哈尔滨市土地利用总体规划（2006～2020年）（2015年调整）

1、哈尔滨市土地利用总体规划（20062020年）文本（2015年调整）哈尔滨市人民政府2017年9月目录引言CC第一节土地利用基本情况CC第二节土地利用面临的形势CC第二章 土地利用战略与目标CC第一节土地利用战略CC第二节土地利用目标CC第三章 土地利用结构调整CC第一节农用地结构调整CC第二节建设用地结构调整CC第三节其他土地结构调整CC第四章 土地利用布局优化CC第一节优化布设国土生态屏障用地CC第二节优先安排基本农田CC第三节全面落实永久基本农田划定CC第四节协调安排基础设施用地CC第五节优化城乡工矿建设用地布局CC第六节拓展农业生产和城乡绿色空间CC第七节稳定自然和人文景观用地CC第五

2、章 土地利用区域调控CC第一节土地利用综合分区CC第二节土地利用功能分区CC第三节县（市、区）土地利用调控CC第六章 保护和合理利用农用地CC第一节严格保护耕地，保持耕地总量平衡CC第二节加强基本农田保护CC第三节加强耕地质量建设CC第四节合理利用林地、牧草地、园地及其他农用地CC第七章建设用地节约集约利用CC第一节严格控制建设用地规模CC第二节集约利用城镇工矿建设用地CC第三节规范整合农村建设用地CC第四节建立健全节约集约用地机制CC第五节建设用地空间管制CC第八章 协调土地利用与生态环境保护CC第一节构建和稳定土地生态用地格局CC第二节加强土地生态建设CC第三节做好地质灾害防治CC第九章

3、中心城区土地利用控制CC第一节中心城区规划控制范围及发展方向CC第二节中心城区建设用地规模控制CC第三节中心城区建设用地空间管制CC第十章 土地利用重大工程和重点建设项目安排CC第一节土地利用重大工程CC第二节重点建设项目安排CC第十一章 规划实施保障措施CCC引言为深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的方针，依据中华人民共和国土地管理法等法律、法规及有关方针、政策，在黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）指导下，对哈尔滨市土地利用总体规划（2006-2020年）进行调整完善，编制哈尔滨市土地利用总体规划（2006-2020年）（20

4、15年调整）（以下简称规划）。规划围绕全面建设小康社会的奋斗目标和任务，依据全市国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，确定规划期内土地利用战略、目标和任务，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排重点建设项目用地，为促进全市经济社会可持续发展提供土地保障和服务。规划范围为哈尔滨市行政辖区内道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区、松北区、呼兰区、阿城区、双城区9个区和五常市、尚志市、宾县、方正县、延寿县、巴彦县、木兰县、通河县、依兰县9个县（市）所辖的全部土地。规划以2005年为基期年，规划期为2006-2020年，规划目标年为2020年，

5、规划采用的基础数据为2014年哈尔滨市土地变更调查数据。规划经批准后，相关内容纳入哈尔滨市国民经济和社会发展规划与年度计划，在规划范围内从事土地开发、利用、整治、保护等各项活动必须服从本规划。本规划，由哈尔滨市人民政府进行公示，保障规划顺利实施。第一章 规划背景哈尔滨市位于黑龙江省南部，是黑龙江省省会，全省政治、经济、文化中心和交通枢纽，也是东北北部地区中心城市之一。耕地集中连片，林地面积多，是全省主要农林牧业生产基地。全市土地面积5307648公顷（2005年土地利用现状变更调查数据为5306165公顷），占全省土地总面积的11.7%，土地资源丰富，土地利用类型多样，为经济社会发展提供了有利

6、的土地条件。第一节 土地利用基本情况一、2005年土地利用状况根据2005年全市土地利用现状变更调查，全市土地面积5306165公顷。农用地。全市农用地面积4631080公顷，占全市土地总面积的87.3%。其中：耕地1789893公顷，占33.7%；园地12454公顷，占0.2%；林地2635540公顷，占49.7%；牧草地75424公顷，占1.4%；其他农用地117769公顷，占2.3%。建设用地。全市建设用地面积255475公顷，占全市土地总面积的4.8%。其中：城乡建设用地200853公顷，占3.8%；交通用地23101公顷，占0.4%；水利设施用地22683公顷，占0.4%；其他建设用

7、地8838公顷，占0.2%。其他土地。全市其他土地面积419610公顷，占全市土地总面积的7.9%。其中：水域201500公顷，占3.8%；自然保留地218110公顷，占4.1%。二、2014年土地利用状况根据2014年全市土地利用现状变更调查，全市土地面积5307648公顷。农用地。全市农用地面积4845386公顷，占全市土地总面积的91.3%。其中：耕地2277045公顷，占42.9%；园地7911公顷，占0.2%；林地2375699公顷，占44.8%；牧草地50542公顷，占1%；其他农用地134189公顷，占2.5%。建设用地。全市建设用地面积288761公顷，占全市土地总面积的5.4

8、%。其中：城乡建设用地228234公顷，占4.3%；交通用地24788公顷，占0.5%；水利设施用地27646公顷，占0.5%；其他建设用地8093公顷，占0.2%。其他土地。全市其他土地面积173501公顷，占全市土地总面积的3.3%。其中：水域11475公顷，占0.2%；自然保留地162026公顷，占3.1%。三、土地利用特点土地利用类型多样，区域差异较大。全市土地利用类型多样，各区域之间自然条件、经济社会发展相差较大，使区域土地利用出现较大差异。市域东部地处张广才岭山区，林地面积大，生态环境良好，蚂蚁河流域地势平坦，耕地集中连片，水田面积占三分之一，土地利用呈农林交错状态；市域西部位于松

