现阶段农村存在的主要问题及建议

1、 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论教学实践论文题目：现阶段农村存在的主要问题及建议 专业： 年级： 姓名： 学号： 摘要 在现代中国，“农村”是一个既重要又敏感的词。如何尽快解决农村问题,实现农村又好又快发展，成为了人们关注的焦点。本文从农村社会中存在的基本问题出发,如农民收入减少，农民负担重，农村剩余劳动力多农业产业结构调整难、乡镇企业改制难、农民增收难 、当乡村基层干部难等，从而分析其存在困境的原因,提出改善农村现状的对策,以便更好地把握农村发展的正确方向。关键词：农村问题，原因，建议 现阶段农村存在的主要问题及建议一、“三农”问题农业、农村、农民问题关系到党和国家事业发展全局。我

2、们党领导的革命、建设和改革取得的伟大成就，都是同高度重视解决“三农”问题密不可分。农业、农村、农民问题，是全面建设小康社会进程中的关键问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。改革开放以来，特别是党的十六大以来，党和政府毫不放松地加强“三农”工作，先后制定了许多具体政策解决农村问题，使农业加强、农村得到发展、农民得到实惠，为推动经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。2008年中央财政用于“三农”的投入达5955亿元，比2007年增加1637亿元，增长37.9%；2009年中央财政对“三农”的投入达到了7161亿元，同比增长了1206亿元。但同时必须看到，目前我国“农业基础仍然薄

3、弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”影响农村的种种问题依然存在，这就我们深入了解农村问题，找出行之有效的对策来解决这些问题。二、问题透视农民收入增幅减缓,而农民的负担却很重。近几年由于农产品总产量没有明显增长，价格却大幅度降低 ，因此使纯农户和以农业为主的兼业户，本来就不高的收入呈徘徊乃至下降趋势。如1999年农村纯农户和以农业为主的兼业户比重为68%，其平均收人为 1918元，比1998 年还少出 13 元 ，这个收人还不到城市人均收人的 1/30， 2000 年农产品价格也不乐观。据人民日报2000 年 11月 13 日报道:“ 今年 1至9 月，

4、除棉花、糖料外，多数大宗农产品价格低迷。小麦每 50 公斤实际收购价格比去年同期下降5-10 元，早釉稻退出保护收购范围后，交易市场价格急剧下跌，收购价普遍在 33-35 元之间，今年上半年粮食平均价格下降 18%”。粮食主产区农民收人的50- 60%来自粮食生产，三年来，因为粮食价格下降，使农民人均收人减少40 元，对纯收人增长的贡献率为-15%。严重挫伤了农民的生产积极性。此外，虽然中央三令五申要减轻农民负担，但现在农民负担重的问题仍然十分突出，“头税(农业税)轻，二税 (提留统筹) 重，三税 (集资摊派)是个无底洞”。直至全国推广了税费改革,农民负担有所改观,但其性质仍然仅仅是费改税。从

5、长远来看,其改革效果并不理想,不可能从根本上解决农民负担过重问题。中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议文件汇编，人民出版社2008年版，第6页。农村剩余劳动力得不到妥善的安置。据统计，20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达15亿以上，2000年底达到18亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，比如，2001

6、年国内生产总值达到95933亿元，比上年增长73；乡镇企业的贡献不足2，乡镇企业吸纳就业的能力明显下降；加入wto后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，使农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来10年全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，2010年预计达到19亿人。农业产业结构调整难、乡镇企业改制难、农民增收难 、当乡村基层干

7、部难。国务院为了发展农村经济 、增加农民收人，把调整农业产业结构作为战略重点，这无疑是十分正确的。但是在实际操作过程中却难度很大，一是耕地面积的有限和粮食安全的制约，使调整种植业的空间十分有限。有人估计粮食播种面积只能在3%左右调整，其它众多作物种植面积只能在30%左右的耕地上组合，可能每种作物调整的幅度都不会很大。否则价格倒逼机制又会使其在下一年补调回来。二是市场信息闭塞。虽然整体上应是根据市场需求，淘汰落后产品，发展高效优质农业 ，但受农业小生产经营的制约，农民对信息的认识不强，需求不旺，同时也缺乏能满足千家万户不同层次需求的、及时的、准确的市场信息，加上结构调整需要大量的资金投人和承担较

