加强制度建设的重要性

1、加强制度建设的重要性作者:肉芜村发布时间：2011-01-09俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范 我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。制度建设是一个制泄制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的 动态过程，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好“。但科学的积极的制度的建立, 能降低“风险”、坚持“勤政“、促进“发展“制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的 规程。一个组织或团体推行一种规章制度的诱因在于这个组织或团体期望获得最大的潜在 效益，而最直接的原因则在于提高组

2、织的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间 协作效果和组织与外部衔接的有效性。按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个 组织的制度简单分为5种：1、管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根 本性的管理制度。2、管理规左：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工作所 做出的具体要求。3、笛理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的 管理所做出的要求。4、实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤 所做出的具体规左。5、工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做岀的系列化 规定。以我们知识产权局工作所涉及的制度为例，党风廉政建设责任追究制度、

3、领导干 部廉洁自律制度、廉洁从政制度、信访工作制度等属于管理制度和管理规左，青 岛市知识产权局财务管理办法、青岛市知识产权局档案管理办法等属于管理办法，政 务公开实施细则、等属于实施细则，请假制度、会议制度等属于工作条例。目 前来看，以上各项制度都在良好运行当中，着力解决干部“不能”腐败、“不敢“腐败、“不想” 腐败的问题，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐 倡廉制度化。制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求一种更髙的效益，苴大 致包括三方面内容：一是制泄公共规则，二是保证规则执行，三是坚持公平原则。一个组 织或团体内部的制度建设水平和机制创新水

4、平直接决立着组织或团体的发展水平，适恰的 制度会极大地强化激励的有效性。据不完全统讣，目前我局正在执行的制度有数十条，大 致分为以下几类：领导班子领导干部工作制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、干部 纪律工作制度、财务管理工作制度以及英它工作制度。如何做好制度的系统化与有机整合 呢？我们认为：一.加强制度建设应当进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制 度化的力度。制度的功能在于规范和约束行为。由于行为主体存在人性弱点、行为能力差 异以及行为环境的不断变化，制度规范和约朿的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强 行为能力和克服客观环境不利因素。美国经济学家康芒斯将“制度“定义为“集体行动

5、控制个 体行动“，则进一步解释了这种“规范和约束的机理。制度经济学中常常引用“分粥“的案例 来说明制度的功能：在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异, 很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁 都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决泄轮流掌勺，一 人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏 贵贱，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论，大家决过在轮流掌勺的基础上再加上一条规 矩:分粥者必须最后拿剩下的那一份。这样，问题最终得到了很好的解决。长期以来，我们对 制度的功能和力量重视

6、不够，更多地强调思想教育和思想改造，虽然两者都很重要，但却有着 明显的局限性。在推进制度建设的进程中,工作中经常岀现的问题要从规律上找原因，反复 出现的问题要从制度上找原因。”坚持泄科学化、规范化的道路，这是对制度及制度功能的 深层次把握和运用。二加强制度建设应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层而的系统整合。 按系统论的观点，机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统 中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任 意横行;制度不好，可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反而“。同样，好的机制能事半 功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成

7、恶性循环。坏机制的典型是“补偿性反馈二古希腊神话 里有一个故事:西绪福斯背叛了由斯，死后被打入地狱受惩罚。每天淸晨，他都必须将一块沉 重的巨石从平地搬到山顶上去。每当他自以为已经搬到山顶时，石头就突然顺着山坡滚下 去。这样西绪福斯必须重新回头搬动石头，艰难地挪步爬上山去。对这个故事加以引申，我 们可以发现，四绪福斯把这个石头搬得越髙，石头就会掉得越低，他就必须花费更大的力气才 能完成任务,这就是“补偿性反馈这个例子从反而说明了建立良性机制的重要性。过去, 我们也在研究制度、制左制度,但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究，使 制度不仅难以发挥预期的作用,甚至在一立条件下还会发生相反的

8、运作。比如，由于缺乏机 制的约朿，有制度而不执行或不能执行，往往比没有制度所产生的效果更坏,因为制度的权 威受到了嘲弄。三加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。在一个更 为宏观的背景中考察就会发现，要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、 科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合， 共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。如领导班子领导干部 工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行：行政执法工作制度就 需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约朿。在某种意义上，制度建设 所

9、追求的已不是某一项制度的创新，而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接，对 制度的功能进行整合，形成良性机制。作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致， 如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一 的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行统一设宜。四加强制度建设应当要不断提高制度建设的质量和水平。制度建设关键是要管用、可 行。制度都是人订的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不变的，要根据组织或 团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易岀现问题的环节和工作 中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。如果

10、一项制度的岀台得 到了全体组织成员的支持，这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度，肯定直接或间接 地牺牲了组织结构中某一方的利益：如果都反对，这样的制度也不能强制推行，因为不仅 法不治众，更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡，这和组织成员都赞成所产生 的问题是一致的。但凡好的制度，肯左是有一部分人反对，有一部分人赞成。好的制度， 肯泄是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面而的利益，并经过严谨周详的论证才 能出台。因此，制度应该尽可能全而，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以 及利益可能波及到细小方而都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深 入到组织的各个环肖角落。不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能导致 投机事情发生。如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行，该制度效力