9、嫩平原东部，地势平坦，土质肥沃，农业生产综合能力较强，是国家重要商品粮基地和全市主要粮食产区；哈尔滨市区及周边县（市、区）建设用地比重大，单位面积二三产业产值高，土地收益丰厚；市域北部位于小兴安岭山区南麓，耕地面积小，林地比重大，具有明显的林区土地利用特征。农用地分布相对集中，农林牧业协调发展条件好。哈尔滨市地处松嫩平原东部，耕地、林地、牧草地分布相对集中，有利于农林牧业发展。耕地主要分布在市域西部和南部的呼兰区、阿城区、双城区以及五常市、宾县、巴彦县等区、县（市），土质肥沃，集中连片，适宜于大面积机械作业和规模经营；林地面积大，主要分布在市域东部和北部的尚志市、方正县、延寿县、木兰县、通河县

10、等县（市）；牧草地以天然草地为主，主要分布在呼兰区及宾县、依兰县的江河沿岸低洼地。土地自然肥力较高，耕地质量较好。哈尔滨市耕地以黑土、黑钙土、草甸土等优质土壤为主，呼兰区、阿城区以及双城区、宾县、巴彦县是松嫩平原黑土带主要分布区域，土壤有机质含量在3%以上，自然肥力较高，高出全省平均单产水平，适于发展农业生产。建设用地比重大，单位土地面积二三产业产值高。哈尔滨市交通便利，人口密集，是东北老工业基地，全市建设用地比重高出全省平均水平三分之一。全市城镇工矿用地主要分布在哈尔滨市区及周边县（市、区），单位土地面积第二、三产业产值高出全省平均水平一倍多，是全省经济发达地区。四、土地利用存在的主要问题哈

11、尔滨市经过多年开发利用，土地利用水平逐年提高，用地结构和布局基本趋于合理，但同时存在一些不容忽视的问题。人均耕地少，耕地后备资源紧缺。全市人均耕地0.23公顷，低于全省人均耕地0.31公顷的水平，其中哈尔滨市区人均耕地0.07公顷，不到全省平均水平的四分之一，人均耕地少的矛盾比较突出。全市耕地后备资源以荒草地和滩涂为主。2014年，全市荒草地面积40200公顷，占全市土地总面积的0.8%，荒草地分布比较零散，地势低洼，开发难度较大；滩涂面积69312公顷，占全市土地总面积的1.3%，大部分已划入湿地保护区，不允许开垦；农村土地整治新增耕地系数较小，补充耕地难度大。土地集约利用水平较低，存在一定

12、粗放浪费现象。全市人均建设用地除市区符合国家规定标准外，其他城镇均超过国家规定标准。平均投入和产出强度低于全国平均水平。农村居民点中空心村较多，闲置土地较多，大部分农村宅基地面积超过省规定标准。建设用地存在低效利用现象，集约利用水平有很大提升空间。重点发展地区建设用地需求量大，土地供需矛盾日益加剧。哈尔滨市位于黑龙江省“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”、新型城镇化建设、生态文明建设、哈长城市群规划等战略的核心地区，又是黑龙江省振兴东北老工业基地重要区域。国务院2015年12月16日，批复设立哈尔滨新区，旨在发挥哈尔滨区位条件优越、科技和产业基础比较雄厚、生态环境优良、对俄合作历史

13、悠久、战略地位重要的作用，进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，畅通对外贸易通道，搭建国际合作平台，构建外向型产业体系。随着工业化、城镇化进程加快，城镇人口增多，各类建设项目剧增，建设用地需求量加大，造成土地供需矛盾日益加剧。第二节 土地利用面临的形势本世纪前20年是哈尔滨市经济社会发展的重要战略机遇期。党的十八大报告明确指出，我国将坚持走中国特色新型工业化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进“新型四化”同步发展。严格贯彻落实省委第十一届七次全会的具体要求，并结合我省“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝

14、路带”、新型城镇化建设、生态文明建设、哈长城市群规划等战略及中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于支持省会哈尔滨市建设的若干意见。哈尔滨市围绕落实党中央、国务院，省委、省政府做出的重大战略决策，为促进全市社会经济又好又快发展，提出发挥哈尔滨在全省经济社会发展中的“龙头”带动作用，在与国民经济和社会发展规划衔接的同时，加快中心城区及哈尔滨新区建设，走“新型四化”同步发展道路，发展县域经济，振兴东北老工业基地，加快现代农业建设，促进生态市建设等战略决策，对土地利用管理提出更新、更高的要求。一、土地利用管理面临新的机遇党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求。2013年12月，中央政治局审议通过了关于第

15、二次土地调查主要情况的汇报（以下简称汇报）。汇报明确，“在完成全国土地利用总体规划纲要中期评估的基础上，依据二次调查成果数据适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性”。2014年11月，国务院在研究农村土地制度改革试点工作时，张高丽副总理明确要求，“进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作”，这为土地利用总体规划调整完善工作指明了方向。划定城市周边永久基本农田，把好山好水好田融入城市。城市周边划定后的永久基本农田与森林、河流、湖泊等共同形成了城市生态屏障，把好山好水好田融入城市

