行政法学7行政强制、行政合同

1、第五章具体行政行为五、行政强制六、行政裁决七、行政合同目的：实现义务,免受侵害，保障安全秩序性质：可诉性j 2011 会第因，.一一日一s?=-91二6厦就）日，4一届全国人大常委二J次会议审议通过了中华人民 前国行政强制法，于2012年1月1亍。三一 二匸一二1罟曇出台背景2、种类1)二行政强制描施冬C/是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、S-防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依 爵【法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人 寺辜二或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 F特征一 -(1)行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期 限不得超过30日；情

2、况复杂的，经行政机关负责人批准， 可以延长30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。(2)非惩罚性例：应急措施或者临时措施、金融业审慎监管措施、进出境货 *物強制性技术监控措施 -应急措施、lira时措施（1）救助措施：疏散、撤离。（2）控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。（3）保障措施：医疗救护和卫生防疫。=（4）保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭錚或者限制使用有关场所。（5）强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设 三一施进行控制，封锁场所、道路，查验现场人员的身份证件、 -邙艮制有关公共场所内的活动。（社会安全事件）- （6）保障、控制措施（经济危机）“ 一

3、 适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食 f希妥全法等。聃签易喰釀黑?停蠡耆备戳負垂出境货物强制性技术监控措施检验检疫等。2）亠行政强制执行aaatk一仝义-是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政i决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行 为。皐一特征（1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的 行政行为。（2）行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决定被撤销、变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财 产。行政强制执行间接强制直接强制I排除妨碍、I划拨、拍卖、依法处理等其他执行罚代履行恢复原状7红肯 f（问题：乍院及其部委应不应有行政强制设定权？不应有行政强

4、制设定权？地方如应授予行政强制设定权，应授予多大范围？是应 m=曲地方性法规设定还是地方政府规章设定？如二者都有设 一徒权，如何分配？口矍 可以行政法规设定除限制人身自由以外的 行政处罚。殳院部委：可以规章设定警告、罚款邙艮额由 国务院规定）。也方人大：可以地方性法规设定除限制人身自由、孝畧-吊销营业执照以外的行政处罚。地方政府：可以规章设定警告、罚款邙艮额由 疥T地方人大常委会规定）。定范围的行政许可；决定可设定临时性行政许可。院部委：不得以规章设定任何行政许可方人大：尚未制定法律、行政法规的，地方性法规 以设定除资格、资质、企业、组织设立登记及其前置政许可以外的行政许可。二至方政府：可以规

5、章设定临时性行政许可（一年后失薮或提请制定地方性法规）O强制法规定的设定权配置尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项 民戸制宗渎逢.伯决逢中未规定【由强51萨施， 亀蟹別疋符疋爭坝田仃叹痞观观疋貝悴晉理猪施的，行 政法规可以设定除限制矛自由、冻结存款、汇款和欝法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 歴辱规不得段走行政强制执行。 區雾奩部委：不得以规章设定任何行政强制。-二二 亠.15行政强制法规定：行政强制执行由法律设定，法律没有 彳丁政强制轨行的，作用行政决定葩行政机关血当申请 人尽法擁曙制执行y 対迪苕舞爭滋啟；n-a s (浦18渝)。实施行政强制措施的具傣程序0公民夬身自由

6、的特别程序（第20条）步嫌犯罪移送程序（第21条）查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财窈:不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣匸押期一般不超30日；不应或不需查封扣押的应立即解除;_造成损失应补偿等。见第22-28条）_32 条）ES3_，- J ，L “L=i -， 4 TL. =一般限30日，30日后不批准延长的应作出解冻决BHkLiz:- -. - -#第十七条规定：行政强制 法规规定的行政机关在法定 施。行政强制措施权不得委昱y行政机关实施行政强制执行的程岸事宪书面摧告（第35条）当事人陈述申辩（第36条）乍出强制执行决定并交付或送达（第37“38条） 中止执行与终结执

