《儋州市土地利用总体规划（2006-2020年)》说明

1、儋州市土地利用总体规划（2006-2020年） （2012年修订）说明儋州市土地利用总体规划（2006-2020年）2012年修订说 明儋州市人民政府二一三年六月目 录一、规划调整的背景1（一）前期工作回顾1（二）规划调整工作流程2二、规划调整的指导思想与原则4（一）规划调整的指导思想4（二）规划调整的原则4三、各类用地指标变化情况分析6（一）市级指标落实6（二）乡（镇）指标分解9四、各类用地空间布局变化情况分析11（一）耕地和基本农田布局调整11（二）园、林地布局调整14（三）建设用地布局调整16五、基本农田调整情况说明21（一）基本农田调整总体要求21（二）基本农田调整情况22（三）基本农

2、田调整检验分析23六、建设用地集约节约水平变化分析26七、规划调整对规划实施的影响评价27（一）对实现规划主要目标的影响评估27（二）对区域经济、社会发展的影响评估29（三）对生态环境的影响评估29（四）调整方案可操作性分析31八、其他需要说明的内容32（一）数据来源说明32（二）土地利用战略的变化32（三）与相关规划的衔接34（四）拟定规划实施措施的依据说明36儋州市土地利用总体规划（2006-2020年） （2012年修订）说明一、规划调整的背景（一）前期工作回顾儋州市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“现行规划”）于2006年开始编制，2009年5月经海南省政府批准实施。

3、该规划实施以来，在科学配置土地资源，促进儋州市经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用。但随着建设“海南国际旅游岛”、“西部中心城市”等宏观战略的提出，儋州市土地利用形势正在发生巨大变化，现行规划已不能适应经济社会发展的需求。鉴于上述情况，儋州市人民政府于2012年9月27日向海南省国土环境资源厅发函申请开展规划评估和调整（儋府函2012252号），省国土环境资源厅回函（琼土环资函20121894号）同意后，市政府立即组织开展规划评估工作。并在2012年12月组织专家对实施评估报告（以下简称“评估报告”）经行了评审。根据评估报告结论，儋州市人民政府于2013年1月向省厅发出关于申请调整的函（儋

4、府函201317号），在取得省厅回函后（琼土环资函2013710号），儋州市土地利用总体规划调整工作正式启动。（二）规划调整工作流程本次土地利用总体规划调整，遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，经历了组织准备、调查研究、方案编制、协调论证四个阶段。在海南省国土环境资源厅和儋州市政府的领导下，儋州市国土环境资源局和武汉永业赛博能规划勘测有限公司（协作单位）共同组成了工作小组，负责规划调整的具体事宜。1、准备阶段儋州市人民政府组织成立了土地利用总体规划调整领导小组，由分管市长任组长，由市府办、国土环境资源局及其它市直机关领导为成员，负责规划的组织领导与协调工作；下设

5、了土地利用总体规划修编办公室，负责总体规划修编的具体实施和协调工作。先后召开了土地利用总体规划领导小组会议、乡镇土地管理所领导、技术人员会议、各部门联络会议等，学习和领会有关文件精神，明确土地利用总体规划调整的目的和意义，以及各部门的职责、任务。从组织、技术等各方面作好准备，为下一步开展工作奠定了良好的基础。2、调查研究阶段规划修编小组一方面深入全市各部门和各乡镇，收集有关自然、社会经济、部门规划及用地计划等方面的资料；另一方面，对资料进行整理和综合分析，开展土地利用现状分析、土地供需预测、基本农田调整补划、土地利用战略等专题研究。同时利用“二调”变更成果与规划实施期间各项土地利用台账形成基础

6、数据，为规划调整作好准备。同时，对于对本次调整需要补划的基本农田，项目组先根据数据库中耕地属性和坡度级，拟定可补划区域，后根据所划区域进行现场踏勘，落实补划方案，保证补划的基本农田数量不减少，质量不降低。3、方案编制阶段在调查研究的基础上，对儋州市土地利用的宏观战略、规划目标、用地结构与布局、耕地与基本农田保护等重要规划主要内容的调整方案进行详细说明，系统编制规划调整文本、文本说明及成果图件。4、协调论证阶段规划调整成果编制完成后，提交儋州市政府审查，政府组织召开部门、乡镇协调会和用地单位论证会，根据各方意见作出必要的补充修改后，形成评审稿，提交专家进行评审。二、规划调整的指导思想与原则（一）