16、，融入了百姓生活。哈尔滨市把划定永久基本农田和构建田水相融相依的城市格局有机结合起来，是实施生态市建设的有机组成部分；是落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，促进生态文明建设的重要保障；是坚持保护耕地和节约集约用地并重，坚持农业建设和城乡统筹并举，坚持“三线”划定和城市布局共谋的前提条件；是贯彻落实习近平总书记在我省考察调研时的重要讲话精神，保护好黑土地和生态环境，推动生态、冰雪和旅游产业融合发展，使绿水青山、冰天雪地真正成为“金山银山”的重要基础。振兴老工业基地的重大战略决策，为优化产业用地布局创造了新的机遇。党中央、国务院做出振兴老工业基地的重大战略决策，要求全市发挥装备制造业的优

17、势，优化资源配置，推进兼并重组，淘汰落后产业，发展高新技术和现代产业，促进产业结构优化升级，并对基础设施建设给予重点支持。这些战略决策的实施，依托全市现有工业优势和产业基础，通过国家加大资金投入力度，确保老工业基地用地，创造宽松用地环境的同时，促进节约集约用地，对优化全市建设用地结构调整和布局具有重要作用。设立国家级新区，为快速发展经济奠定了基础。哈尔滨新区是党的十八届五中全会后国家批复的第一个国家级新区，也是我国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区和最北部的国家级新区，是国家实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点。建设好哈尔滨新区，有利于推进“一带一路

18、”建设、推进新一轮东北地区等老工业基地振兴，有利于积极扩大面向东北亚开放合作，有利于探索老工业基地转型发展的新路径，也将为促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥重要支撑作用。二、土地利用管理面临的挑战今后一个时期，哈尔滨市土地利用管理在面临机遇的同时，也将面临诸多的挑战。人口高峰日益逼近，耕地保护形势更加严峻。2020年全市人口预测达到1300万人，其中城镇人口占68.0%。随着人口总量增加和城镇化进程加快，全市耕地总量和人均耕地占有量呈下降趋势，对巩固国家商品粮基地的地位和保持农业生产可持续发展将起到一定制约作用。同时，随着生态市建设，加大对各类保护区的保护力度，限制土地开发，严格禁止开垦

19、林地、湿地，使全市补充耕地形势更加严峻。进一步发挥全省经济发展“龙头”作用，规划期内建设用地需求将出现一个高峰期。哈尔滨市人口占全省四分之一，地区生产总值和固定资产投资占全省三分之一，位于全省经济建设的核心地区，当前正是全市工业化和城镇化加速发展时期，到2020年全市国内生产总值达到8000亿元，比现有水平翻两番。随着东北老工业基地改造升级，发展壮大装备制造业、高新产业以及交通、水利、能源等基础设施项目建设力度的加大，固定资产投资明显增加，有一大批项目亟待用地，建设用地需求呈现较大增加态势。节约集约用地总体水平较低，转变土地利用和管理方式任务艰巨。目前，全市建设用地集约利用水平较低，农村居民点

20、户均宅基地面积普遍超过省规定标准，部分建设项目用地存在低效利用现象。土地低效粗放利用，将进一步加剧土地供需矛盾。部分地区生态环境质量下降明显，改善和保护生态环境任务十分迫切。低洼地带内涝严重，城市附近江河水质污染日益加重，成为全市生态环境脆弱地区，如不及时治理，将进一步加重这些区域生态环境恶化趋势，给当地经济社会发展和人民生活带来严重危害。面对规划期内哈尔滨市土地利用管理的新形势新问题，必须按照科学发展的要求，充分认识人多地少、耕地后备资源不足的现状，本着对当今社会和子孙后代高度负责的精神，严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹区域协调发展，合理安排各项用地，优化土地资源配置，保障全市经

21、济社会全面协调可持续发展。第二章 土地利用战略与目标以国民经济和社会发展规划为依据，在土地利用现状分析、需求量预测、土地利用潜力评价的基础上，提出土地利用方向、目标和采用的基本策略，解决事关土地利用全局和长远发展的主要矛盾。第一节 土地利用战略一、土地利用总体战略哈尔滨市是黑龙江省省会城市。对外，位于东北亚区域经济合作的核心区域，在对俄罗斯和独联体及东欧国的经济合作中居重要战略地位；对内，是东北北部地区的中心城市之一，是全省政治、经济、文化中心，经济社会发展的“龙头”。规划期内土地利用总体战略是：围绕省委、省政府提出的“两大平原”、“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”、“哈长城市群

22、规划”等战略，以建设哈尔滨新区为发展重点，城市空间向南、北两个主导方向拓展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，正确处理人口、资源和环境的关系，全面落实最严格耕地保护制度和节约用地制度，优化土地资源配置，统筹区域土地利用，进一步改善和保护生态环境，统筹保障发展和保护资源的关系，创新用地模式，妥善解决土地利用存在的重大问题，为保障全市经济社会可持续发展，实现“奔小康”的总体目标，提供土地利用保障和服务。二、土地利用战略方向严格保护耕地和合理利用农用地。哈尔滨市耕地集中连片，土质肥沃，是国家主要商品粮基地，为保障国家粮食安全，必须做到严格保护耕地，加大基本农田保护和建设力度，推进农村土地

