创新社区管理体制打造首善之街

1、创新中心城区社区管理体制的构想社区是社会的缩影，是社会管理和社会发展的基本单位，社区不仅是满足居民日益增长的物质生活和精神生活需求的场所，而且是实施有效社会管理、促进社会稳定和谐的载体。张贵庄街做为东丽区的中心城区，在创新社区管理体制，提升管理服务水平，满足社区居民新期待，增强社区居民归属感和幸福指数方面，理应走在前列，成为首善之街。依据东丽区加强和创新社区服务管理意见和上海、北京、深圳等大都市关于创新社区管理模式的实践经验，提出以下构想：一、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持用科学发展观统领社区建设各项工作；坚持以人为本、服务居民，努力为社区居民提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，不断满

2、足居民群众日益增长的物质文化生活需要；坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务；坚持“共驻共建”，动员驻区机关、部队、学校、企事业单位等广泛参与社区建设，实现横向联动、优势互补、资源共享、效益双赢；坚持因地制宜、分类指导、与时俱进、创新发展，既要整体推进，又要突出重点，强化薄弱环节，促进社区建设的均衡发展。努力把社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和、特色明显”的生活共同体。（二）基本原则1、重心下移，属地管理。“重心下移，属地管理”是指在创新社区管理体制时，把社区管理的重心下移到街道办事处、居委会层次，立足

3、街道办事处和居委会开展社区建设与管理服务工作，逐步扩大街道办事处的管理权限，相应配套下放人、财、物的支配权。明确区政府各职能部门与街道办事处之间职责和事权的划分，按照权责一致的原则，由街道办事处对辖区内地区性、社会性、群众性、公益性的工作实行属地管理。2、条块结合，以块为主。“条块结合，以块为主” 是指在创新社区管理体制时，既要将各职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以街道办事处的综合管理为主；又要统一协调，加强社区内各职能部门的专业化管理，充分发挥职能部门的作用。3、党政主导，各方参与。“党政主导，各方参与” 是指在创新社区管理体制时，既要维护党组织的领导核心地位和区政府、街道办

4、事处的主导地位，又要充分调动各方面的积极性，广泛吸收社区内各单位和居民代表参与决策和管理。社区管理不是单纯的政府行为，也不是单纯的民间活动，而是在党和政府的领导下整合社区内企事业单位、居民群众和社会中介组织各种力量共同建设社区的过程。二、改革创新的主要内容（一）现阶段社区管理模式的选择从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理体制分为政府导向型、市场导向型、社会导向型三种模式类型。1、政府导向型管理模式。以政府为核心，以政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社会主体的共同参与配合下，对社区公共事务、社会事务进行管理。该模式的缺点在于，政社不分、抑制民间活力、增加政府的财

5、政负担。2、市场导向型管理模式。即通常所说的“物业管理模式”，它的优点是由于引入了市场竞争机制因而表现出了很强的生命力，缺点是这种市场化运作的管理模式主要满足社区居民生活方面的需要，不能覆盖社区中社会管理和行政管理，现阶段其区域范围一般只限于新建的配套完好的功能齐全的封闭性小区。3、社会导向型管理模式。即社区居民自治模式，以社区居民为核心，联合社区内各种社会组织、机构、驻区单位，共同参与社区事务管理，实现真正的民主自治管理的模式。从各地实践来看，真正实现社区自治还有一个较长的历史阶段，离开政府的引导和法律法规的完善和规范，社区自治只能是流于形式。从上海、北京、深圳等大都市，自20世纪90年代中

6、后期的实践来看，政府主导型的社区管理模式是主流，这与我国长期以来强政府、弱社会的管理体制有关，也与我国社区建设尚处于初级阶段的现实有关。张贵庄中心城区属于老城区，由于历史原因欠账较多，问题复杂，我们认为现阶段社区管理模式选择“政府导向型为主，稳步扩大社区自治、推进市场管理为辅”的模式较为稳妥，符合实际。（二）新型的管理体制与运行机制1、组织机制（1）社区管理领导系统。新型社区管理的领导系统由区城区管理委员会、街道党工委和街道办事处构成。成立城区管理委员会。该机构属于区级城市管理事务的临时机构，由区委、区政府主要领导牵头，有关部门负责人和驻区大单位代表参加，负责社区建设服务管理的科学决策、政策制

