价值工程理论在公共项目价值评估中的应用

1、价值工程理论在公共项目价值评估中的应用摘要： 公共项目实施与建设，首先考虑的是项目的 建设成本和功能设计，即追求公共项目的经济性和效益性。 本文引入企业管理中的产品价值工程理论，通过平衡计分卡 打分和定性、定量分析，研究公共项目决策之初的功能与成 本配比关系，尝试用产品价值工程理论评价公共项目决策的 绩效产出，为政府绩效管理中的公共价值考核评估提供一种 新的考核方法与角度。Abstract ： The first consideration in the implementation and construction of public projects is the project cons

2、truction cost and functional design ， that is ， the pursuit of economic and efficiency of public projects. This paper introduces the theory of product value engineering in enterprise management through the Balanced Scorecard scoring and qualitative ， quantitative analysis ， researches on the relatio

3、nship between the function and cost ratio of public project decision-making ， tries to evaluate the performance of public project decision-making with the product value engineering theory ， and provides a new assessment method and perspective for the public value evaluation in the government perform

4、ancemanagement.关键词：价值工程；公共项目；决策；价值评估；方法Key words： value engineering ；public project ；decision ； value evaluation ； method中图分类号： F282 文献标识码： A 文章编号： 1006-4311 (2016)17-0079-030 引言20 世纪中后期以来从西方逐渐兴起的新公共管理(NPM),秉承效能竞争、服务外包和私有化的精神，政府 和公共部门为了提高公共绩效管理水平，尝试运用企业和私 人部门中的管理技术和方法。新公共管理背景下的政府产出， 强调以公共价值构建为基础，使政府

5、的绩效产出尽可能实现 最大化和最优化，公共价值的评价自此开始变得越发重要。企业管理中的价值工程，是分析企业内部控制与决策是 否有效的一种定量分析方法，其基本原理是用最低的成本在 企业内部提供最好的控制和决策，以价值系数体现功能与效 益的最大化。这与基于公共价值的政府绩效管理在微观层面 上的三个考核指标一一经济性、效益性、效率性不谋而合。 众所周知，对项目成本影响最大的是政府或公共部门的决策， 因此对政府决策控制的最佳时期是建议书、可行性研究和设 计阶段。为了避免前期决策成为 “无水之木” 或“空中楼阁” ， 必须提高前期决策的质量，保证后续项目实施中的具体要求和特点落实到位。本文就是尝试借助企业运营管理中的价值工程理论，对 政府绩效管理中的公共价值考核评估提供一种新的考核方 法与角度。1 价值工程理论1.1 价值工程概述价值工程（Value Engineering,简称VE）,也称之为价值 分析（Value Analyses,简称 VA）,于20世纪40年代产生自 美国通用电气公司。之后日本及欧洲各国企业纷