23、整治，提高耕地质量。统筹安排其他农用地，做到以农保牧、以牧养农、以副促林，综合利用，全面发展。节约集约利用建设用地。哈尔滨市是全省经济发达地区，建设用地比重大，进一步优化配置城镇工矿用地，整合农村建设用地，保障必要基础设施用地，做到控制总量、限制增量、盘活存量，加强建设用地空间管制，有效控制建设用地规模，不断提高节约集约用地水平。统筹区域土地利用。围绕全市区域协调发展要求，进一步优化国土资源开发格局，科学划分土地功能分区，明确区域土地利用方向，统筹区域协调发展，形成结构合理、人地和谐的城乡用地布局，提高土地利用的宏观调控能力。协调土地利用与生态建设。按照全市生态建设要求，加强林地、湿地等基础性

24、生态用地保护，加大生态建设、治理、保护力度，进一步改善和保护生态环境，做到土地利用与生态环境改善相协调，促进环境友好型社会建设。第二节 土地利用目标一、土地利用总体目标耕地和基本农田保护进一步加强，形成比较完善的耕地保护长效机制，保持全市耕地面积稳定、质量提高，严格落实各项耕地和基本农田保护制度和责任制；转变土地利用方式，建立严格的节约集约用地制度，统筹合理安排各项建设用地，协调好增量及存量用地关系，提高节约集约用地水平；全面推进区域协调发展，优化各项用地空间布局，形成统筹城乡发展的新格局，增强土地利用宏观调控水平；全市生态环境明显改善，生态用地布局更加合理，做到生态建设和环境保护有机结合，促

25、进建设生态文明社会目标的实现。二、主要土地利用目标耕地和基本农田保护目标。保持全市耕地面积基本稳定，加大基本农田保护力度，2020年耕地保有量保持在1996984公顷以上，规划期内基本农田保护面积保持在1597321公顷以上，到2020年通过土地整治补充耕地不少于26353公顷，做到各项非农业项目建设占用耕地实现占补平衡。建设用地控制目标。规划期内有效控制建设用地规模，2020年建设用地规模控制在305207公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在242149公顷以内，城镇工矿用地用地规模控制在104266公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在63058公顷以内。规划期内新增建设用地占用农用地

26、控制在43714公顷以内，占用耕地控制在26353公顷以内，做好建设用地内部挖潜，基本消除城镇内闲置土地。节约集约用地目标。按照建设资源节约型社会要求，依据国家有关规定，制定节约集约用地指标。至2020年全市人均城镇工矿用地控制在113平方米以内，新建农村宅基地户均标准控制在350平方米以内，工业用地建筑容积率在0.6以上，新增交通、水利、能源等建设用地要符合国家有关规定，严格按照国家用地标准审批各项新增建设用地，提高土地的利用效率。土地利用结构与布局目标。进一步优化土地利用结构和布局，农用地保持稳定增长，建设用地得到有效控制，其他土地合理开发，使土地利用格局与自然环境容量和经济社会发展相适应

27、。通过土地利用结构与布局调整，农用地、建设用地、其他土地比重由2014年的91.3：5.4：3.3调整到2020年的88.9：5.8：5.3，土地利用结构和布局逐步趋于合理。土地整治目标。到2020年通过土地整治新增耕地26353公顷，用于补充新增建设占用耕地规模。生态环境建设目标。在保护和改善生态环境前提下，进行土地开发利用和治理，协调好土地利用与生态建设关系，进一步做好水土流失治理，积极治理污染，巩固已有的生态退耕成果。到2020年全市治理水土流失面积123860公顷，占现有水土流失面积的56.6%；到2020年全市新增自然保护区14处，全市自然保护区面积达到407700公顷，占全市土地总

28、面积的7.7%，改善生态环境效果较显著。第三章 土地利用结构调整规划期内认真落实全省“两大平原”、“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”等战略部署，重点抓好哈尔滨市中心城区、哈尔滨新区、现代农业综合开发区和北国特色旅游开发区以及交通水利等基础设施的用地结构调整，根据规划期内土地供需分析，结合各部门用地需求，经综合平衡后，以保护耕地，控制建设用地，节约集约用地和改善生态环境为重点，做好规划期内土地利用结构调整，为哈尔滨市经济社会可持续发展提供用地保障。第一节 农用地结构调整哈尔滨市农用地面积大，耕地、林地分布相对集中，农用地结构调整要做到稳定增加农用地面积，严格保护耕地和基本农田，适当

29、增加园地、林地面积，保持优质草地稳定，为全市农业协调、可持续发展创造良好的用地条件。2005年全市农用地面积4631080公顷，2014年为4845386公顷，至2020年调整为4720361公顷，与2014年相比减少125025公顷。一、严格保护耕地和基本农田严格控制非农业建设占用耕地，至2020年全市非农业建设占用耕地控制在26353公顷以内，至2020年通过土地整治补充耕地26353公顷以上，做到非农业建设占补平衡。全市至2020年耕地保有量不少于1996984公顷，规划期内因农业用地结构调整、灾毁等原因，比2014年耕地面积2277045公顷减少控制在280061公顷以内。规划期内基本