7、规划调整的指导思想进一步贯彻落实科学发展观，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，实现经济社会全面协调可持续发展。（二）规划调整的原则1评估前置原则除法律规定的部分情形外，一般规划调整前必须进行规划评估，评估是规划调整的前提和基础，凡提出规划调整，应先开展规划评估。2总量平衡原则本级规划调整原则上不得突破规划约束性调控指标，确需突破的，应先通过上级规划调整进行统筹平衡。3规模控制原则每次规划调整涉及的指标不得超过规划确定的用地指标的规定比例。4保护耕地原则规划调整应以保护耕地为前提，确保规划调整后耕地和基本农田保护面积不减少，质量有提

8、高。5节约集约原则规划调整涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。6优化配置原则规划调整涉及的土地利用结构与布局调整，其目标应比规划调整前趋于合理、优化，科学配置用地。7公众参与原则适时修改要充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，修改方案应按程序进行公示。8、规划衔接的原则在规划调整中积极与城镇规划、林地保护规划等现行规划相衔接，做到各类用地合理布局。三、各类用地指标变化情况分析（一）市级指标落实现行规划中儋州市的主要调控指标包括耕地保有量和基本农田保护面积指标、城乡建设用地规模、新增建设用地占耕地规模、整理、复垦、开发补充耕地义务量、人均城镇工

9、矿等约束性指标，以及建设用地规模、新增建设用地总量、城镇工矿用地规模、园地、林地等预期性指标，本次规划调整遵循既要保证原规划的落实，又要考虑地方实际发展需要，按照“总量平衡、规模控制”的修改原则，对原规划的约束性指标给予充分落实，对预期性指标结合实际情况，尽量做到与原指标一致。调整前、后规划主要控制指标变化情况见表3-1。1、耕地保有量和基本农田面积原规划2020年耕地保有量不少于105294.00公顷，基本农田保护面积不低于88827公顷。本次规划调整在综合考虑规划期间建设占用、生态退耕以及农业结构调整和后备土地资源的开发情况，最后拟定规划期内耕地和基本农田保有量，这两项指标与原规划保持一致

10、。2、园地和林地指标原规划2020年园地面积不少于70113.00公顷，林地面积不少于89219.00公顷。本次规划调整根据当地实际和在规划期内建设占用、农业结构调整、生态退耕以及后备土地资源开发情况，结合省下达控制指标，拟定规划期园地、林地控制指标分别为98454.91公顷和63527.15公顷。调整后园地指标增加28341.91公顷、林地指标减少25691.85公顷。一方面，由于规划基期数据采用了现实性更强的“二调”变更数据，土地利用现状发生较大变化：2005年儋州市园地总面积68146.13公顷、林地总面积79445.04公顷，2011年儋州市园地总面积104743.79公顷、林地总面积

11、67693.63公顷，前后对比，园地增加36597.66公顷，林地减少11751.41公顷。另一方面，原规划指标中林地、园地数量均呈现增加趋势，而实际规划中，由于建设占用和农业结构调整等原因，林地、园地面积均有减少。总的来说，调整后园地、林地指标合计比原规划指标增加2650.06公顷，植被覆盖率优于原规划，指标调整方案可行。表3-1 调整前、后规划园地、林地指标变化情况单位：公顷地类2005年2020年增减2011年2020年增减指标变化情况园地6814686104743.7998454.91-6288.8828341.91林地79445.03892199773.97

12、67693.6463527.15-4166.49-25691.85合计147591.1715933211740.83172437.43161982.06-10455.372650.063、建设用地规模控制指标原规划儋州市建设用地规模控制指标有：2020年建设用地总规模45067.00公顷、城乡建设用地规模29116.00公顷、城镇工矿用地规模19845.00公顷、人均城镇工矿用地243.82平方米。本次调整后，上述4项指标均保持不变。4、新增建设用地和补充耕地指标根据变更调查数据，2005年儋州市建设用地总规模38454.57公顷，其中城镇工矿用地15300.84公顷，本次调整中规划基期数据采

13、用了现实性更强的“二调”变更数据，2011年儋州市建设用地总规模33102.60公顷，其中城镇工矿用地13382.92公顷，由于本次规划调整中建设用地总规模、城镇工矿用地规模指标均保持不变，由此可计算儋州市新增建设用地指标由原来的6612.48公顷增加至11964.45公顷。同时，原规划儋州市新增建设占用农用地规模9210.08公顷、新增建设占用耕地规模2586.00公顷、整理复垦开发补充耕地义务量2586.00公顷。本次规划调整时，严格按照控制新增建设占用农用地和耕地面积，使用地各项指标均保持原规模，并按照原规划落实了土地开发整理复垦补充耕地指标，实现了耕地占补平衡。表3-2 调整前、后规划

