发起PPP项目申请报告模板

1、发起*ppp项目申请报“市*区建设局二o六年月目录项目边 界2二、项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式的必要性2三、项目拟定合作期限4四、项目融资结构4五、项目拟定回报机制5六、拟定项目公司股权情况5七、 本项目拟采用的运作方式5八、 拟定引进的社会资本应当具备的基本条件7九、下一步工作7一.项目边界本项目建设地点位于粋市中心城区的西侧，本项目提供的 公共产品、服务内容为：市政基础设施投资、建设等相尖服务。 具体内容如下：1、规划征地：本项目供征地公顷（亩）；2、城市道路：*，*路。3、市政基础设施建设：*、通讯及燃气工程。4、建设规模与建设内容本项目为*市*基础设施建设规划用地面积为*公

2、 顷。二项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式的必要性1、是本项目建设启动发展的助推器其发展对于整个*2*的发展具有重要示范带动意义。本项目釆用政府和社会资本合作（PPP）模式建造基础设施， 可以结合企业的运营经验及政府的监管职能，是一条新的思路。 财政部【2014】76号文矢于推广运用政府和社会资本合作模 式有矢问题的通知指出，当前，我国正在实施新型城镇化 发展战略，城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、 调结构、惠民生的抓手，推广运用政府和社会资本合作模式， 可以借助社会 资本方的资金、技术、人力资源、运营、管理 等方面的优势，对城市基础设施规划、建设、运营等提供科学合理的建设运营方

3、 案，从而完善基础设施配套条件，吸引工业产业聚集，促进地区经 济 快速增长，加快人民生活水平的提升。2、有利于转变政府职能，减轻财政支出压力。项目通过引入社会资本方，引入其参与到公用项目建设、 运营等的过程中，有利于政府职能的转变，政府可以从繁重的 事务中脱身出来，从过去的公共服务的提供者变成一个监管者。 随着*市建设脚步加大，固定资产投资规模上升成为必然，庞 大的道路公用工程建设资金缺口仅仅靠预算内财政收入投资， 抑或政府直接举债，则政府财政压力将极具增大。社会资本方 承担项目的资金筹措、建设实施、运营管理、提供服务、维修 养护等大部分责任，并在财政支出方面减轻政府压力。同时，政府部门和社会

4、资本方可以取长补短，发挥各自的 优势，弥补对方的不足，协调各方不同的利益目标。双方还可 以形 成互利的长期目标，利用社会资本方的高效的管理优势， 以较低的成本为公众提供高质量的服务，促进智慧城的科学发 展。3、和新的建设理念：着力建设脚印城市海绵城市和循环城 市4、有利于深化财政体制改革2009年以来，我国道路、管网等基础设施建设领域内，各 类政府融资平台承担最主要的融资主体职能，但2013年底审计 署公布的全国政府性债务审计结果让大家把目光再次聚焦 在日益 膨胀的政府性债务上，报告显示截止2013年6月底，各 级地方政府负有偿还责任的债务达10.88万亿元。为了控制地方性债务的 扩张，201

5、4年10月，国务院办公厅和财政部先后下发了国务院 矢于加强地方性债务管理的意见（国发201443号）和地方 政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法（财预2014351号）， 旨在收缩政府融资平台的融资功能，控制地方债务风险。通过PPP 模式实施本次的市政工程，可以探索新预算法中的跨年度 财政预算平衡机制，使得财政预算资金管理范畴也应顺势而变。 此外，相对于政府独立承担建设任务，釆用釆用政府和社会资 本合作（PPP）模式建设基础设施项目，还可以利用社会资本的 市场化经营方式和融资能力提高项目的运作效率，并合理的风 险分担结构，加快城市基础设施建设速度。三项目拟定合作期限1、项目合作期限由于本项目属

6、于投资规模大的基础设施和公共服务项目， 不确定因素多，为保障社会资本方能回收投资、获得合理收 益及基础设施和公共服务的持续稳定供应，确定合作期限为 *0年（含建设期3年）。四项目融资结构项目建设总投资估算为*和万元，其中：项目公司资本金 *粋万元，占总投资的20%债务资金*万元，占总投资的80%。 债务资金由项目公司通过与商业银行、证券、产业基金、多边 金 融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如 信托公司）等融资解决。五、项目拟定回报机制通常，项目回报机制包括使用者付费、政府付费和可行性缺口 补助等方式。根据项目的情况，本项目的回报机制为政府付费。六拟定项目公司股权情况本项