8、大的风险，需要农民科技素质的相应提高等，调整结构将是一个比较艰苦和漫长的过程。企业改制是深化经济体制改革的重要环节。近几年来不少经营状况和前景好的企业被贱卖。使相当部分集体资产流失。而一些负债累累、前景不好的企业则成了乡、村两级的包袱。在不少乡镇，效益好的企业是私人的或股东的，无法经营的是政府的，且无人问津，深化改制工作步履艰难。农民增收是农村工作的落脚点。农 民收入增长主要来自两个方面，一是农产品销售收人的增长，另一个是非农业收人增加。但由于目前农产品总产量没有明显增加，且出现了部分产品结构性的过剩，价格持续下跌，农民增产不增收。要使农民大幅度增加非农业收人，现在也面临较大困难。农村劳动力总

9、量已严重供过于求，1999年的农村劳动力总量达4.7亿人，比1998年增长1%，其中非农产业吸纳不足 1.4 亿人。近两年，乡镇企业从业人员净减少 100) 人左右。经测算 ，现阶段我国农业部门需要的合理劳动力约为2 亿，这样约有 1.3-1.4 亿以上农村劳动力无法寻找就业途径 ，加上近年来城镇下岗待业人员增多，农民就更加难 以获得诸如从乡镇企业 、第三产业、进城务工等途径的非农收人。正由于乡村经济状况和农 民收人状况的制约，再加上我国农村民主与法制建设 尚不完善，部分农 民的民主权利意识有余，义务意识不足，乡村干部处于“集体经济难发展，公益事业难完善，征粮上缴难收齐，计划生育难开展” 的状

10、况。有人描写乡村基层干部难当时说:“有田有地不靠你，有吃有住不求你; 遇到问题要找你，处理不好要骂你”。有些村干部辛辛苦苦一年到头连几百元工资都无法兑现，乡村基层干部难当已成为共识。 三、对策思考不论是农民收入少 ，还是还是农村剩余劳动力多;不论是农村不稳定因素多，还是农民负担重;不论是产业结构调整难 ，还是农 民增收难 ，要解决这些 问题和困难 ，关键还是要坚持邓小平同志所说的，“发展才是硬道理”。正像张家港人说的“大发展，小困难 ，小发展，大困难 ，不发展，更困难”。要贯彻党的十五届五中全会精神，把握发展这个主题 ，以调整农业结构 ，加大农业投人，转移农村人口，减轻农民负担为重点，做好农业

11、增效，农民增收，农村稳定这篇大文章。 1、大力推进农业产业化 ，调整农业经济结构。尽管调整农业结构难度大，调整的空间有限，但农业收人仍是农民收人的重要组成部分，是亿万农民步人小康生活的重要来源。对于我们这么一个人口多，人均资源不足的农业大国，走结构调整这条 内涵型农业发展道路，对缓解目前一些农产品供过于求，农业效益低下，农民增收减缓的矛盾，改善我国农业品质，提高农业竞争力有着不可替代的作用。适应市场对农产品优质化和多样化的需求，农业要从注重产量向稳量提质转变。由于农产品充裕了，人民生活水平提高了，使人们对农产品的品种和质量选择成为可能。目前农产品市场主要是一般和低质产品多，卖不出，而优质专用品

12、种不足。有人把它概括为:“差的多不得，好的不得多”。要解决农产品卖难的问题 ，不仅能卖出去，还能卖得好价钱，关键是解决品种和质量 问题，否则就势必出现增产不增效，增产不增收的情况。比如:品质好的梗稻和晚粕稻、蔬菜、水产品等大有市场 ，但退出保护价的早稻却价格低廉 ，无人问津。因此，不论是种植业 ，还是畜牧养殖业和农产品加工业 ，不论是品种结构，还是区域结构，在调整中一定要面向市场 ，捕捉信息，由市场多样化、优质化的需求来决定品种结构和质量档次。农业结构调整中最突出的问题，是如何引导农民根据市场需求确定调整方向。农业产业化经营可以把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，是推动结构

13、调整的重要措施。推动农业产业化经营，关键是做大做好龙头企业 ，发展多种形式的农产品流通中介组织。通过他们把科技带进农户，把产品带人市场; 通过他们促进农村改革的深化，在家庭承包经营基础上实现规模经营，集约经营; 通过他们将农户与市场结合起来 ，在更大程度上形成农村社会化服务体系。我国农村的实际情况决定了，只有走农业产业化道路，才能有效地实现农业结构调整，确保农业增效 ，农民增收，并为农村社会的稳定创造经济条件。 2 、加大对农业的投入规模 ，增强对农业的支持力度。 不论是在过去我国发展工业化过程中农业对工业的支持，农村对城市的支持，还是这几年我国经济能克服亚洲金融危机带来的困难 ，农业作出的重