14、主要控制指标变化情况单位：公顷主要调控指标调整前调整后增减指标属性总量指标（公顷）耕地保有量105294.00 105294.00 0.00 约束性基本农田面积88827.00 88827.00 0.00 约束性园地面积70113.00 98454.91 28341.91 预期性林地面积89219.00 63527.15 -25691.85 预期性建设用地总规模45067.00 45067.00 0.00 预期性城乡建设用地规模29116.00 29116.00 0.00 约束性城镇工矿用地规模19795.00 19795.00 0.00 预期性增量指标（公顷）新增建设用地总量6612.48

15、11964.45 5351.99 预期性新增建设占用农用地规模9210.08 9210.08 0.00 约束性新增建设占用耕地规模2586.00 2586.00 0.00 约束性整理复垦开发补充耕地义务量2586.00 2586.00 0.00 约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）243.82 243.82 0.00 约束性（二）乡（镇）指标分解根据省级规划下达给儋州市的规划指标，全面分析各乡镇的社会经济发展背景与远景规划，综合资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各乡镇的调控指标。1、农用地调控指标分解（1）耕地保有量耕地保有量的分解基于以下三个因素：1、各乡镇建设项目占用耕地

16、情况2、各乡镇农业结构调整情况3、各乡镇耕地后备资源补充状况。通过规划期内各乡镇耕地增、减幅度，直接测算规划期末耕地面积，再经过综合平衡，形成耕地保有量指标分解方案。（2）基本农田保护面积基于现状儋州市基本农田的构成和分布，依据各乡镇建设项目布局、耕地后备资源补充和耕地占全市比例，将儋州市基本农田面积指标分解到乡镇，结合各乡镇规划建设项目占用耕地情况并考虑为远期发展预留空间，进行适当调整。（3）园地指标根据规划期内各乡镇建设项目布局，占用减少园地、结合农村居民点整理和荒草地开发以及农业结构调整补充园地数量，综合确定规划目标年各乡镇园地保有量指标。（4）林地指标根据规划期内各乡镇建设项目占用林地

17、减少量，结合农村居民点整理和荒草地开发补充、以及生态退耕补充林地数量，综合确定规划目标年各乡镇林地保有量。2、建设用地调控指标分解（1）城镇工矿用地根据城市总体规划、产业发展规划、园区规划等相关规划，结合建设项目用地布局补充调查资料，确定规划目标年城区及各乡镇城镇工矿用地规模。（2）村镇建设用地根据规划目标年全市农村人口（含双栖人口）预测规模，按县乡土地利用总体规划编制规程确定的人均农村居民点用地标准，确定全市规划期农村居民点用地规模。再根据全市人均农村居民点用地指标和各乡镇规划目标年农村人口预测规模，将农村居民点用地规模分解到各乡镇。（3）交通、水利、旅游及其他建设用地根据儋州市“十二五”规

18、划，以及交通、旅游、水利、国防等各种专项规划确定的重点建设项目，结合补充调查资料，将各类项目落实到规划图上，再将图面数据统计汇总，形成规划目标各乡镇交通、水利、旅游及其他基础设施建设用地规模。3、其他用地调控指标本着生态优先、兼顾发展的原则，对荒草地和水域等暂未利用土地进行合理开发利用。根据外业调查、上图汇总得到规划期内各乡镇建设占用、农业开发减少其他用地面积。四、各类用地空间布局变化情况分析（一）耕地和基本农田布局调整1、基本农田布局调整规划调整前后基本农田布局调整主要是以“二调”2011年变更数据为底图，通过实地调研，调整现行规划中处于建设开发重点区域周边及布局不尽合理且难以保护的地块。在

19、本次基本农田调减，主要基于以下几个方面：1是城镇化建设的需要，主要包括：那大城区的儋州科教文片区，滨海城区的滨海二道两侧和南连接线两侧用地；2是园区扩区，主要包括：洋浦经济开发区、木棠工业园区、王五农副产品加工物流园区；3是旅游项目建设，主要包括：热带苗木花卉基地、东坡文化旅游区、新盈雪茄风情小镇；4是基础设施重点项目建设，主要包括：西部机场建设、西环高铁、滨海二道、以及其他电力、环保项目；5是农业结构调整，导致耕地调为其他农用地的。补划的基本农田主要有以下几个来源：1是原分配基本农田较小的乡镇，酌情增加。2是南部生态保护地区的高质量耕地，未划为基本农田的，本次补划为基本农田。3是暂时不需建设