7、定和社区发展规划的制定；组织协调有关部门和辖区内的各种社会力量积极参与社区建设管理与服务；理顺各职能部门与街道办事处“条”的专业管理与“块”的综合管理之间的关系，形成有机的整体合力；推动、检查、监督、指导、考核各项工作的落实。主要通过定期召开例会等方式，商量、协调、解决因部门职责不清、相互扯皮等带来的城区管理和社区建设的各种问题。成员单位由房管、工商、市政、劳动、卫生、市容、园林、公安、综合执法局、财政、审计、编委等部门组成。街道党工委是区委的派出机构，主要职责加强基础党组织建设，享有街道社区重大事项决策权、干部任免权、党风政纪监督权、党员管辖权等。街道办事处是区政府派出机构，在街道党工委的领

8、导下，依据区政府的授权，履行“准政府”的管理职能。随着重心下移，街道办事处同时享有城区规化的参与权、分级管理权、综合协调权和属地管理权。（2）社区管理执行系统。新型社区管理执行系统，由“四中心、一中介和一公司”组成，其中“城区管理中心、社会事务服务中心、社会治安综合管理中心、区域经济管理中心”，围绕社区公共事务和公共事业，实行条块结合的一条龙联动代办机制；社区服务中心将改组为以社区居民需求为导向的家庭综合服务和社区文体服务的社区中介服务组织；新成立的公益性物业公司，将成为围绕保洁、维护保养社区公共基础设施为核心，规范社区准物业管理的重要载体。改街社区环卫科为城区管理中心，主要职责是依据天津市城

9、市管理条例和各部门专业法规，依法加强社区公共事务的管理，内容涵盖综合执法、市政建设、市容卫生、环境保护、房屋拆改等。中心人员由两部分组成，即街道办事处原社区环卫科成员，负责日常协调工作；区综合执法局、市政、水务、房管、工商等部门的派遣人员或联络员组成，负责专业工作。中心主任由街道党工委副书记或办事处副主任兼任，副主任由原社区环卫科科长担任。人员接受街及各有关部门双重管理，工资奖金等待遇由原单位负责，办公地点由街道办事处安排。改街劳动保障服务中心为社会事务服务中心，主要负责社会保障、社会救助、社会福利、计划生育、劳动就业、财政补贴等政策性公益事业服务。人员由原街道负责劳动保障服务、计划生育、民政

10、、残联人员和区劳动、计生、民政、残联等部门协管员组成。中心主任由街道党工委副书记或办事处副主任兼任。人员由街道办事处管理。改司法所为社会治安综合管理中心，主要负责社会治安综合治理、受理群众信访、化解矛盾纠纷、提供法律服务、消防安全、社会矫正、维护社会稳定等职能。人员由区司法、信访、安监局、消防等部门的派遣人员组成，街派协调员负责协调工作。中心主任由街道党工委副书记或办事处副主任兼任。人员接受街及各有关部门双重管理。成立街道区域经济发展管理中心，主要负责招商引资、楼宇经济、税收征管等经济事务的管理，扶持和引导街道经济。人员由区财政、工商、税务、招商办、审计、东方财信等派遣人员或联系人和街楼宇办人

11、员组成。中心主任由街道党工委副书记或办事处副主任兼任，副主任由街道楼宇办负责人兼任。人员接受街及各有关部门双重管理。改组社区服务中心，使其兼有福利性和经营性双重特点的社会中介服务组织。以服务社区居民私人需求为主要目的，即面向弱势群体的社会福利服务，服务对象包括老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困户和儿童，服务内容以提供无偿或抵偿的社会福利为主；面向社区居民便民利民服务，内容包括咨询、代办、修配、理发、美容、饮食、洗衣、寄存、医疗、保姆介绍、家务劳动、法律咨询等。要与各类社区服务组织和队伍建立合作关系，不断扩大服务功能，满足社区各群体的不同需求，只要是合法的，不论居民有什么需求，该中心都应当办得到