7、目由神区城投公司作为政府方出资代表。和区城投公 司为*市市属企业，企业性质为国有企业。社会资本方通过政 府釆购形式选定。政府方出资代表在项目公司中的持股比例为 %，其余股份由通过政府釆购确定的社会资本方持有。注册资 本金不得 低于项目总投资的百分之二十（20%）。七本项目拟采用的运作方式本项目在国家政策的指导下，根据项目基本情况，通过各 项影响因素的综合对比拟釆用BOT的方式运作。5PPP运作方式:匕较表影响凶索委托怎莒O&M役理合同MC建设运営移交BOT建设拥有疾営BOO转让运莒移交TOT改建运営移交ROTifr注坝日性血存矣项日存童顼目新建功日新侄项目存？ft项目存境项目收员定价机制收肘何

8、贸坎肘付熒攻府付M使用者付彷可行性缺补助政时付般使用苦付费可行性缺口补助便用者付费可行性缺口补助使用耆付玻可行性独口补助项目投资收益水平非经莒性磅目非经莒性顶目经営性项目准经营性项目准经営性项目非经営性项目经莒性项目准经营性经营性项目准经営性反府承担风除较高让会资本方琅担冈险跖氐玫府承担风险较高社会资本方承担风险较低反府承担风除较低-让会资本方琅担风1% 政时琅担风除较低社会说本方承担风除较奇玫府承担冈险较低社会资本方承担风除较段府承担风險较低让会资本方琅担风险较奇融赁需来政府、社会资本方政府-社会资本方政府社会资本方坟府-社会贡本方政时仕会赁本万政时社会资本方故扩建需求尢改H建備*尢改#毬知

9、K尢改刃连筒水期論处玄侈交给政时摻交给政府務交给歧府社会资本方或项目公司拥有项目所有权-不涉及期满移交楼交给坟府務交给坟府6八拟定弓I进的社会资本应当具备的基本条件1、社会资本方必须是在中国境内注册成立并有效存续的 企业法人，没有处于被吊销营业执照、责令矢闭或者被撤销 等不良状态；2、社会资本方应证明其自身具备足够的资金实力，总资 产要达到一定的数额；3、社会资本方最近连续三年（2012至2014年度）每年均为 盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计； 财务状况良好，近三年经营性现金净流量均为正值，没有处 于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产 或不良投资项目；4

10、、在近五年内，独立法人实体社会投资人至少有三个市 政基础设施项目的投资或者建设或者运营业绩（其中至少一 个建设业绩）；5、社会资本方具备为标的项目提供解决银行贷款等多渠 道融资的资源和经验；6、社会资本方及其控股股东、公司高级管理人员最近三 年内无重大违法违规行为且无重大未决诉讼事项。九、下一步工作根据矢于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知财金（2014） 113号文中政府和社会资本合作项目操 作 流程，目前项目进度处于项目识别阶段，下步工作如下：1、立即成立本项目PPP工作领导小组领导小组主要负责明确工作体制机制、完善政策体系， 规范操作流程，统筹安排引资工作的总体规模和进度

11、，审定 市财 政资金参与投资的项目引资方案等工作。领导小组分设商务测算工作组和项目推进工作组。商务 测算工作组由副区长和领衔，主要负责PPP项目的特许经营 收入及财政补贴测算以及项目财务成本、内部收益率、项目 运营费、调价公式等矢键指标的确定。项目推进组由副区长 *领衔，主要负责项目实施工作方案编制、项目建设推进、 制定项 目服务质量和标准、项目履约监管等工作。领导小组下设办公室，负责PPP工作的组织协调和项目具 体实施。办公室设在区建设局，*同志兼任办公室主任，* *同志担任办公室副主任。区建设局负责作为城市基础设施PPP项目实施机构，代 表区政府签署相矢协议，组织项目实施，进行履约监管，运

12、 营阶段的绩效考评，以及最后的移交。区财政局负责PPP模式运营的前期费用拨付、财政补贴测 算等工作。负责ppp项目的商务谈判，组织对PPP物有所值、财 政能力论证、PPP实施方案的评审，负责将PPP项目的政府 付 费部分或可行性缺口补贴款项纳入中长期预算规划，上报人 大 常委会及人民代表大会审议通过，在运营阶段按绩效考评方 案 进行绩效付费。区公管局负责制定项目谈判规范性程序，牵头组织项目招 标操作。区审计局负责对财政投入资金的真实、合法、效益性进行审 计。区物价局负责在成本审核的基础上，适时、适度调整公共服 务价格。区城投公司作为城市基础设施PPP项目政府出资代表，负 责与引进的社会资本共同组建项目公司，负责代表实施机构与P PP咨询机构签订咨询合同。区法制办负责PPP项目相矢合作协议的审查，并报区政府 批准。区发改委