20、的项目，在核减建设用地指标同时，同时将原来规划占用的耕地调整为基本农田。分乡镇来看（表4-1），那大镇、和庆镇、大成镇、光村镇、木棠镇、王五镇、白马井镇、中和镇调出基本农田较多，这些乡镇基本都有工业园区或重点建设项目落户，导致原规划基本农田外移。雅星镇、峨蔓镇、排浦镇、东成镇调入基本农田较多。40儋州市土地利用总体规划（2006-2020年） （2012年修订）说明表4-1 耕地保有量、基本农田面积布局调整情况单位：公顷乡镇名称调整前调整后增减情况2005年耕地面积2020年耕地保有量基本农田保护面积2011年耕地面积2020年耕地保有量基本农田保护面积规划基期耕地耕地保有量基本农田那大镇43

21、99.474081.323974.233659.563622.762934.87-739.91-458.56 -1039.36 和庆镇3861.483710.623266.423358.363634.032835.6-503.12-76.59 -430.82 南丰镇3574.563559.492553.652940.653353.272395.68-633.91-206.22 -157.97 大成镇10666.6310487.069323.4510424.0310617.28719.89-242.6130.14 -603.56 雅星镇26381.5326572.6723432.3825610.

22、9526178.9724252.61-770.58-393.70 820.23 兰洋镇2170.262200.7411292072.582015.91278.68-97.68-184.84 149.68 光村镇4379.684274.564242.724439.324377.683852.359.64103.12 -390.42 木棠镇5476.496582.165224.85954.35747.655079.9477.81-834.51 -144.90 海头镇8992.248833.618573.429432.399345.898853.91440.15512.28 280.49 峨蔓镇38

23、38.983761.232330.174117.544012.832962.57278.56251.60 632.40 三都镇2845.651881.7102409.991713.860-435.66-167.85 0王五镇9275.179231.039219.269126.668947.158736.52-148.51-283.88 -482.74 白马井镇3167.342741.562200.852819.022370.081858.88-348.32-371.48 -341.97 中和镇3021.53159.172548.822817.132889.22052.2-204.37-269.

24、97 -496.62 排浦镇3546.763424.542959.935676.255662.064736.542129.492237.52 1776.61 东成镇8122.27826.466239.987774.367635.036597.42-347.84-191.43 357.44 新州镇2996.762966.071607.923223.663170.441679.43226.9204.37 71.51 合计106716.710529488827105856.7510529488827-859.950.00 0.00 儋州市土地利用总体规划（2006-2020年） （2012年修订）说

25、明2、一般耕地布局调整本次调整涉及耕地的建设主要基于以下几个方面：1、新增重点建设项目占用；2、农业结构调整，转换为园地、林地等经济效益较高的用地类型；3、抛荒和灾毁等原因减少部分耕地。耕地补充主要考虑一下几种方式：1、土地整治增加耕地；2、基期变化，原来未调查为耕地的，在“二调”中转为耕地；3、农业结构调整由于橡胶等经济作物缺乏规划化种植，经济效益达不到预期，部分农民将部分原地改为甘蔗等农作物种植，增加部分耕地面积。规划调整前后一般耕地布局变化较大。其中，那大镇、和庆镇、白马井镇、大成镇、光村镇、王五镇、中和镇一般耕地面积减少较多；补充的耕地一部分来源于“二调”中的水田和旱地，另一部分来源于

26、农业结构调整。雅星镇、峨蔓镇、排浦镇、东成镇一般耕地在此次调整中有所增加。（二）园、林地布局调整由于规划调整采取了不同的土地利用现状数据，与原规划相比，本次调整的规划基数农用地内部结构产生较大，主要原因是耕地、园地、林地三类土地面积的此消彼长；通过分析可知，这种地类前后的不一致一方面是调查工作本身的问题，另一方面也确实反映了近年来儋州市农业结构调整的趋势。为了消除统计口径不一致造成的误区，将园地、林地指标与规划基数放在一起对比分析调整前、后布局变化。儋州市土地利用总体规划（2006-2020年） （2012年修订）说明表4-2 园、林地布局调整情况单位：公顷名称调整前调整后增减情况2005年园