30、农田面积稳定在1597321公顷以上，占2020年耕地面积的80.0%。二、适当增加园地面积2014年全市园地面积7911公顷，至2020年调整到8618公顷，比2014年增加707公顷。主要通过利用荒坡、废弃地等因地制宜的发展园地，并注重提高园地质量，增加产量，满足市场需求。三、增加林地面积2014年全市林地面积2375699公顷，至2020年调整到2406106公顷，比2014年增加30407公顷。规划期增加林地以农田防护林、水土保持林、城市绿化林为主，利用荒山、荒坡及水面四周造林，做好抚育更新，实施天然林保护工程，提高林地质量。在五常、尚志、方正、木兰、通河等林地集中的县（市）建立一定规

31、模林业生产基地。四、保持优质牧草地面积稳定2014年全市牧草地面积50542公顷，至2020年调整为49966公顷，比2014年减少控制在576公顷以内。加强对优质牧草地保护，严格禁止滥垦草原和损坏草场行为，增加改良和人工草地面积，提高牧草地质量。除各项建设占用牧草地外，要控制牧草地面积减少，保持优质草原面积稳定。五、合理安排其他农用地2014年全市其他农用地面积134189公顷，至2020年调整为258687公顷，规划期内增加其他农用地面积1244989公顷。新增其他农用地以安排畜、禽、水产养殖用地为主，并注重提高其他农用地综合利用效益。第二节 建设用地结构调整按照控制总量、限制增量、盘活存

32、量的原则，合理安排各项新增建设用地，重点保障哈尔滨市中心城区发展及卫星城和重点小城镇、基础设施建设等用地。全市至2020年建设用地规模调整为305207公顷，规划期内新增建设用地48691公顷。新增建设用地中为保障突发重点建设项目用地预留300公顷指标没有分解到各县市，在此基础上市本级六区新增交通水利及其他建设用地指标有576公顷没有落实到具体地块，规划执行过程中市本级六区市属部分交通水利及其他建设项目所需新增用地指标从中核减。一、统筹优化城乡建设用地随着城镇化水平提高与社会主义新农村建设推进，势必形成城镇工矿用地增加与农村居民点用地减少的趋势。有序增加城镇工矿用地。按照哈尔滨市城镇化发展要求

33、，2020年全市城镇化水平达到68.0%，建成城乡一体化的新格局和国家一流的装备制造业基地、医药生产基地、绿色食品生产基地、高新技术产业基地。2014年全市城镇工矿用地86677公顷，至2020年全市城镇工矿用地104266公顷。适当减少农村居民点用地。随着城镇化速度加快，农村人口逐年减少，城镇不断扩大，部分农村居民点用地融入城镇用地中。规划期内全市计划逐步拆除分散的自然村屯，通过实施农村居民点土地整治、撤屯并村等措施，逐步减少农村居民点用地面积。二、合理增加交通水利等建设用地2014年全市交通运输用地24788公顷，至2020年调整为26824公顷，主要用于优化哈尔滨市域交通网配置，保障国家

34、和省重点交通运输用地，重点保障市区环城、哈双、哈同、哈阿、哈五、方五、依七等公路；哈齐、哈佳、哈牡铁路；哈尔滨西客站以及太平国际机场扩建等建设用地。2014年全市水利设施用地27646公顷，至2020年调整到28107公顷，主要以满足防洪、灌溉和供水工程用地为主，重点保障哈尔滨市区城市堤防、松北灌排体系和生态建设工程、松花江灌区、阿什河流域整治工程、西泉眼水库供水工程、工农水库工程、信义沟综合整治工程、磨盘山水库供水工程、阿城区第三水源项目等水利工程用地。三、合理安排其他建设用地其他建设用地包括电力、环保、军事、风景名胜及旅游设施等用地，要优先安排列入国家和省重点项目用地。2014年全市其他建

35、设用地8093公顷，2020年调整到8127公顷。第三节 其他土地结构调整其他土地包括水域及自然保留地，其他土地结构调整要以保护和改善生态环境为前提，做到在保护中开发，在开发中保护，严格控制开垦水域、沼泽地等其他土地。至2020年全市其他土地面积调整为282080公顷，比2014年其他土地面积173501公顷增加108579公顷。一、水域2014年全市水域面积11475公顷，2020年调整为160884公顷，规划期内部分河套耕地退耕为滩涂，水域面积有所增加。二、自然保留地自然保留地包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地等，2014年全市自然保留地面积162026公顷，2020年调整到12119

36、6公顷，规划期内自然保留地面积减少10830公顷，减少的自然保留地以荒草地、盐碱地为主。第四章 土地利用布局优化按照规划确定的土地利用结构调整指标，在土地适宜性评价的基础上，充分与黑龙江省主体功能区规划相衔接，依据保障国土生态屏障网络用地，优先安排基本农田，协调基础设施用地，优化城乡建设用地，拓展农业生产和城乡绿色空间等要求，优化各类用地空间布局。第一节 优化布设国土生态屏障用地一、设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态环境林地、湿地是全市最大的生态用地。林地主要分布在市域东部和北部的五常市、尚志市、方正县、延寿县、木兰县、通河县等县（市），其对气候具有重要的调节功能，对环境的改善起着必不可