14、大贡献，都充分地体现出农业是 国民经济的基础 ，是实现我 国工业化的保障。对当前农产 品供给充分，粮食等主要农产品库存增多的状况，我们决不能产生盲目乐观情绪 ，轻率地认为农业已经过关 ，出现忽视农业的倾向，而应该继续贯彻把农业放在发展国民经济首位的方针 ，不断增加对农业的投入。 各级财政对农业的投入主要是用于加强农业基础设施建设 ，并通过开展农业科技 、流通 、信息服务等 ，为农业发展创造 良好环境。要从根本上改变农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强 ，多数地方还靠天吃饭的问题 ，要着重抓好以水利为重点的农业基础设施建设;以植树种草为重点的生态环境建设;继续搞好农业综合开发，促进两“高一优”

15、;加强农村公共设施建设等四个方面工作。通过基础设施 的完善，为农业结构调整提供必要条件; 通过基础设施投人，增加农村就业 ，提高农村生活质量，扩大内需，启动农村市场。当前要抓住加强农业基础设施建设正面临着的两个难得的机遇 : 一是国家实行的扩大内需的方针和积极的财政政策，二是中央决定实施的西部大开发战略。既努力增加各级财政对农业的投人，又引导农民群众增加农业投资，为农业发展、农 民增收提供可靠的保障。3、积极发展非农产业，加快农村城市化步伐近几年，由于受东南亚金融风波的影响，我国乡镇企业从业人员和进城务工人员呈减少趋势，企业效益和农民收益都有所 回落，但从整个企业效益与农业效益比较，农民的工资

16、收人与其从农业 中获得收人比较 ，仍然不难发现 ，发展非农产业是农民增收、农业增效的有效途径。 从我国农业的现状和长远发展来看，因为农业资源一定，增效潜力有限，要提高农 民人均收人主要依靠通过增加非农收入和减少农业人口总量来实现 ，这也就是我们通常所说的要加快农村城市化步伐 。因此，要充分利用农村非农产业的具大发展空间的潜力，发展农产品加工业等非农产业 ，为农村劳动力创造新的就业机会; 要正视我国农村城市化严重滞后的现实，利用农村人 口有较大的转移空间的优势，不断改革户籍管理制度，加快小城镇建设，促进乡镇企业相对集 中，带动第三产业发展，引导农 民有序地向小城镇转移 ，逐步减少农村人 口。从而

17、有效地确保农业增效 ，农民增收，农村稳定。 4 、精简乡镇机构，切实减轻农民负担。 当前乡镇机构臃肿，人员多，农 民负担重，是农村经济发展难 ，农民增收难，农村不稳定因素多的一个重要原因。突出表现是人多、事多、费多。人多，即人员过多; 事多，就是管了不少与市场经济条件下的政府职能不相符的事情；由于人多，事多，导致费多，各种收费、集资、摊派屡禁不止 ，农民负担过重 ，使得农民收人在农产品价格持续下跌而增长减慢基础上雪上加霜。因此，减轻农民对负担势在必行 ，减负也是增收。 一是要切实落实党中央、国务院关于减轻农民负担的方针政策，从讲政治的高度，以 “三个代表”的要求爱农、恤农。使农民负担限制在不得

18、超过上年人均收人5% 的标准内，实行一定三年不变的制度 。坚决取缔违反规定的税费层层加码 、巧立名目的搭车收费，取消不合实际的达标升级活动，为费税改革作好准备。 二是稳步推进农村税费改革。农村费税改革，是我国农村继土地改革 ，实行家庭承包经营之后的又一次重大改革。它是要从分配上理顺 国家、集体、农 民三者利益关系，用法制的方法 ，靠制度来规范农村的分配行为 ，保护农民 利益，调动农民积极性 。改革的基本出发点就是减轻农民负担 。 三是精简机构和人员，转变职能。要切实贯彻中央关于农村工作的方针政策 ，要巩固费税改革试点的成果并迅速在全国普遍推行，要使农民减下去的负担不反弹回来，关键是精简机构和人员，转变政府职能，减少财政支出，减轻财政负担。因此，要下决心精简乡镇机构，首先是清退聘用人员，裁