27、地2005年林地2020年园地2020年林地2011年园地2011年林地2020年园地2020年林地基数园地基数林地2020年园地2020年林地那大镇6354.93845.386256.091682.9910235.90 666.22 9232.7434.083880.97 -179.16 2976.61-1248.91和庆镇6943.13236.726985.913534.210713.26 737.36 143.851362.473770.16 -2499.36 -6842.06-2171.73南丰镇4359.749401.64530.2210830.948220.54 9298.94 2

28、21.412910.713860.80 -102.66 -4308.81-7920.23大成镇16593.955510.9516617.276917.8224819.29 3542.39 24.711394.418225.34 -1968.56 -16592.56-5523.41雅星镇16444.678350.4116596.79973719152.18 3981.15 787.693744.22707.51 -4369.26 -15809.1-5992.8兰洋镇7428.6716280.077680.717291.5913781.45 12384.66 7769.649291.966352.

29、78 -3895.41 88.94-7999.63光村镇1952.944842.562190.525585.743544.96 3800.50 23676.523407.471592.02 -1042.06 21486-2178.27木棠镇14.662639.88355.633310.1523.40 4819.29 181183965.618.74 2179.41 17762.37655.46海头镇133.825225.1242.955638.31393.13 4436.85 10357.73722.23259.31 -788.25 10114.78-4916.08峨蔓镇2.181402.33

30、49.512455.270.00 2364.09 13063.9612329-2.18 961.79 12714.459873.73三都镇21.011577.96225.741371.6346.72 1713.20 3531.53560.5125.71 135.24 3305.762188.88王五镇105.933415.28227.513537.54297.85 3011.54 395.854419.75191.92 -403.74 168.34882.21白马井镇51.281812.1920.491668.27239.16 2083.62 0.03939.53187.88 271.43 -

31、20.46-728.74中和镇2.351111.9934.881366.455.23 1801.48 252.464623.322.88 689.49 217.583256.87排浦镇33.753382.3130.553463.081033.87 4235.13 02282.941000.12 852.82 -30.55-1180.14东成镇7688.488823.857730.349162.8411240.83 7084.87 182.441360.523552.35 -1738.98 -7547.9-7802.32新州镇14.681586.4837.91665.18186.47 1407.

32、97 10696.426778.44171.79 -178.51 10658.525113.26合计68146.1479445.037011389219103934.2367369.2598454.9163527.1535788.09 -12075.78 28341.91-25691.85儋州市土地利用总体规划（2006-2020年） （2012年修订）说明根据表4-2，2005年-2011年儋州市园地增加36597.66公顷，林地减少11751.41公顷，一方面是由于采用“二调”变更作为基期，园地、林地面积与原变更数据有很大偏差；另一方面本次规划调整涉及建设用地布局变化，也涉及占用部分林地、

33、园地；同时近年来橡胶园种植范围扩大造成的农业结构调整。但各乡镇园、林地的布局变化不尽相同：本次规划调整后那大镇、木棠镇、海头镇、峨蔓镇、三都镇、新州镇园地增加较多，和庆镇、南丰镇、大成镇、雅星镇、东成镇园地减少较多；峨蔓镇、三都镇、中和镇、新州镇林地增加较多，那大镇、和庆镇、南丰镇、大成镇、雅星镇、兰洋镇、光村镇、海头镇、东成镇林地减少较多；这种变化主要是规划建设占用和土地开发整理在各乡镇规模不同所致。（三）建设用地布局调整1、建设用地布局调整方式（1）保障重点，节约集约。对有建设用地需求的项目进行筛选，重点保障儋州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的省市级重点园区、重大旅游项目、重

34、大基础设施及民生工程等建设项目的用地需求。对具体的建设项目，根据行业供地标准及实际需求，严格控制用地规模，确保建设用地节约集约利用。（2）有保有压，合理布局。原来分配了新增建设用地指标，但短期内暂时不用的，在本次调整中核减。对废弃、难以利用的现状建设用地，对不合理的农村居民点用地进行布局调整。（3）基数转换，拓展空间。根据国土资源部贯彻落实（国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见）有关措施的函（国土资函2011138号）支持海南探索水面用地管理新模式的精神，将部分应属河流水面、湖泊水面和坑塘养殖水面、但“二调”调为水库水面的地类，不作为水库建设用地统计，从而降低建设用地总规模。2、本次