37、缺的促进作用。湿地包括河流水面、湖泊水面、滩涂、沼泽地等，在涵养水源、调节水量、稳定局部气候、抑制风沙灾害等起到重要作用。规划期内要保持林地、湿地稳定，严禁开垦林地、湿地，并做好林地抚育更新、湿地补水工作，改善林地、湿地状况，形成基本的国土屏障。二、维护自然地貌的连续性，按土地利用最大适宜度安排各类用地维护自然山水格局稳定，保持山体、水系等地形地貌特征的连续性，土地利用顺应地形地貌自然形态，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，按土地利用最大适宜度安排各类用地。三、维护河道等水域自然形态，尽量恢复原有水生生态系统保护天然河道、滩涂的自然形态，保留泄洪通道；保护水源涵养区和地下水补给区。将

38、松花江干流及其支流，磨盘山、西泉眼等城市供水水源地划入禁止建设区，严格按江河水域的利用及治理要求，保护和改善水生环境及水质。四、保护野生动植物栖息地保护野生动植物栖息地，维护生物多样性，保护和恢复乡土生态环境，减少生态环境脆弱地区的土地利用活动。第二节 优先安排基本农田加强耕地保护，尤其对基本农田的管理和建设，将基本农田集中度相对较高，优质基本农田比重较大，需要重点保护和建设的区域划为基本农田集中区。根据哈尔滨市耕地质量和基本农田分布，全市划分哈尔滨市周边县（市、区）、巴木通、尚方延和依兰四个基本农田集中区，集中区基本农田面积为1515800公顷，占2005年全市耕地面积的84.7%。基本农田

39、集中区地势平坦，耕地集中连片，土质肥沃，耕地质量较高，是全市粮食主产区和高产区，国家重要的商品粮生产基地。为加强基本农田保护和建设，以行政村为单元，建立基本农田严格保护制度，落实各项保护责任制，加大基本农田投入，改善农业生产条件，保持规划期内基本农田面积稳定，质量提高。加强基本农田污染防治，严格限制基本农田保护区周边布局建设高污染企业和园区，防止工业“三废”排放造成污染。第三节 全面落实永久基本农田划定基本农田是耕地的精华，是粮食生产的核心产能，必须贯彻落实好十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把中央要求和地方实际结合起来，按照国土资源部办公厅关于切实落实永久基本农

40、田上图入库落地到户各项任务的通知（国土资厅发20176号）的要求，我市将“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务落实到位，同时将永久基本农田划定成果纳入到土地利用总体规划中。一、全域永久基本农田全市已有基本农田2371.05万亩，划定后永久基本农田面积为2408.36万亩，较原保护目标净增加37.31万亩，划定后保护率为80.0%。划定落实后，哈尔滨市本级永久基本农田保护面积为114.69万亩、呼兰区195.78万亩、阿城区125.51万亩、双城区295.97万亩、五常市334.78万亩、尚志市183.31万亩、宾县224.45万亩、方正县71.60万亩、延寿县99.18万亩、巴彦县

41、278.85万亩、木兰县127.49万亩、通河县95.13万亩、依兰县264.62万亩。二、城市（镇）周边永久基本农田全市城市（镇）周边耕地总面积为267.18万亩，原有基本农田面积为130.55万亩，划定前保护率为48.9%；新划入基本农田面积为42.82万亩，调整原有基本农田面积2.87万亩，划定后基本农田面积为173.37万亩，划定后基本农田保护率为64.3%，保护率提高15.4%。哈尔滨市市本级城市周边耕地总面积为79.96万亩，原有基本农田面积为20.48万亩，划定前保护率为25.61%；新划入基本农田面积为27.51万亩，调整原有基本农田面积0.39万亩，划定后基本农田面积为47.

42、99万亩，划定后保护率为60.02%，保护率提高34.40%。第四节 协调安排基础设施用地基础设施用地依托城镇工矿用地的空间格局，按照便捷、安全、高效的原则调整布局，确保交通、水利、能源等基础设施的空间分布与人口经济的空间集聚相协调；根据区域经济社会长远发展和改善地区投资环境的需求合理布局，并与需求性基础设施用地相协调；统筹安排国家和省市重点基础设施项目及地方基础设施项目用地，以改建扩建为主、新增为辅，充分利用原址和存量基础设施用地，减少对重要生态用地区域的分割。一、交通运输用地布局参照交通部门规划和项目用地计划，做好新增交通运输用地布局。协调好主干交通与集散交通、快速交通与普通交通的用地布局

43、，以改扩建为主，充分利用原有线路及存量用地；应预留出交通走廊，并线安排，减少对国土空间的分割。二、水利设施用地布局参照水利部门规划和建设设计标准，做好新增水利设施用地布局。以改善水土资源配置为导向，改善生态环境为前提，临近生活区时需适当考虑人居环境适宜度。三、其他建设用地布局参照电力、环保、旅游部门行业相关规划对电力、旅游、环保等其他建设用地做出部署和安排，做好用地布局。军事、司法监管、垃圾处理场、污水处理厂、殡葬用地等用地布局应远离市区及生活区，与允许建设区边界控制在相关安全规范要求范围内，其用地安排优先选择荒草地、废弃地等，避免占用耕地和优质草地，严格控制占用林地及湿地。第五节 优化城乡工

44、矿建设用地布局按照规划确定的建设用地指标，统筹利用存量与增量建设用地，在建设用地适宜性评价的基础上，合理安排城乡工矿建设用地布局。一、城镇用地布局城镇化发展战略。为推进全市城镇化进程，以国家振兴老工业基地和全省“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”等战略为契机，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，强化哈尔滨市中心城区聚集和扩散功能，统筹区域、城乡协调发展，促进城镇化进程，加快卫星城镇建设，重点扶持中心城区和重点城镇，逐步形成以城带乡、以镇带村、梯级推进、整体发展的区域性城镇化格局。参照已收集了解的有关地质资料，充分考虑主要矿产资源储量分布状况，合理确定城市发展