7、行（第39-40条）花琴为I与当事人达成执行协议（第42条）一一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、气等方式迫使当事人履行（第43条）违建在限期后可依法强拆（第44条）#-希厲彭纬I11r r X-.z；4耐1、q 莎 b胚Z4 2了 ： - vfy-色百疋;、丿丿 J 7 -J J x J J-J刀、一厂丿基于自愿， 非行政权过程 可民事诉讼运用行政权力=J-L的过程，可复议 或起诉行政裁决 行政复议 民事争议 行政争议 平等地位 不平等地位行政救济行政行为偿解决（属纠纷裁决（常用于资源纠分）1 侵权纠纷裁决（用于商标著作专利土地等）民岁65府某已 政宗线 女民告划 SA舔系多家持接

8、的攫东 两主K0直线以防以 民愿政中蕭县权中山墙 该財翳齡;使地焙南 .访地基以户上基宅匕两 府宅方诵到 政家双论沪 一县宗“怯延”定与.时南。决 一天a-是向用纟 夭魏容4.线使的 一某于直直家府 亲关的东条魏政。关张主农理? ;“沪向一归民讼，主等户处么 成出定线成西人诉时。平两出什 .不做连以县起案Me尹：做是 调后角点线到提立意属是府法 协最。墙两；收院在同纷由政看 次，”后，用某法院不纠理县的 參调定山点使宗民法有的的你 一家与人地案地養: 某地当立基立决问 魏当但件宅件理请农政一 户乡 两地一 的S RHE 令在. 相曾 宅们TT案民案处为 政农政薯 以两以的民 是张摩 还是主政不

9、 ，由；县而 案理纷是 立W纠盼为 件案建荐 案立事控政 事件民專 民案的并于 以事间服属 应民之晉 于以体民决-十Bls除都是行政机关给予相对人 益适用于做出先进行为与贡献的人 物质利益（奖金等）与精神利益 号等）适用于生活困难的社会弱势群体 质利益（主要指发放抚恤金、保 障金、保险金）j 仃政机歹匸一488217称旳沖ggr丿一物丿M 或厢 i J “9 / 1 /、 y 、丿、 3 p J 7 I lJ丿/ 丿、/1 IJ|, I 二 t/hi - y v；wI i -y- J/ I / IJ I 、丿如灰给乎令奖礼、场4 _tP镁于行政机关奖励公务员一 :严 2亠 _ _商引玄：市矗帚

10、说谁能够招 资成功，市政府奖励他10%奖金。有 政府的公务员利用他海外的关系成功 孑商引资300万美元，政府以其是公务员为 蒲;说他不能得到30万美元的奖金，只能 ? 得到碼詡的奖殛占f中做法I? .二-2 政给付形式多样翊昵 定学生的车票减免；军人享受的国家保险；因工负W、下岗、的补贴、安置、就业、最低生活保障金、费 =._,ri减免或其他优惠；老年人的乘车、游园费用减免和“五 h保”福利；老、少、边、穷地区相对人的扶贫款等等。（二）行政给付的表现形式千姿百态5例如：待业证、革命烈士证明书、五保供养证书、老龄-证以及各种非书面证明（三）行政给付的根本问题是财政优先、给付费用不高、 截留和挪用

11、因素交织 I:山八叫行政契约，指行政主体为了实现行政 斗】管理目标，与相对人之间经过协商一致所 产产妄成的协议。勺当事人必有一方是行政主体 的目的主体对于行政合同:思表示一致为前提二民所有制工业企业承包合同 1公用征收补偿合同国家科研合同农村土地承包合同护公共利的履行享有行政优益权政府采购自同行攻台同还是民事F| 一I I i( |-U- r r I r- ( | * 4 | 、 rI x i ;=J nJ 匕 L/厂厂丿 1/. J 口 ilj y| 侗念见：KE7 、J *-F J.j： J/A 了 宦马比 乖霍c3/CNsT伫mjrCSoArKrlkK4KbjXjLK/K dK；iJ| J_ *-* 一丄/7 J J彳 7。*-* i以合同形式表现的管理行为（假台同丿 例j生育合同E号前三包合同 卞责任合同；执法责任制合同等，本0霸王合同力OUVW全生产一 质上是N原方国的权利和义务虹一般认为，w 只有部分吞同条款可被 审I是组戒铮同基础架构的重要条款都不得 _肴否则，法院认为应终止合同而非变更合 1B權真正被变更的条款