35、建设用地布局调整的重点本次规划调整重点保障“双城三区四镇和五大项目”用地需求，“双城”即那大城区和滨海城区，那大城区主要考虑儋州科教文片区用地需要，新增建设用地面积约160公顷，其中不涉及基本农田调整；滨海城区重点考虑滨海二道两侧和南连接线两侧用地需求，新增建设用地总面积约550公顷，其中涉及调整基本农田约200公顷（其中建设占用100公顷，有条件建设区占用约100公顷）。“三区”即洋浦经济开发区、木棠工业园区和王五农副产品加工物流园区。洋浦经济开发区重点考虑扩区，新增建设用地面积约200公顷，不涉及基本农田调整；木棠工业园区目前基本能够满足用地需要，不涉及新增建设用地；王五农副产品加工物流园

36、区重点考虑一期用地需求，新增建设用地总面积约200公顷，其中涉及调整基本农田约120公顷。“四镇”即中和镇、光村镇、兰洋镇和王五镇。中和镇重点考虑东坡文化旅游区建设的用地需求，根据实地调查和研究，本次调整拟新增建设用地总面积约100公顷，其中涉及调整基本农田约78公顷；光村镇主要考虑雪茄风情镇的建设，本次调整拟新增建设用地总面积约70公顷，其中涉及调整基本农田约14公顷；兰洋镇重点考虑兰洋温泉风情镇建设需要，通过实地调查，原规划预留基本能够满足近期用地需要，本次调整不涉及新增建设用地；王五镇主要保障热带苗木花卉基地的建设需求，通过实地调研和了解，本次调整拟新增建设用地总面积约34公顷，其中涉及

37、调整基本农田约22公顷。“五大项目”主要是指其他独立的工业项目、民生项目、基础设施项目、旅游项目和其他项目。工业项目主要是水泥厂、石场等省市级重点项目；民生项目重点是公墓、西部殡仪中心、中和中心小学、各农场保障性住房、自来水厂、垃圾转运站等；基础设施项目主要包括西部机场、西环高铁、滨海二道、观海大道、松涛水库西干渠等省市级重点交通、水利设施项目；旅游项目主要考虑峨蔓湾国际艺术试验区等市级重点旅游项目；其他项目主要指高速公路交通储备用地、省市联合储备用地等。拟新增建设用地总面积约800公顷，其中涉及调整基本农田约120公顷。同时，本次调整还考虑乡镇新农村建设和发展用地需要，涉及布局变化在乡镇内部

38、平衡。3、城镇工矿用地布局调整分乡镇来看（表4-3），城镇工矿用地的增加与基本农田调出表现出一定的正相关性，那大镇、和庆镇、光村镇、峨蔓镇、王五镇、峨蔓镇、白马井镇、中和镇、新州镇、三都镇的城镇工矿用地增加的同时，基本农田都进行了调出，这些乡镇都有工业园区或重点建设项目落户，调入的新增建设用地导致规划期末城镇工矿用地规模增加；大成镇、雅星镇、兰洋镇、木棠镇、东成镇的城镇工矿用地减少，主要是因为分两个方面，一是规划基数变化导致建设用地统计口径的变化，部分城镇工矿用地在“二调”中调为其他类型建设用地，二是新增建设用地指标调出或新增用地类型变化（旅游项目增加）造成规划期末城镇工矿用地规模减少。表4-

39、3 城镇工矿用地布局调整情况单位：公顷乡镇名称调整前调整后增减2005年城镇工矿用地2020年城镇工矿用地2011年城镇工矿用地2020年城镇工矿用地基数变化指标变化那大镇2226.472788.432831.793893.75605.321105.32和庆镇956.551136.75237.73467.93-718.82-668.82南丰镇103.26124.45101.44172.63-1.8248.18大成镇1951.51992.46817.57908.53-1133.93-1083.93雅星镇1488.861542.81760.2864.15-728.66-678.66兰洋镇1224.