45、方向和新增城市建设用地布局。统筹安排商贸物流用地，如哈东物流产业带、空港物流园区等，整合利用原有线路及存量用地，应预留出集散通道，协调好主干交通与集散交通、快速交通与普通交通的用地布局，优化国土空间环境。加强工业企业原址再开发利用的环境管理，对搬迁或拟搬迁重污染工业企业，开展场地环境风险评估，对评估确认存在污染的场地进行治理修复；禁止未经评估或存在污染的场地未经治理修复直接开发利用。中心城区布局。以“一江居中，两岸繁荣”为核心目标，以建设哈尔滨新区为发展重点，城市空间向南、北两个主导方向拓展。向北结合松北区和利民开发区建设哈尔滨新区的核心区。以科技创新城为先导，以北国水城为带动，搭建研发和产业

46、化平台，加快科技创新，促进产业升级，建设成为集科技、文化、行政、金融、奥体、教育功能于一体的生态型新城区；向南以平房区为主体建设哈尔滨新区的产业支撑区。把哈南地区建设成为工业特色鲜明，新兴产业聚集，城市功能完备，区域协调发展的现代生态工业新城，成为拉动全市乃至全省经济发展的新增长极；中部城区加快道里区、道外区、南岗区、香坊区等老城区改造及哈西、群力、哈东等新区建设，完善公用设施、优化生态环境、加大环境综合整治力度。县域发展布局。根据各县市所处位置及土地适宜性利用方向，建设成各具特色的区域中心城镇，推动县域经济发展。尚志市发展为以生态功能为主的市域南部区域中心城市；依兰县和方正县培育成市域东部区

47、域中心城区；阿城区、双城区、五常市、宾县建成哈尔滨市周边卫星城；方正县、延寿县、巴彦县、木兰县、通河县等城关镇建成与县域总体功能相一致的县域中心城区。通过优化县域发展用地布局，形成县域经济发展的支撑点，推动县域经济发展。重点建制镇发展布局。县域经济发展中，除城关镇外，尚有亚布力、达连河、周家、玉泉、拉林、兴隆、宾西、蜚克图、一面坡、万宝、对青、新华、新兴、牛家等45个重点建制镇，这些重点建制镇地处铁路、公路沿线，交通便利，经济发达，是县域经济发展次中心，做好重点建制镇用地安排，对发展地方特色经济和新兴产业，带动县域发展起到重要作用。二、独立工矿用地布局加速开发和建设对全省及全市矿产资源供应和矿

48、业发展有重要影响的开采区，主要有依兰县煤、铁、铜、石英开采区，五常市石灰石、建筑石、砂、石英开采区，尚志市粘土、石材、泥炭开采区。开发与保护并重，逐步形成勘察、开采与保护统筹协调的矿业产业政策，促进工矿用地节约集约利用。三、农村居民点用地布局随着城镇化进程加快，农村人口呈下降趋势，规划期内结合村镇规划，在充分尊重农民意愿，保障农民权益的前提下，在呼兰区、阿城区及双城等10个县（市、区）进一步加大农村居民点整合力度，使农村人口向中心村和社区集中。第六节 拓展农业生产和城乡绿色空间一、合理安排农、林、牧、渔业用地根据全市发展现代农业、特色农业、生态农业的要求，按照土地适宜性合理安排农、林、牧、渔业

49、用地布局。引导园地向低山丘陵地带发展；保护林地资源，山区实施天然林保护工程；保护和合理利用草场资源，划定优质草场保护区，提高草场生产力，改善草场生态环境。二、充分发挥农用地生产、生态功能协调农用地与建设用地布局，在城市组团之间保留连片耕地、园地等农用地，拓宽绿色空间，形成绿色隔离带，防止城市蔓延，促进生态功能完善和都市农业发展。三、形成多样化的绿色生态空间将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区等现有的自然保护区相结合，形成绿色空间。统筹安排城郊和市区“绿线”，以农田、绿地疏解城市，形成合理的组团布局，城区内均衡布设公园绿地，增加城市绿地空间。第七节 稳定自然和人文景观用地一、保留具有

50、区域优势和地方特色的自然景观用地顺应自然地貌形态，保留具有乡土特色的植物群落生长和培育空间，有效保护和利用林地、湿地等自然景观资源，发挥自然景观用地的多重性功能，构建良好的土地利用景观风貌。二、保护珍稀人文历史景观保留珍稀的历史文化古迹，对阿城区、依兰县等原有金代古迹进行修复，最大程度还原人文历史景观。三、按自然和人文景观要求限制或引导各类土地利用布局按自然和人文景观要求，构建土地利用景观风貌。在公路两侧一定范围控制沿线建设，城乡建设用地集中布局，形成具有较高视觉效果的景观风貌；耕地、林地、牧草地连片保护利用，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞；合理安排土地整治区域，调整不合理土地利

