日趋多样化。随着“科教兴国”、“自主创新”等战略目标的提出，中央政府及各地政府不断重视提高区域的科技能力水平，产学研合作也逐渐由各地自发性的探求摸索发展上升至具有较强理性的战略高度。目

27、前我国，尤其是广东等经济发达省份的产学研结合主要有以下几种实践模式，见下表。合作模式模式内容典型机构建立大学研究院模式高校独立或与地方政府合作，到产业聚集地建立开展研发和产业化的研究院，并与当地企业建立密切产学研合作关系清华大学深圳研究院、哈尔滨工业大学深圳研究院、上海交通大学深圳研究院等设立大学分校模式高校到地方建立分校或研究生院，为地方培养本科和研究生人才，并结合企业需求开展研发和产学研结合活动电子科技大学中山学院、北京师范大学珠海分校、吉林大学南方研究生院、北京大学深圳研究生院等校办企业模式高校、公共研究机构通过开办企业，直接开展技术成果的孵化和转化。中山大学达安基因、北大方正等大学科技

28、园区模式以著名的研究型大学为依托，利用高校的科研与人才优势，发挥技术创新的辐射作用。通过园区内所设立的创业服务中心，鼓励企业对能实现成果转换的科研项目进行投资和研究。深圳虚拟大学园、珠海大学园、华南理工大学科技园、中山大学科技园等联合研发中心模式高校、科研院所与企业合作设立科研开发机构、工程研究中心等相对独立的研发机构，不断向产业界输送技术，并通过同企业的联合开发、实验，使技术和产品迅速转化为商品和生产力。北京科技大学广州钢铁集团联合研发中心、华中科技大学模具技术国家重点实验室东莞实验中心等企业附属研究院模式企业根据自身需要在内部成立附属研究院，并开展与高校、科研院所合作。广东广天（天津大学）

29、机电工业研究院等校地官产学研全面合作模式地方政府与高校、科研院所签订全面合作协议，在科技、教育、经济、社会、文化等领域开展全面合作。深圳市政府与国内外40多所著名大学合作建立了虚拟大学园等全面合作关系项目联合开发模式高校、科研院所承担大中型企业的技术创新、设备改造、难题攻关等工程项目，这是目前我国产学研合作的一种常见形式。tcl集团与清华大学光场及交互式立体视频的研究项目、中山大学、华南理工大学和南海奇美电子有限公司新世代液晶彩电屏集成技术研发项目从实践来看，我国现有的产学研结合模式已基本囊括了世界主要发达国家较为成功的合作模式，并结合我国实际，不断创新模式，产学研结合进一步向纵深发展，成为实质性生产要素的内在联合，产、学研双方都能充分发挥自身的优势和潜力，合作成果既体现了学术价值，又创造了经济效益，有力地直接推动了社会经济的发展。（三）政府高度重视，积极促进产学研结合的整体协调发展。我国大部分省市都十分重视对产学研结合的协调领导和积极推动，山东、福建、广东等省份均成立了由省长或副省长挂帅，由各有关部门参加的产学研联合领导小组，下设办公室，为长期有效地开展产学研结合工作提供了组织保证。目前，山东省产学研办公室已与全国200多所高