40、531223.27223.42232.16-1001.11-991.11光村镇250.69269.33220.99439.63-29.7170.3木棠镇1554.291573.431148.211217.35-406.08-356.08海头镇88.6108.3796.15165.927.5557.55峨蔓镇53.7773.3728.1347.7-25.67274.33三都镇3413.346130.795097.596815.041684.25684.25王五镇138.24159.3135.77206.83-2.4747.53白马井镇668.791308.1812.362551.67143.57

41、1243.57中和镇72.15170.7588.1344.6215.95173.87排浦镇44.363.9296.67216.2952.37152.37东成镇932.07974.4517.47659.8-414.6-314.6新州镇133.43155.2169.36291.1335.93135.93合计15300.8419795.1313382.9219795.13-1917.9204、交通、水利及其他建设用地布局调整规划调整前后交通运输用地布局变化较大，主要为公路用地及机场用地的扩张，其中公路用地大部分来源于城市规划中新增的道路。另新增西部机场，位于大成镇。以上项目共新增建设用地面积约800

42、公顷。水利设施用地布局调整前后变化较大。规划期间重点考虑了扬桥江水库、梅花岭水库、天角潭水库和松涛西干渠续建工程的建设，新增建设用地总面积约500公顷。规划调整前后旅游及特殊用地总量增加较大，变化较大的是中和文化古镇、兰洋温泉小镇、光村雪茄风情镇和东成苗木花卉基地，均是儋州市近期发展的重点旅游项目。以上项目共新增建设用地面积约820公顷。通过上图统计，本次调整中，交通水利及其他建设用地共需新增建设用地面积为2120公顷。由于规划基期由2005年的变更调查数据改为2011年“二调”变更数据，儋州市交通水利及其他建设用地总规模由2005年的13434.68公顷改为2011年为10971.98公顷，

43、根据规划原规划方案，到2020年儋州市交通水利及其他建设用地总规模达到1595.35公顷，原交通水利及其他建设用地增量面积为2515.67公顷，修改及其后交通水利及其他建设用地增量面积为4978.37公顷，节余指标2462.70公顷，完全能够满足本次规划调整的需要。五、基本农田调整情况说明（一）基本农田调整总体要求A调入的基本农田1、新调入的基本农田的土地利用现状应当为耕地。2、高等别耕地、集中和连片耕地、特别是近年来已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先调入基本农田。3、位于第二次全国土地调查基本农田上图成果内的，土地利用现状数据库中地类为园地、林地等农用地的，可以保留为基本农田

44、。4、城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为绿色开敞空间保留的耕地可以划为基本农田。B调出的基本农田1、本次规划调整确定的规划建设用地及有条件建设区范围内的基本农田应当调出。2、低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作、以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。3、因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。4、零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。5、已农转用或已违法认定的建设用地地块应划出。（二）基本农田调整情况1、调出的基本农田本次规划调整涉及调出的基本农田总面积约1000公顷，其中建设用

45、地布局调整涉及占用基本农田面积约650公顷；有条件建设区调整涉及占用基本农田面积约250公顷；农业结构调整需调出基本农田约100公顷。2、调入的基本农田基本农田的调整补划，首先通过“二调”数据库进行内业分析，根据图斑属性筛选补划基本农田潜力地块，再对这些地块进行现场踏勘，了解实际用地状况和村民意愿，确定基本补划位置；本次补划基本农田典型地块主要包括以下几个：峨蔓镇补划基本农田共五片，地块一位于王石村和锡书村，面积70公顷，地块二位于峨蔓到木棠路西边，小塘贝村和颜塘新村附近，地块面积54公顷，地块三位于峨蔓镇东沿海片块，面积490公顷，地块四位于沙地村到新铁炉路西边，面积38公顷，地块五位于木棠

46、工业园区西边，面积118公顷。光村镇补划基本农田共两片，一片位于振兴村以南、松林岭渠道以北，面积122公顷，一片位于榕妙水村、榕妙水新村及松林岭渠道围成片块，面积40公顷。排浦镇补划基本农田地块位于昌王新村南，面积46公顷。海头镇补划基本农田位于洋家北村附近沿海，面积66公顷。南丰镇补划基本农田共三片，地块一位于松涛水库东边三小块，面积共53公顷，地块二位于松涛水库西边，南加六村附近，面积29公顷，地块三位于角耀水库西边，面积44公顷。补划总面积约1170公顷。 峨蔓镇典型地块 海头镇典型地块 排浦镇典型地块 光村镇典型地块图5-1 调入基本农田典型地块调查现场照片（三）基本农田调整检验分析1

47、、从数量上比较本次调整涉及调出基本农田1000公顷，补划基本农田1170公顷，从数量上看，基本农田总面积增加了170 公顷，遵循了调整前后基本农田数量不减少的原则。2、从布局方面分析经过本次调整，基本农田在分布区域方面避开了城镇发展用地区及扩展区，划入的基本农田大部分是经过开发整理的新增耕地，交通、灌溉条件较好，耕作质量有保证，大量集中在限制建设区和禁止建设区，更趋于合理，同时也便于基本农田保护的管理，更有利于下一步基本农田保护区建设和质量提升等工程的开展。3、从质量上分析通过本次基本农田调整，落实基本农田保护面积为89107公顷（比省级下达基本农田保护指标88827公顷多出280公顷）。基本