51、用布局，实现景观修复和再造。第五章 土地利用区域调控土地利用区域调控包括划定土地利用综合分区和土地功能分区，分解落实各县（市、区）土地利用调控指标，强化区域土地利用调控。通过对各县（市、区）用地统筹安排，确保耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地、土地整治补充耕地等土地利用调控指标落实，强化区域土地利用调控。第一节 土地利用综合分区按照土地用途管制要求，根据哈尔滨市域地理位置及区位自然条件、土地利用类型及经济社会发展的要求，将全市土地按地域划分为三个综合分区，分别为南部和北部山区、中部和东部平原区、西部用地区。一、南部和北部山区该区位于市域东南部张广才岭老爷岭山区

52、、北部的小兴安岭山区，包括五常市、尚志市、方正县、延寿县、木兰县、通河县等县（市）的山区，土地面积2571431公顷，占全市土地总面积48.4%。该区森林茂密，森林覆盖率达到80%以上，具有良好的生态环境，是全市重要的天然绿地屏障。典型生态景观是山地、河谷、野生动植物、寒温带山地森林、山地湖泊(人工水库)生态景观。生态旅游内容是寒温带、山地红松原始林及红松针阔混交林生态景观，另外发挥水利资源优势修建的小型水利工程，使水面与周边的群山构成了多处优质景区。土地用途以林业为主，加大森林资源保护力度，实施天然林保护工程，做好林地抚育更新，营造人工林地，提高林地质量。利用丰富的森林资源，发展林区经济和以

53、林产品为主的多种经营，增加林地经济效益。二、中部和东部平原区该区位于市域中部的五常市、宾县、巴彦县及市域东部的依兰等县（市）的平原区，土地面积2226893公顷，占全市土地总面积42.0%，本区主要为农产品、水产品和畜产品等提供生产功能。该区地势平坦，耕地集中连片，土质肥沃，是全市主要的农业生产区，粮食单产水平较高，是全省粮食生产核心区和国家重要的商品粮生产建设基地。土地利用以农业为主，要坚持保护与发展并重，维护农产品种植区土壤环境、灌溉用水水质安全，引导畜禽养殖区合理布局，改进农业生产方式，加强农业生产废弃物回收与资源化利用，发展绿色农业；加大基本农田保护力度，搞好农田基础设施建设，增加对农

54、业投入，实行规模经营，建设旱涝保收高产稳产农田，加快全市现代化农业建设，提高农作物生产水平。三、西部用地区该区位于市域松花江流域两侧，主要包括哈尔滨市区及呼兰区、阿城区、双城区、宾县等县（市、区），土地面积509324公顷，占全市土地总面积9.6%。土地利用以城市用地为主，其用地面积占土地面积比重虽然较低，但土地利用价值却远远高于农用地和林地，注重坚持在发展中保护，引导工业园区合理布局、集约发展，限制大规模大气排放项目建设，提高土地容积率和建设用地密度，优化城市用地配置，形成人地和谐宜居环境，引导人口合理集聚，构造方便生产、有利生活、相互协调、环境优美的城市用地布局。第二节 土地利用功能分区按

55、照区域发展要求，综合考虑全市不同区域土地利用现状，资源环境容量，根据土地适宜性评价、土地开发程度、功能定位和土地利用方向划分基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区等7个土地功能区。一、基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高，优质农田所占比重较大，需要重点保护的区域。全市基本农田主要分布在呼兰区、阿城区、双城区及所辖五常等10个县（市、区）177个乡镇，基本农田集中区面积为1515800公顷，占全市土地总面积的28.6%，共划分4个基本农田集中区：一是哈尔滨市区周边县（市、区）基本农田集中区，位于哈尔滨市中心城区周围，包括

56、市区和呼兰区、阿城区、双城区、宾县和五常市5个县（市、区）的99个乡（镇），划入基本农田集中区面积814580公顷。该区域地势平坦，耕地比重大，土质肥沃，耕地质量较好，是全市粮食高产区，是国家重要的商品粮生产基地；二是巴木通基本农田集中区，位于哈尔滨市域北部，包括巴彦县、木兰县、通河县3个县的34个乡（镇），基本农田集中区面积为314885公顷。该区耕地集中连片，以旱田为主（木兰县、通河县水田面积较大），土壤以黑土、草甸土为主，土质比较肥沃，是全市粮食主产区和国家商品粮生产基地；三是尚方延基本农田集中区，位于蚂蚁河流域，包括尚志、方正、延寿3个县（市）34个乡（镇）基本农田集中区面积为2118

57、90公顷，蚂蚁河流域水资源比较丰富，水田面积78500公顷，占耕地面积的32.9%，是全省主要水田区之一。该区耕地集中连片，农田基础设施比较完善，粮食单产水平较高，是全市粮食高产区和国家商品粮生产基地；四是依兰县基本农田集中区，位于哈尔滨市域东部，包括依兰县9个乡（镇），基本农田集中区面积为174445公顷，该区地处三江平原西部台地，坡耕地较多，水土流失比较严重。该区耕地集中连片，土壤以草甸土、白浆土为主，耕地质量一般，是国家商品粮生产基地。二、一般农业发展区除基本农田以外，在土地利用上以农业、畜牧业发展为主的区域，主要分布在市域东部和市域北部，该区土地面积1000342公顷，占全市土地总面积的18.8%，其中耕地面积272317公顷，占一般农业发展区面积的27.2%；牧草地面积74812公顷，占7.5%；其他用地面积653213公顷，占65.3%。一般农业发展区中其他土地面积大，积极开展其他土地的保护和综合利用