12、。经营范围包括图书室、健身室、棋牌室、培训室、星光老人之家、家政服务、中介服务、等各类满足社区居民的服务项目。成立公益性物业公司，规范社区准物业管理，做到“一支队伍管全部”。主要负责社区环境保洁和绿化工程、甬路硬化、小区与楼道亮化、市政工程等社区公益性基础设施的维修养护。经费来源以财政补贴为主，适当收取居民卫生费为补充，主要用于社区环保人员、治安巡逻人员和管理人员的工资及各种保险费，此部分人员纳入社会公益岗，接受街道办事处与区劳动部门双重领导；基础设施工程维修养护费和各种设备购置养护费，实行项目管理，依规办理。(3)社区管理支持系统。逐步健全以社区党组织为核心、以社区居委会组织为主体、以社区社

13、会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区管理支持系统，主要负责社区内部事务的议事、协调、监督和咨询等。积极探索人大代表、政协委员、共建单位进社区的沟通机制，在社区设立“工作室”，通过接访、走访、约访等形式，与居民交流，对社区管理提供有效支持。2、保障机制（1）政策保障机制建立完善“1+X”政策体系。以东丽区加强和创新社区服务管理意见为牵动，进一步构建创新社区服务管理政策体系，明确指导思想、发展目标、制度措施、职责分工、考核评价体系等，为社区管理提供政策依据。严格按照标准配置社区工作用房和社区公益性设施，并将此纳入城市规划、土地利用和社区发展规划。工程的设计、施工及验收使用，应广泛

14、征求社区居民及所在地街道办事处的意见。未按规划要求建设社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。验收合格后，建设单位要根据规定将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处使用管理。借中心城区提升改造之机，整合区各部门在社区拥有的公共设施与资源，统一为社区居民服务，积极推进社区“日间照料、老年大学、康复中心、虚拟养老院”等形式多样的“一站式”特殊服务，提高为社区居民提供公共服务的水平。加快建设社区管理和社区服务综合信息平台，最大限度实现社区信息资源的整合与共享，形成集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络。全面支撑社区各项工作实现网格化、精细化

15、管理，提升社区管理效能和服务质量。建立社区管理服务评估与督察制度。研究制定社区管理服务指标量化体系和综合评价体系，把社区建设、社区管理服务工作纳入领导班子和领导干部考核内容。加强对社区建设管理服务重点项目、重要工作、任务目标完成情况的指导与督察，落实责任，严格奖惩。 （2）经费保障机制加大社区建设管理资金保障力度。将社区服务设施建设、信息化建设和社区居委会工作经费以及人员报酬等项经费列入财政预算，并建立增长机制，逐年加大投入。赋予街道办事处经济职能。大力发展金融、三产、楼宇经济，改革税收管理制度，将辖区税收区留成部分纳入街道办事处，主要用于弥补街道办事处、社区居委会经费不足，改善社区服务环境；

16、通过“购买服务”的方式，扶持社区中介服务中心，针对弱势群体开展特殊服务，不断提升社会化服务水平；扶持壮大公益性物业公司，加大对社区公益性基础设施的管理和维修养护的力度，确实减轻政府财政的压力。街道办事处设立“社区资金管理专户”，按照有关规定列支社区管理经费，实行统一管理，集中核算，接受监督，确保资金使用安全。实行“权随责走，费随事转”的保障机制。推行社区服务事项准入制度，凡属各职能部门职责范围内的事，不得转嫁给社区居民委员会，凡依法应由居民委员会协助的事项，应当为居民委员会提供必要的经费和工作条件。做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”，保证社区在协助工作时或承接社会性服务职能时，做到“有职、有权、有钱”。居民委员会兴办公益事业所需费用、经居民会议决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以经受益单位同意，向本居住地区的受益单位筹集。积极争取市有关部门的政策支持和资金