48、农田中耕地86772.4公顷，耕地占基本农田比例为97.38%，与调整前的97.37%相比耕地比例基本保持一致；调整后，耕地中水田比例为44.7%，比调整前增加2.3个百分点。从基本农田中耕地所占比例来看，调整后与原规划基本农田平均质量保持一致。调整后坡耕地（4-5等）占总面积的3.6%，比调整前减少1个百分点。本次补划的基本农田以水田为主，坡度基本在1等（2-6度），耕地坡度等级较高，同时调整后基本农田集中连片程度有所提高。根据现场踏勘，调出的基本农田基本位于城镇周边，由于城镇化的影响，部分耕地已经抛荒或者改种经济效益较高的橡胶等农作物。补划的基本农田主要为水田，周边灌溉设施较完善，调入的基

49、本农田质量等级均优于调出的基本农田。根据海南省儋州市农用地分等成果，将调整前后基本农田与儋州市耕地自然质量等别成果进行叠置分析，调整前后的基本农田质量等别对比如表5-1：表5-1 基本农田调整前后自然质量等别对比表单位：公顷性质0-5等6-9等10-15等小计调出0499.58500.421000.00调入0766.83403.171170.00增减情况0267.25-97.25170.00从上表数据可以看出，补划的基本农田自然质量等在6-9等的面积为766.83公顷，比调出的相同等级的面积多267.25公顷，保证了基本农田质量不降低。六、建设用地集约节约水平变化分析切实加强土地集约利用是我国

50、土地管理工作中一项重要原则，要求切实保护耕地，节约使用土地，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益，节约宝贵的土地资源。规划调整方案严格遵循了集中布局、集聚建设的原则，通过规划建设用地区的布局调整，将原先零散分布的规划建设用地区相对集中调整到城镇及工业发展区，同时促进了耕地的集中连片。同时，规划调整方案将人均城镇工矿用地、人均农村居民点用地等效率指标控制在原有水平以下。因此，通过此次规划调整，不仅可以优化土地利用结构与布局，而且能够实现土地资源与产业布局的优化配置，有利于充分发挥建设用地的集聚效应和规模效应，符合土地集约利用的原则。七、规划调整对规划实施的影响评价（一）对实现规划主要目标的影响

51、评估1、规划调整对耕地保有量目标实现的影响评估耕地总量动态平衡是土地利用总体规划原则之一，通过建设占用耕地量、补充耕地量和净增耕地量指标来控制。建设项目用地如果占用耕地，必须开发复垦或整理数量相等、质量相当的耕地，以保持本区域耕地总量动态平衡。规划调整方案在儋州市增加规划建设用地区共占用耕地852公顷，并通过规划建设用地区的调减，退出耕地852公顷，从而保证了全市耕地面积保持不变，因此，规划调整不影响耕地保有量目标的实现。2、规划调整方案对基本农田保护目标的影响评估基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。

52、基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。基本农田的保护目标是土地利用总体规划控制指标体系中重要组成部分，它通过基本农田数量和质量两个指标来控制。我国基本农田保护实行“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针。规划调整方案中增加的规划建设用地区将新占基本农田。同时，通过规划建设用地区的调减等手段，又补划了同等面积的基本农田。耕地保护不仅仅是耕地数量的保护，耕地质量同样是耕地保护的重要目标。根据儋州市农用地分等数据，规划调整涉及的儋州市农用地在平均质量等上无明显差异，且各耕地的自然条件、耕作条件都十分相似，调整方案占用的耕地与补划的耕地在质量上是相当的，因此，规划调整后耕地质量能够得到有效保障。因此，调整方案基本不会对的基本农田保护目标的实现产生不利影响。3、规划调整方案对建设占用耕地指标的影响评估儋州市规划调整方案为优化城乡用地结构和布局，促进土地资源节约和集约利用，更好地保障区域经济持续稳定快速协调发展，严格遵循规划调整的相关原则，对儋州市的规划建设用地进行了适当调整。方案在儋州市共增加规划建设用地区18块，总面积约2000公顷，使用建设占用耕地指标852公顷；共调减规划建设用地区25块，总面积约2000公顷，退出建设占用耕地指标85